Специальные положения об участии государственных служащих в формировании капитала и управлении предприятиями

Обсуждая в группах проект Закона о государственных служащих (с поправками), депутаты Национального собрания предложили конкретно регламентировать права государственных служащих на участие в капитале, участие в управлении и функционировании предприятий во избежание конфликта интересов. В то же время, госслужащие должны завершить выполнение своих обязанностей до выхода на работу, чтобы избежать ситуации «одна нога на улице длиннее другой» при исполнении государственных обязанностей.

Делегат Национальной ассамблеи Нгуен Ван Хюй ( Хынг Йен ):
Иметь четкий механизм проверки, надзора и послепроверочной деятельности

Относительно права государственных служащих на заключение договоров на осуществление профессиональной деятельности и предпринимательской деятельности подпункт «а» пункта 1 статьи 13 законопроекта устанавливает, что государственные служащие вправе заключать трудовые договоры или договоры на оказание услуг с другими органами, организациями и подразделениями, если это не противоречит договору, заключенному в трудовом договоре, и не запрещено законом.

Делегат Национального собрания Нгуен Ван Хюй (Хун Йен). Фото: Хан Дуй

Такое регулирование является весьма новым и разумным моментом, демонстрирующим дух расширения профессиональной свободы и использования возможностей и опыта государственных служащих; в то же время создающим условия для увеличения законных доходов государственных служащих.

Однако во избежание ситуации «внешняя нога длиннее внутренней» при исполнении служебных обязанностей рекомендуется сохранить положения действующего Закона о выполнении государственными служащими порученных им задач перед выходом на работу вне офиса; обеспечить ненарушение ими обязательств, предусмотренных основным трудовым договором, полное выполнение ими обязанностей, режима рабочего времени и трудовой дисциплины по месту работы; не допускать, чтобы заключение другого договора влияло на качество, ход, эффективность работы или нарушало правила внутреннего трудового распорядка учреждения. При этом, если в трудовом договоре предусмотрены положения об ограничениях на осуществление деятельности вне офиса, государственные служащие обязаны неукоснительно соблюдать эти положения.

Что касается полномочий по набору государственных служащих, статья 18 законопроекта позволяет органу управления государственными организациями набирать государственных служащих в соответствии с процедурой децентрализации и полномочиями министерств, ведомств и провинциальных народных комитетов; государственные организации нанимают государственных служащих при децентрализации в соответствии с постановлениями правительства. Это положение соответствует политике содействия децентрализации, реализуемой в рамках существующей политической системы; содействует развитию автономии и творческого потенциала государственных организаций; повышает эффективность и результативность деятельности организаций, а также обеспечивает соответствие Закону об организации местного самоуправления.

Тем не менее, рекомендуется, чтобы агентство, разрабатывающее проект, провело дополнительные исследования для разработки чёткого механизма проверки, надзора и последующей проверки децентрализованных и уполномоченных агентств. Процесс набора персонала, начиная с момента объявления о вакансии и заканчивая приёмом заявок, организацией экзаменов, собеседований и утверждением результатов, также должен быть публичным, прозрачным и подпадать под независимую проверку для предотвращения и пресечения негативных отзывов.

Делегат Национального собрания Чан Динь Зиа ( Ха Тинь ):
Обеспечить последовательность и логику в правилах подбора кадров для государственных служащих

В результате проведенного исследования я в целом согласен с положениями проекта Закона о государственных служащих (с изменениями).

Депутат Национального собрания Чан Динь Зиа (Ха Тинь). Фото: Чунг Тхань

Что касается положений о том, что не разрешается делать государственным служащим (статья 10), пункт 1 предусматривает, что государственным служащим не разрешается «участвовать в забастовках».

Однако вышеуказанный полный запрет не соответствует законным правам и интересам работников, закрепленным в Трудовом кодексе и международных договорах, участником которых является Вьетнам.

Поэтому я предлагаю рассмотреть регулирование в более гибком направлении, ограничив право на забастовку только для государственных служащих в конкретных, важных областях, связанных с безопасностью, обороной, здравоохранением, образованием и базовыми государственными услугами. В остальном же, мы можем изучить механизм коллективных переговоров и диалога для обеспечения гармонии между правами государственных служащих и требованиями стабильности и преемственности в деятельности государственных организаций.

Что касается правил подбора кадров на государственную службу (статья 17), пункт 3 законопроекта гласит: «Лица, являющиеся государственными служащими, государственными служащими и работающие в органах политической системы, при условии их соответствия требованиям, предъявляемым к должности государственного служащего, осуществляют процедуры перевода на другую работу в соответствии с положениями закона».

Я считаю, что это положение нецелесообразно, поскольку субъектами являются государственные служащие и государственные служащие, которые были приняты на работу и работают в политической системе; перевод в подразделение государственной службы не является новым набором, а формой мобилизации и приема.

Поэтому рекомендуется рассмотреть возможность переноса данного содержания в статью 30 «Перевод государственных служащих» для обеспечения последовательности, логики и соответствия характеру государственной службы, государственных служащих и отношений между государственными служащими.

Делегат Национального собрания Хюнь Тхи Ань Суонг (Куанг Нгай):
Оценивайте сотрудников по производительности, результатам работы и уровню удовлетворенности

Что касается положения о том, что государственным служащим разрешено вносить вклад в капитал, участвовать в управлении и работе предприятий, рекомендуется разработать конкретные положения, четко демонстрирующие дух открытости и поощряющие творческий подход этих государственных служащих, но при этом должны быть предусмотрены положения, позволяющие избегать конфликтов интересов и групповых интересов как при управлении государственными учреждениями, так и при управлении и работе с учреждениями за пределами государственного сектора.

Делегат Национального собрания Хюнь Тхи Ань Суонг (Куанг Нгай). Фото: Хо Лонг

Что касается понятия «государственный служащий», законопроект в целом наследует действующее законодательство, но не уточняет характеристики государственных служащих в государственном секторе. Предлагается добавить формулировку «государственные служащие, выполняющие задачи по оказанию государственных услуг», чтобы чётко обозначить сущность государственных служащих, отличая их от работников предприятий или негосударственного сектора. В то же время это соответствует точке зрения о том, что государство проводит политику, направленную на обеспечение связи между кадровыми ресурсами государственного и частного секторов.

Что касается политики развития государственных организаций, рекомендуется прояснить механизм всеобъемлющей автономии в организационной, финансовой и кадровой сферах для квалифицированных государственных организаций; а также должна быть разработана конкретная политика поддержки государственных организаций в неблагополучных районах, в таких важных областях, как образование, здравоохранение и культура, для обеспечения надлежащего предоставления государственных услуг населению.

Что касается оценки деятельности государственных служащих, предусмотренной в законопроекте, следует отметить, что она по-прежнему весьма обременительна. Рекомендуется чётко определить принципы оценки, основанные на результатах работы, уровне удовлетворенности обслуживаемых субъектов. При этом они должны быть тесно связаны с системой оплаты труда, премирования и дисциплинарного взыскания в соответствии с духом Постановления 27-NQ/TW о реформировании политики оплаты труда.

Делегат Национальной ассамблеи Доан Тхи Ле Ан (Као Банг):
Более конкретные положения о критериях, шкалах и методах оценки государственных служащих

Что касается порядка набора государственных служащих, предусмотренного статьей 17 законопроекта, предлагаю расширить и сделать более гибким порядок набора, не только посредством экзаменов, но и сочетая оценку дееспособности, собеседование или набор на основе фактической дееспособности. Одновременно с этим необходимо изучить и дополнить нормативные акты, позволяющие принимать на работу (без экзаменов) врачей и фармацевтов, добровольно работающих в особо сложных областях, или смягчить требования к набору (например, принимать выпускников вузов по месту работы).

Делегат Национальной ассамблеи Доан Тхи Ле Ан (Каобанг). Фото: Фам Тханг

Пункт а, пункт 2 статьи 17 законопроекта открывает возможность заключения контрактов напрямую с соответствующими «экспертами, учёными, талантливыми людьми». Правительству рекомендуется при разработке подробных нормативных актов предусмотреть указания по приоритетному набору местных жителей и представителей этнических меньшинств, получивших медицинское образование, поскольку эта группа с большей вероятностью будет иметь долгосрочные обязательства перед горными медицинскими учреждениями.

Хотя пересмотренный Закон о государственных служащих направлен на отмену механизма «пожизненного трудоустройства» и переход на срочные контракты для повышения конкуренции и отсеивания неподходящих кандидатов, в особо сложных областях заключение срочных контрактов со всеми госслужащими может снизить привлекательность кадрового потенциала. Поэтому рекомендуется рассмотреть возможность сохранения или расширения сферы действия бессрочных контрактов для медицинских работников, работающих в особо сложных областях (по крайней мере, после нескольких лет испытательного срока), чтобы обеспечить душевное спокойствие, стабильность и стимулировать долгосрочную приверженность.

Кроме того, необходимо предусмотреть механизм приоритетного планирования и назначения должностных лиц, имеющих достижения и опыт работы в сложных областях, в качестве стимула для удержания сотрудников. Этот принцип может быть учтён при разработке руководящих положений в пункте «а» пункта 2 статьи 25, касающихся использования результатов оценки для планирования, назначения и перевода на вышестоящие должности лиц, успешно выполнивших свои обязанности.

Законопроект также должен содержать более конкретные положения о критериях, шкалах и методах оценки, привязанных к результатам и уровню выполнения задач, избегая формальностей и уравнивания. Необходим независимый механизм мониторинга и публичное раскрытие результатов оценки для обеспечения справедливости и прозрачности. В настоящее время многие государственные учреждения теряют высококвалифицированные кадры, уходящие в частный сектор. Рекомендуется дополнить законопроект положениями о заработной плате, льготах, условиях труда и возможностях продвижения по службе, соответствующими специфике профессии и результатам работы. Необходимо поощрять использование механизмов контрактной работы, расходов по контракту и экспертных контрактов.

Источник: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-cu-the-viec-vien-chuc-tham-gia-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-10392498.html