Легализовать «принятие риска», но необходимо иметь решения для предотвращения злоупотреблений

Днем 13 мая Национальная Ассамблея обсудила в зале проект Закона о науке, технологиях и инновациях.

Министр науки и технологий Нгуен Мань Хунг беседует с депутатами Национальной ассамблеи на заседании по обсуждению проекта закона о науке , технологиях и инновациях во второй половине дня 13 мая. Фото: QUANG PHUC

Обсуждая законопроект, депутаты Национального собрания по-прежнему испытывают озабоченность по многим его положениям.

Делегат Тран Кхань Ту ( Тай Бинь ) и многие делегаты интересуются вопросом принятия рисков в научно-технической (НТ) деятельности и инновациях.

Депутат Чан Кхань Ту заявил, что содержание механизма принятия рисков в научно-технической исследовательской и инновационной деятельности по-прежнему носит общий характер. Например, в проекте предусмотрено, что административная и гражданская ответственность за ущерб, причинённый государству, не будет наступать при условии полного соблюдения процедур и правил в процессе реализации проекта, а также отсутствия мошенничества, нарушения закона или нецелевого использования целей и объёма финансирования. Правительство подробно уточнит это положение.

Однако проект обязывает правительство установить критерии определения рисков и оценки соответствия, не уточняя, какие процедуры и правила должны соблюдать физические и юридические лица при внедрении науки, технологий и инноваций. И, что ещё важнее, какое ведомство или организация должны правильно определить эти процедуры и правила?

Делегат Чан Кхань Тху (Тай Бинь). Фото: КУАНГ ФУК

Делегат Тран Кхань Ту проанализировал, что научные исследования будут иметь два направления: одно – успех, другое – неудача. Риск неудачи – это то, что исследователи должны принять, но бывают случаи, когда исследователи знают, что направление исследования сопряжено с риском неудачи, но всё равно «пытаются форсировать его», спешат его реализовать.

Поэтому делегат считает, что если процесс и правила не будут четко определены, их будет легко неправильно понять и использовать в своих интересах, что приведет к потерям и растрате государственного бюджета. В законопроект следует добавить минимальные принципы, касающиеся критериев научной и обоснованной оценки рисков; установить процедуру оценки и утверждения рисков; а компетентный орган должен четко определить риски в документе, регулирующем реализацию закона.

Делегат Нгуен Тхи Вьет Нга (Хайзыонг). Фото: КУАНГ ФУК

Депутат Нгуен Тхи Вьет Нга (Хай Зыонг) также полностью поддерживает легализацию принципа «принятия риска», поскольку сама природа исследований и инноваций предполагает принятие контролируемых неудач. Однако без прозрачного механизма этим положением легко злоупотребить.

Поэтому делегат предложил уточнить границу между приемлемыми рисками (например, ошибки модели, экспериментальные неудачи...) и неизбежными нарушениями (мошенничество, плохая исследовательская этика...).

В то же время необходимо создать совет по оценке рисков с углубленной и независимой экспертизой; создать отдельный фонд для венчурных исследований, работающий по механизму «государственных рисковых инвестиций», оценивая на основе творческого потенциала, а не только материального результата.

Делегат Чан Тхи Нхи Ха (Ханой) предложил дополнить содержание, четко определив персональную ответственность руководителей государственных органов, организаций и подразделений, которые должны непосредственно руководить, направлять и направлять реализацию задач в области науки, технологий и инноваций и нести прямую ответственность перед партийным комитетом и вышестоящим руководством за результаты их реализации.

Поскольку практика показывает, что в отраслях, сферах, населенных пунктах или подразделениях, где руководители играют новаторскую роль в повышении цифрового потенциала, применении технологий и продвижении инновационной, научной и технологической деятельности, происходит множество явных изменений.

Что касается заказа отечественных научных исследований, депутат Нхи Ха заявил, что это проактивный механизм, вносящий значительный вклад в проактивное предоставление исследовательских ресурсов и снижение зависимости от импортных технологий.

Однако в проекте четко не прослеживается его обязательный и директивный характер, что приводит к риску формальности при реализации и трудностям при внесении существенных изменений.

Делегат отметил необходимость установления ответственности министерств, ведомств и местных администраций за ежегодную публикацию перечня научно-технической продукции, подлежащей заказу, с чётким описанием результатов, адреса применения и критериев оценки результатов. Этот перечень должен не только включать вопросы, требующие исследования, но и формироваться на основе практики управления и актуальных потребностей социально-экономического развития.

Кроме того, необходимо установить, что не менее 20% годового бюджета министерств, отраслей и местных органов власти на науку и технологии должно направляться на заказ отечественной научно-технической продукции. Чёткое установление обязательной ставки создаст мотивацию и давление к выполнению, а не будет стимулировать добровольное участие, как это происходит в настоящее время.

Делегаты, принявшие участие в дискуссионной сессии во второй половине дня 13 мая. Фото: QUANG PHUC

Кроме того, в мнениях предлагалось уточнить критерии выявления талантов в сфере науки и инноваций; предлагалось, чтобы государство обеспечило расходы на научную, технологическую и инновационную деятельность в среднем на уровне не менее 3% от общего объема расходов государственного бюджета вместо 2%, как указано в проекте...

ФАН ТАО

Источник: https://www.sggp.org.vn/luat-hoa-chap-nhan-rui-ro-nhung-phai-co-giai-phap-ngan-lam-dung-post795071.html