Политика выделения не менее 3% от общего объема бюджетных расходов на высшее образование в соответствии с Резолюцией 71-NQ/TW Политбюро считается прорывом в устранении узких мест в ресурсах и открывает путь для всесторонних инноваций в сфере высшего образования Вьетнама.
Для дальнейшего разъяснения газета Education and Times побеседовала с доктором Ле Ван Утом — помощником председателя школьного совета, руководителем исследовательской группы SARAP (Университет Ван Ланга, Хошимин).
Решение проблемы инвестиций в высшее образование
Доктор Ле Ван Ут особо подчеркнул важность измерения и оценки потенциала системы высшего образования. По его словам, система оценки должна быть независимой и периодической; академические данные и данные о результатах (студенческая занятость, исследовательский вклад, инновации) должны быть достоверными. Необходимо избегать ситуации «голова слона, хвост мыши», когда отчёты или информация в СМИ не соответствуют фактическим результатам. В настоящее время некоторые высшие учебные заведения, такие как Университет Ван Ланга, используют экспертные рейтинги или международные журнальные рейтинги, позволяющие максимально точно измерять и оценивать потенциал экспертов и исследовательские продукты.
— Уровень инвестиций в высшее образование во Вьетнаме в последнее время оценивается как всё ещё слишком низкий по сравнению с потребностями развития и по сравнению с другими странами региона и мира . Как вы оцениваете эту ситуацию?
+ В течение многих лет доля бюджетных расходов на высшее образование во Вьетнаме оставалась крайне низкой, составляя всего около 0,23–0,27% ВВП (Всемирный банк), что значительно ниже, чем 0,8–1,1% ВВП многих стран региона, таких как Таиланд, Малайзия или Корея (Всемирный банк, ОЭСР). Стоит отметить, что ВВП на душу населения этих стран также во много раз выше, чем во Вьетнаме, поэтому абсолютная величина инвестиций в высшее образование в расчете на душу населения еще больше.
Ограниченные инвестиционные ресурсы мешают вьетнамским высшим учебным заведениям повышать качество обучения, выходить на регион и мир, развивать научные исследования в направлении трансфера для наращивания существенного внутреннего потенциала, внедрять современные инновации и привлекать талантливые кадры.
Сложившаяся ситуация свидетельствует о необходимости в ближайшее время разработать политику увеличения инвестиций в высшее образование, диверсифицируя при этом источники финансирования, переходя к модели распределения затрат между государством, обучающимися и частным сектором, аналогично странам с развитыми системами высшего образования.
- Каковы последствия низких инвестиций в университетское образование, сэр?
+Во-первых, финансовые ресурсы ограничены, а инвестиции нестабильны. Государственный бюджет высшего образования по-прежнему невелик (по сравнению со спросом и в сравнении с аналогичными странами); инвестиции в материально-техническую базу, оборудование и инфраструктуру не отвечают потребностям современного развития, особенно в области инженерии, технологий и естественных наук.
Во-вторых, качество и эффективность невысоки, что приводит к фрагментарному и несинхронизированному развитию. Многие университеты, особенно в отдалённых районах, не соответствуют установленным стандартам; качество вложений и результатов не контролируется строго; сеть учебных заведений не оптимизирована и дублируется.
В-третьих, преподавательский состав, а также качество обучения и исследований по-прежнему ограничены. По-прежнему широко распространена нехватка действительно высококлассных преподавателей; многие преподаватели находятся в состоянии «одной ногой здесь, другой – снаружи»; сложно привлекать иностранных специалистов; количество и качество международных научных публикаций по-прежнему невелики; механизм поддержки исследований неэффективен; не уделяется должного внимания обеспечению добросовестности исследований – лишь в немногих учреждениях есть независимое подразделение, отвечающее за обеспечение добросовестности исследований. Программы и содержание обучения по-прежнему устарели по сравнению с требованиями инноваций, практики и международными потребностями.
В-четвертых, региональное неравенство и неравномерный доступ. В отдаленных, неблагополучных районах мало стандартных образовательных учреждений, инфраструктура плохая, а плата за обучение и расходы на учебу/жизнь остаются препятствиями; студенты из неблагополучных районов испытывают трудности с доступом к качественному образованию.
В-пятых, в политике и механизмах управления не произошло реального прорыва. Несмотря на позитивные изменения в системе управления во многих высших учебных заведениях, традиционное административное управление, отсутствие автономии и подотчётности всё ещё сохраняются. Механизм мобилизации социальных ресурсов во многих учреждениях неэффективен.
Большой толчок для высшего образования
- Каким образом Постановление Политбюро 71-NQ/TW внесет изменения в преодоление дефицита инвестиций в высшее образование?
+ Резолюция 71-NQ/TW изложила видение, цели и прорывные решения для развития образования и обучения, особенно в сфере высшего образования.
Во-первых, это бюджетные обязательства: расходы на образование и обучение составляют не менее 20% от общих бюджетных расходов, при этом на университетское образование приходится не менее 3% от общих бюджетных расходов на образование.
Во-вторых, развивать университетскую сеть: организовывать, объединять или ликвидировать некачественные высшие учебные заведения; расширять сеть частных высших учебных заведений; развивать технические и технологические направления; развивать первоклассные учебные заведения, приближаясь к региону и миру.
В-третьих, это политика стандартизации качества высшего образования: ранее Министерство образования и профессиональной подготовки выпустило Циркуляр о стандартах для высших учебных заведений (6 стандартов, 20 критериев) для оценки и мониторинга. Планирование сети высших учебных заведений и педагогических учреждений на период 2021–2030 годов с перспективой до 2050 года содержит дорожную карту, требующую от учебных заведений соответствия этим стандартам. В случае несоответствия стандартам, с 2028 года их деятельность может быть приостановлена, а до 2030 года – ликвидирована.
В-четвертых, механизмы привлечения внебюджетных ресурсов: мобилизация социальных ресурсов, налоговые льготы, земля, кредиты; привлечение превосходных преподавателей в стране и за рубежом; применение специальных механизмов, инновации.
В-пятых, интернационализация и повышение рейтингов университетов: Резолюция ставит цель к 2030 году вхождения не менее 8 университетов в число 200 лучших в Азии и одного в число 100 лучших в мире по некоторым направлениям; к 2035 году в число 100 лучших в мире — не менее 2, а к 2045 году — не менее 5. Одновременно с этим необходимо увеличивать число международных научных публикаций и привлекать иностранных преподавателей.
Эффективная реализация резолюции 71-NQ/TW приведет к позитивным изменениям, преодолевая вышеупомянутые пробелы.
Увеличение бюджетных расходов на высшее образование поможет системе стабилизировать ресурсы и избежать финансового «застоя». Устаревшие помещения и оборудование будут модернизированы, в первую очередь, техникумами и технологическими вузами; будут созданы цифровые библиотеки и современные лаборатории.
Будет повышено качество обучения и исследований; будут привлечены хорошие преподаватели из страны и из-за рубежа; будет применяться политика преференций и усилена подотчётность. Региональная дифференциация будет уменьшена за счёт расширения сети частных школ и филиалов; будет поощряться обучение по сложным специальностям, будет оказываться особая поддержка неблагополучным районам; будут привлечены человеческие ресурсы в эту сферу.
Проблема неэффективных механизмов управления и автономии будет преодолена за счет активного применения механизмов автономии (финансы, управление), инноваций в управлении, перехода от административного управления к современному управлению, поощрения творчества и повышения ответственности в университетах, а также обеспечения подотчетности.
- Какие конкретные изменения привнесет распределение бюджета с учетом миссии, качества и эффективности каждого учебного заведения в соответствии с Резолюцией 71-NQ/TW, учитывая ориентацию на рассмотрение высшего образования как основы развития высококвалифицированных человеческих ресурсов?
+ Благодаря стратегии распределения бюджета, основанной на миссии, качестве и эффективности, Резолюция 71, безусловно, внесет позитивные изменения в систему высшего образования Вьетнама.
Во-первых, приоритетное распределение ресурсов будет отдано учреждениям с национальными миссиями, высоким уровнем и ключевыми позициями. Университеты, которые ведут обучение и имеют важные исследовательские задачи, высокотехнологичные инновации, международное сотрудничество, передачу исследовательских продуктов, приносящих большую пользу, и т.д., будут иметь приоритет при распределении бюджета. Это будет мотивировать учебные заведения стремиться к повышению своей реальной ценности и репутации.
Во-вторых, существенно повысить качество обучения и исследований. Поскольку бюджет распределяется в соответствии с качеством и эффективностью, школам придётся вкладывать больше средств в высококвалифицированный преподавательский состав, современное оборудование, лаборатории, библиотеки и технологическую инфраструктуру для поддержки преподавания, обучения и исследований.
Любая школа, которая не соответствует критериям качества результатов (количество и качество престижных научных публикаций и передача особой ценности, связи с бизнесом, применимость, возможности интернационализации, международные стандарты и т. д.), будет недооценена, ее бюджетные приоритеты будут сокращены, или ей придется улучшить свою работу, чтобы продолжать получать больше финансирования.
В-третьих, повышение эффективности бюджета и предотвращение ненужных трат. Университетам придётся взять на себя чёткую ответственность за результаты (выпускников, получивших работу, практическое применение, качественные исследования) и периодическую оценку, которая будет служить основой для дальнейшего распределения бюджета.
Будет повышена прозрачность бюджета, использования инвестиций и контроля за расходами, что позволит гарантировать, что бюджетные средства будут направлены по наиболее эффективным направлениям. Это также будет способствовать привлечению внебюджетных ресурсов (частных, бизнес-ресурсов) при условии, что механизм будет признан справедливым и эффективным.
В-четвёртых, необходимо создать мотивацию к инновациям и конкуренции между высшими учебными заведениями. Когда бюджет распределяется не равномерно и не зависит от количества целей, а определяется миссией, качеством и эффективностью, у учебных заведений появляется мотивация к инновациям, повышению стандартов обучения, исследованиям, международному сотрудничеству и налаживанию связей с бизнесом.
Университеты могут более четко определить собственные миссии (специализация, исследования, применение, медицина, инженерия, сельское хозяйство и т. д.), избежать дублирования и нерационального использования ресурсов и перейти к иерархической университетской системе с различными ролями в национальной сети.
В-пятых, необходимо повысить инициативность и самостоятельность школ. Механизм распределения бюджета, основанный на качестве и миссии, будет сопровождаться механизмом «более сильной автономии», который позволит школам самостоятельно принимать решения о привлечении специалистов, персонале, внутренних финансах и международном сотрудничестве при условии соответствия критериям эффективности. Высококачественные школы получат больше полномочий по привлечению внешних ресурсов и более гибкому использованию выделенных им бюджетных средств.
В-шестых, поддержка региональной дифференциации и сокращение разрывов в развитии. Школы в неблагополучных и отдалённых районах, имеющие особые задачи (например, подготовку кадров для региона), будут получать бюджеты в соответствии с их задачами и получат особые стимулы, что поможет сократить неравенство в доступе к качественному высшему образованию. Земельная поддержка, освобождение от арендной платы и другие стимулы помогут местным школам создать лучшие условия для улучшения своей материально-технической базы.
Наконец, существует тесная связь между обучением, исследованиями и практикой. Бюджетные источники распределяются в соответствии с конечными результатами, которые могут представлять собой исследовательские проекты, изобретения, практическое применение в производстве, сфере услуг, трансфере технологий... Это помогает школам эффективнее ориентировать обучение в соответствии с социальными и деловыми потребностями, повышая его практическое применение.
- Спасибо за беседу!
Для того чтобы Резолюция 71-NQ/TW была действительно эффективной, необходимо комплексно реформировать стратегии управления университетами в новую эпоху, избегая формальностей и задержек. Прежде всего, необходимо разработать чёткие и прозрачные критерии миссии, качества, эффективности и иметь независимый и надёжный механизм оценки.
Наряду с этим необходимо умение измерять и оценивать. Распределение бюджета должно быть гибким, справедливым, с конкретной политикой для неблагополучных районов, без «оценивания» или приоритетного использования существующих преимуществ. Автономия неразрывно связана с подотчётностью: школы, наделённые полномочиями, должны нести ответственность за результаты. В то же время необходимо повышать квалификацию управленческой команды, преподавателей и мобилизовать социальные, деловые и международные ресурсы посредством преференциальной политики для создания устойчивой инвестиционной мотивации в сфере высшего образования. — Д-р Ле Ван Ут
Источник: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-nqtw-thao-go-nut-that-nguon-luc-post758475.html
Комментарий (0)