Уточните механизм решения проблем в проектах BOT-трафика.

Наивысшим принципом при решении объективных проблем в некоторых проектах BOT-трафика является обеспечение «гармоничных выгод, распределенных рисков», открытости, прозрачности и полного отсутствия эксплуатации или извлечения выгоды из политики.

Проект BOT по строительству дороги Тай Нгуен – Чо Мой

Проект BOT по строительству маршрута Тай Нгуен – Чо Мой.

Не покрывать более 75% инвестиционных затрат

Выступая перед журналистами газеты Investment Newspaper во второй половине дня 20 марта, заместитель директора Управления скоростных автомагистралей Вьетнама г-н Нгуен Вьет Хуэй подтвердил, что Министерство транспорта (MOT) только что направило правительству документ № 2451/TTr - BGTVT о решениях по устранению трудностей и проблем в ряде инвестиционных проектов транспортной инфраструктуры BOT.

Известно, что этот отчёт объёмом почти 150 страниц формата А4, включая отчёт и 7 приложений, является самым подробным отчётом, когда-либо подготовленным Министерством транспорта по рекомендации руководства правительства и соответствующих министерств и ведомств, включая Министерство планирования и инвестиций, Министерство финансов, Министерство юстиции , Министерство общественной безопасности, Государственный банк Вьетнама (ГБВ) и Государственную инспекцию. Министерство транспорта надеется, что компетентный орган одобрит его для скорейшего решения проблем в ряде транспортных проектов BOT, включая восемь проектов BOT, управляемых Министерством транспорта.

«В недавнем прошлом Министерство транспорта напрямую обсуждало с соответствующими сторонами (инвесторами, предприятиями, банками...) поиск решений для совместного преодоления недостатков и несоответствий, минимизации ущерба и следования принципу гармоничной выгоды и совместного распределения рисков; всесторонне рассчитывало, оценивало и проясняло выгоды и уровень совместного участия сторон», — сказал г-н Нгуен Вьет Хуэй.

Ранее, реализуя выводы Постоянного комитета Национальной ассамблеи и поручение Премьер-министра, Министерство транспорта координировало с местными органами власти комплексную оценку проектов BOT-транспорта по всей стране. На этой основе были разработаны принципы и решения по преодолению трудностей и препятствий в рамках проектов BOT-транспорта, а также предложены решения по устранению препятствий в ряде проектов BOT-транспорта, управляемых Министерством транспорта.

В то же время Министерство совместно с Постоянной комиссией Экономического комитета Национальной ассамблеи, инвесторами, проектными предприятиями и банками-кредиторами подготовило и представило правительству документ № 4405/TTr-BGTVT от 27 апреля 2023 года.

В представлении № 2451 Министерство транспорта предложило ряд принципов решения проблем и препятствий в транспортных проектах, реализуемых по принципу BOT, подчеркнув, что такое решение должно обеспечиваться надлежащими полномочиями; приоритет должен отдаваться применению решений в соответствии с положениями подписанного проектного контракта. В случае использования средств государственного бюджета приоритет должен отдаваться дополнительному государственному участию в капитале и поддержке дальнейшей реализации контракта.

Кроме того, Министерство транспорта установило, что средства государственного бюджета могут быть использованы только для устранения трудностей и препятствий, возникающих при реализации проектов BOT по объективным причинам, а также для устранения нарушений государственными органами условий исполнения контракта, и что стороны применяли решения, предусмотренные положениями контракта, но они по-прежнему нереализуемы. В частности, во всех случаях средства государственного бюджета не могут быть использованы для устранения трудностей и препятствий, возникающих из-за субъективных ошибок инвесторов/проектных предприятий.

Для обеспечения принципа «гармонизированных выгод и распределенных рисков» в случае внесения изменений в контракт или получения дополнительной государственной поддержки капитала инвесторам необходимо рассмотреть возможность снижения нормы прибыли на 50% по сравнению с нормой прибыли в проектном контракте.

Банк-кредитор должен рассмотреть возможность снижения процентной ставки по кредитам на инвестиционные проекты на этапе эксплуатации, но не выше максимальной процентной ставки по депозитам во вьетнамских донгах организаций и физических лиц в соответствии с решением Государственного банка на момент переговоров; в то же время сохранить группу задолженности, реструктурировать кредит на инвестиционные проекты в соответствии с доходами и платежеспособностью предприятия проекта.

В случае привлечения дополнительного государственного капитала стороны на основании расчета финансового плана определяют размер государственного капитала, необходимый для обеспечения принципа минимального дополнительного государственного капитала, гарантирующего, что доход от реализации проекта будет достаточным для покрытия расходов на управление, эксплуатацию и обслуживание проекта согласно проектному договору, а также для уплаты процентов согласно кредитному договору с тем, чтобы стороны могли продолжить исполнение договора.

Максимальный уровень дополнительного государственного капитала обеспечивает, чтобы общий государственный капитал, участвующий в реализации проекта, не превышал 70% от общего инвестиционного капитала проекта BOT, определенного по расчетной или проверенной на момент расчета стоимости.

В случае расторжения контракта с использованием государственного капитала для оплаты, инвесторам и банкам-кредиторам необходимо иметь решение по распределению и минимизации суммы государственного капитала, предлагаемого к оплате. В частности, приоритет следует отдать организации государственного капитала для проведения процедур расторжения контракта по проектам BOT, когда инвесторы и банки-кредиторы согласуют максимальное решение по распределению, исключая прибыль от акционерного капитала и проценты по кредитам на этапе эксплуатации, в пределах суммы государственного капитала, предлагаемого к оплате.

Досрочное расторжение контрактов применимо только к проектам, которые были завершены и введены в эксплуатацию, но не взимали сборы на возмещение капитала; проектам, по которым по объективным причинам сократились поступления от платы за проезд; решениям по внесению изменений в контракты и пополнению государственного капитала, которые были применены, но по-прежнему не позволяют продолжить реализацию контракта; проектам, которые представляют потенциальный риск возникновения нестабильности и беспорядков.

Четкие роли и полномочия

Основываясь на вышеизложенных принципах преодоления трудностей и препятствий в проектах BOT, Министерство транспорта предлагает решения по преодолению трудностей и препятствий в восьми проектах BOT, находящихся под управлением Министерства. Речь идёт о проектах, не обеспечивающих выполнение финансовых планов из-за объективных трудностей и препятствий, не зависящих от инвестора.

«Количество проектов BOT, требующих реализации, крайне мало по сравнению со 140 проектами BOT, реализованными до вступления в силу Закона о ГЧП. Отсутствие окончательного решения окажет серьёзное влияние на предприятия, реализующие проекты, особенно кредитные организации, и их кредитоспособность, условия привлечения инвестиций, а также, в частности, на политику партии и государства по привлечению социальных ресурсов в рамках ГЧП», — оценил руководитель Минтранса.

Также в предложении № 2451 Министерство транспорта предложило правительству унифицировать решения по преодолению трудностей и препятствий для 8 проектов BOT, находящихся в ведении Министерства, и представить Постоянному комитету Национальной ассамблеи на утверждение план по использованию около 10 650 млрд донгов из источника увеличения доходов и экономии центрального бюджета в 2023 году для реализации.

В случае, если в 2023 году не удастся обеспечить достаточный баланс за счет возросших доходов и экономии средств центрального бюджета, представить в Национальную ассамблею отчет о разрешении использовать среднесрочный государственный инвестиционный резервный фонд для урегулирования ситуации.

Кроме того, Министерство транспорта предложило правительству поручить Государственному банку пересмотреть нормативные акты, позволяющие банкам внедрять решения по поддержанию групповой задолженности по кредитным займам, инвестирующим в транспортные проекты BOT, с целью оперативного устранения трудностей для предприятий и банков-кредиторов.

Что касается механизмов, находящихся в ведении Национальной ассамблеи, Министерство транспорта представляет правительству отчет для рассмотрения и представления Национальной ассамблее для разрешения на пополнение государственного капитала с целью поддержки проектов BOT, которые были введены в эксплуатацию и столкнулись с сокращением доходов по объективным причинам (не по вине инвестора), и в отношении которых были применены решения в соответствии с положениями контракта, но которые все еще нереализуемы; максимальный уровень государственного капитала для поддержки составляет 70% от общего объема инвестиционного капитала, определенного по результатам аудита и расчетов.

Разрешение на распределение государственного капитала для оплаты разумных и законных издержек в соответствии с результатами аудита и расчетов, а также досрочное расторжение контрактов по проектам BOT, заключенным до вступления в силу Закона о ГЧП, но без взимания сборов на возврат капитала, проектов с недополученными доходами по объективным причинам, дополнительного государственного капитала для продолжения реализации невыполнимых контрактов, проектов с высоким потенциальным риском возникновения нестабильности и беспорядков.

В случае, если в 2023 году не удастся сбалансировать достаточный объем капитала за счет увеличения доходов и экономии из центрального бюджета, правительство предлагает Национальному собранию разрешить использование среднесрочного государственного инвестиционного резервного капитала для оперативного решения трудностей и проблем по 8 проектам BOT, управляемым министерством.