Измененный закон об университетском образовании: дебаты об отмене концепции «автономии в открытии специальностей»

Соответственно, законопроект предусматривает лицензирование открытия программ обучения вместо предоставления автономии для открытия специальностей, как это регулируется в настоящее время.

Данная информация была озвучена на семинаре по сбору мнений относительно политики разработки Закона об университетском образовании (с изменениями), организованном Министерством образования и профессиональной подготовки 15 мая в Юридическом университете города Хошимин. В семинаре приняли участие руководители более 52 южных университетов.

C ПЕРЕХОД НА РЕГИСТРАЦИЮ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЛЯ РАБОТЫ

Заместитель министра образования и профессиональной подготовки Хоанг Минь Сон заявил, что пересмотренный Закон о высшем образовании создаст правовой коридор, позволяющий высшим учебным заведениям совершать прорывы и развиваться более активно в предстоящий период. На этот раз закон изменен весьма кардинально, основываясь на принципе наследования и гарантируя малое количество изменений. Проект измененного закона унаследует более 55% неизмененных положений действующего Закона о высшем образовании; не дублировать положения Закона об образовании и измененного Закона об образовании, Закона об учителях, Закона о профессиональном образовании, Закона о науке, технологиях и инновациях. В то же время новый законопроект позволяет сократить количество статей и глав; Сокращение количества процессов на 50%; Сократить не менее 50% административных процедур по сравнению с действующим Законом о высшем образовании.

На семинаре свое мнение высказал д-р Фам Куок Вьет, проректор Университета финансов по маркетингу.

ФОТО: ХА АНЬ

«Объем пересмотренного Закона о высшем образовании составляет всего около 50% по сравнению с Законом о высшем образовании 2018 года. Количество руководящих документов по количеству страниц также сокращено примерно вдвое. Цель состоит в том, чтобы упростить и сделать систему образования и обучения последовательной, избежав дублирования действующих правовых норм», — подчеркнул заместитель министра Хоанг Минь Сон.

Новый пункт проекта новой редакции Закона о высшем образовании, привлекший внимание высших учебных заведений, связан с регулированием открытия специальностей. Представитель Комитета по разработке Закона о высшем образовании (с изменениями), директор Департамента высшего образования (Министерство образования и профессиональной подготовки) Нгуен Тиен Тхао заявил, что ожидается, что измененный закон скорректирует положения о процессе открытия специальностей в процесс регистрации и выдачи лицензий на осуществление деятельности в соответствии с направлением, уровнем обучения и местом обучения. Интегрировать дублирующийся контент и отменить подробные положения об условиях открытия специальностей, условиях реализации программ обучения и подробных процедурах организации обучения. Учебные заведения обладают автономией в разработке и реализации лицензированных программ обучения, за исключением сфер здравоохранения, педагогики, права, безопасности и обороны.

« ОЧЕНЬ ГЛУБОКИЙ ШАГ НАЗАД»?

Относительно этого нового момента доктор Фам Куок Вьет, проректор Университета финансов и маркетинга, прокомментировал: «По моему мнению, изменение процесса открытия специальности на процесс регистрации и лицензирования для работы в соответствии с областью, уровнем обучения и местом обучения — это шаг назад, причем довольно глубокий шаг назад». Объясняя это заявление, доктор Виет сказал, что в настоящее время открытие специальностей делится на две группы: группа, которая автономна в открытии специальностей, и группа, которая не автономна в открытии специальностей. В действительности лишь небольшое число компаний не имеют квалификации, позволяющей им самостоятельно открыть крупный бизнес. Далее г-н Вьет предложил ввести регистрацию вместо лицензирования, а затем ответственность нести школы.

«Лицензирование должно быть зарезервировано только для очень конкретных областей, таких как подготовка учителей, здравоохранение , юриспруденция, а также национальная оборона и безопасность», — добавил доктор Вьет.

Министерство образования и профессиональной подготовки объясняет корректировку

В ответ на обеспокоенность высших учебных заведений директор Департамента высшего образования Нгуен Тьен Тхао заявил, что законопроект предусматривает, что только первая учебная программа специальности, группы специальностей или направления будет лицензироваться на определенном уровне для обеспечения единого управления. Начиная со второй программы обучения, оно будет находиться под автономией школы.

Сравнивая новые и старые правила, директор Нгуен Тьен Тхао сказал, что в действующих правовых нормах подход заключается в условной автономии: учебные заведения, достигшие определенного уровня автономии, могут открывать специальности на этом уровне и наоборот. Директор сказал: «Проект подхода к автономии не имеет ограничений, это право университетского учебного заведения, связанное с подотчетностью и результатами. Поэтому в данном положении указывается только лицензия на открытие первой программы обучения по специальности, группе специальностей или направлению на одном уровне. Это положение применяется к первой программе специальности на одном уровне, а со второй по третью программу оно больше не требуется».

По словам директора Департамента высшего образования, это направлено на обеспечение декларирования в университетской системе требуемых стандартов, по сути, проверку стандартов учебных программ и учебных заведений; пути повышения эффективности государственного управления и обеспечения единства. «Учебные заведения должны соответствовать стандартам, больше никаких сложностей нет», — подчеркнул директор департамента.

Отвечая на обеспокоенность университета, заведующий кафедрой Нгуен Тьен Тхао добавил: «Мы думаем в направлении лицензирования для открытия специальностей, что имеет слишком много процедур. Здесь лицензирование — это просто статистика, декларирующая в системе требования, достигнутые стандартами образовательных учреждений и стандартами учебных программ. С применением передовых технологий в управлении университетом процедуры будут значительно сокращены».

Заместитель министра Хоанг Минь Сон сообщил, что концепция программ обучения будет расширена. «Больше не будет понятия открытия крупной вуза, особенно фразы об открытии новой крупной вуза», — подчеркнул заместитель министра Хоанг Минь Сон.

Фото: Ха Ань

Объясняя ожидаемые корректировки в открытии отрасли, заместитель министра Хоанг Минь Сон признал: «Это очень сложный вопрос, Министерство образования и профессиональной подготовки не хочет его контролировать. Документы предоставили больше автономии, но есть школы, которые преуспевают, но есть и негативные аспекты, есть школы, которые злоупотребляют — в этом проблема, и как мы можем минимизировать злоупотребления».

Говоря подробнее о взаимоотношениях между отраслью и программой обучения, заместитель министра Хоанг Минь Сон сказал, что концепция программы обучения будет расширена, например, она может стать интегрированной программой. «Характер отрасли на самом деле представляет собой код для статистики и классификации программ и в настоящее время фокусируется на программах обучения. Больше не будет концепции открытия отраслей, особенно фразы «открытие новых отраслей». В течение многих лет после вступления в силу Закона о высшем образовании 2018 года у нас была концепция автономии для открытия новых отраслей, и были сотни новых отраслей, которые родились, но не были в каталоге обучения. Неспособность организовать их приведет к невыгодным условиям для учащихся и трудностям в обучении на других уровнях. Отрасли предназначены для статистической классификации, необходимо заново определить, какую отрасль классифицировать в каталоге для сравнения», - добавил замминистра.

Контроль качества больше не является условием автономии

Одна из предлагаемых поправок к проекту Закона о высшем образовании касается автономии учебных заведений. Директор Нгуен Тьен Тхао сказал: «Законопроект о внесении изменений в положение об университетской автономии представляет собой активное право высших учебных заведений принимать решения о своей деятельности в соответствии с правовыми нормами; связывает автономию с подотчетностью высших учебных заведений; больше не применяет условную автономию, как в действующем законе. Автономия - подотчетность, обеспечение качества последовательны во всех видах деятельности высшего образования».

Директор добавил: «Оценка высших учебных заведений является обязательной, проводится периодически или по требованию компетентных органов. Оценка качества требуется только для определенных областей и групп дисциплин (здравоохранение, педагогика, право) и первой программы в области обучения. Оценка качества образовательных учреждений и программ обучения отечественными оценочными организациями является государственной услугой, которая предоставляется за плату. Результаты оценки повышают качество, не являются условием автономии и не заменяют деятельность по обеспечению качества и инспекции».

Заместитель министра Хоанг Минь Сон также отметил: «Политика заключается в том, чтобы максимизировать автономию университетских учебных заведений без дискриминации или условий. Автономия воспринимается как должное, но ее следует понимать правильно. Автономия означает наличие права принимать решения, а не автономия означает делать что-то не так, как предписано законом».

Источник: https://thanhnien.vn/luat-giao-duc-dh-sua-doi-tranh-luan-xung-quanh-bo-khai-niem-tu-chu-mo-nganh-185250515200950355.htm