Внесение изменений и дополнений в Конституцию – важная политика для новой эпохи развития

В священной атмосфере исторических апрельских дней, когда вся страна единодушно отмечает 50-ю годовщину Освобождения Юга и Национального воссоединения, Национальная Ассамблея в срочном порядке завершает последние шаги по открытию Девятой сессии — особой сессии, имеющей историческое значение для развития страны в новую эпоху. И одной из важнейших задач, которая, как ожидается, будет вынесена на рассмотрение Национальной ассамблеи в первый рабочий день сессии, является внесение изменений и дополнений в ряд статей Конституции 2013 года с целью заложить прочную правовую основу, открывающую новую ситуацию для национального развития со стратегическим, долгосрочным видением.

Внесение изменений и дополнений в Конституцию – важная политика для новой эпохи развития

В священной атмосфере исторических апрельских дней, когда вся страна единодушно отмечает 50-ю годовщину Освобождения Юга и Национального воссоединения, Национальная Ассамблея в срочном порядке завершает последние шаги по открытию Девятой сессии — особой сессии, имеющей историческое значение для развития страны в новую эпоху. И одной из важнейших задач, которая, как ожидается, будет вынесена на рассмотрение Национальной ассамблеи в первый рабочий день сессии, является внесение изменений и дополнений в ряд статей Конституции 2013 года с целью заложить прочную правовую основу, открывающую новую ситуацию для национального развития со стратегическим, долгосрочным видением.

Генеральный секретарь То Лам выступил с речью на Национальной конференции по распространению и реализации резолюции 11-й Центральной конференции, сессия XIII. Фото: Лам Хиен

«Оптимизация аппарата политической системы, слияние провинций, а не организация районного уровня, слияние коммун — это не просто вопрос корректировки организации аппарата и административных границ, но и вопрос корректировки экономического пространства, корректировки разделения труда, децентрализации и распределения ресурсов для развития. Это возможность для нас отобрать, организовать и сформировать команду кадров, которая действительно отвечает требованиям национального развития в новый период».

Генеральный секретарь То Лам

Создание основы единства всей правовой системы и организационного аппарата

С момента принятия Конституции 2013 года страна добилась важных успехов в институциональных инновациях, повышении эффективности и результативности административного аппарата, укреплении дисциплины и обеспечении прав людей. Однако постоянное изменение практических ситуаций предъявляет новые требования, требуя постоянных мощных, синхронных и глубоких инноваций.

В частности, в контексте того, что вся политическая система реализует политику реорганизации административных единиц, рационализации аппарата, реорганизации органов местного самоуправления по двухуровневой модели, построения оптимизированного государственного аппарата, перехода от пассивного управления к проактивному служению народу, создания развития и наличия возможностей для эффективной организации и реализации политики партии в практической жизни в эпоху развития и процветания, внесение поправок в Конституцию является предпосылкой, первым основополагающим шагом для обеспечения единства всей правовой системы и организации государственного аппарата.

Во исполнение Заключения № 127-KL/TW от 28 февраля 2025 года о проведении исследований и предложении продолжить реорганизацию аппарата политической системы, а также после XI Центральной конференции, XIII сессии, органы Национальной ассамблеи сосредоточились на рассмотрении и работе днем ​​и ночью для подготовки к представлению в Национальную ассамблею для рассмотрения и внесения поправок в ряд статей Конституции 2013 года на предстоящей Девятой сессии.

Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман выступает на Национальной конференции по распространению и реализации резолюции 11-й Центральной конференции, сессия XIII. Фото: Лам Хиен

Важнейшей задачей 9-й сессии 15-го Национального собрания является внесение изменений и дополнений в ряд статей Конституции 2013 года, в частности, внесение изменений в 8 статей в целях упорядочения и рационализации политической системы и организации двухуровневого местного самоуправления. Национальное собрание также рассмотрит и примет решение об объединении провинциальных административных единиц.

Это беспрецедентная революция по оптимизации организационного аппарата, обеспечивающая сильный, эффективный, действенный и производительный аппарат. Только путем такой оптимизации мы сможем получить больше ресурсов для инвестирования в социально-экономическое развитие, ресурсов для обеспечения национальной обороны и безопасности, а также для улучшения жизни людей. Внесение поправок в Конституцию создаст условия для осуществления многих дел в будущем».

Председатель Национальной Ассамблеи Чан Тхань Ман

Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман заявил, что сфера действия этой поправки и дополнения к Конституции сосредоточена на двух группах содержания. Во-первых , положения Конституции 2013 года, касающиеся Вьетнамского Отечественного Фронта и общественно-политических организаций (сосредоточенные в статьях 9 и 10), должны отвечать требованиям оптимизации организационного аппарата, повышения роли, ответственности и инициативности Вьетнамского Отечественного Фронта, роли объединения классов и слоев, строго ориентированных на жилые районы, близкие к народу и к каждому домохозяйству. Во-вторых , положения главы IX Конституции 2013 года о реализации двухуровневой модели организации местного самоуправления.

«Поскольку сфера действия этой поправки и дополнения к Конституции ограничена и, как ожидается, будет охватывать лишь около 8/120 статей Конституции 2013 года, Постоянный комитет Национальной ассамблеи представит Национальной ассамблее форму документа в виде резолюции Национальной ассамблеи (аналогично тому, как это было сделано при внесении поправок и дополнений в Конституцию 1980 года)», — сказал председатель Национальной ассамблеи.

Предстоящее внесение изменений и дополнений в ряд статей Конституции 2013 года, хотя и ограниченное по масштабу, имеет особое значение. Согласно распоряжению Центрального правительства, органы местного самоуправления будут реорганизованы по двухуровневой модели: провинциальный уровень (провинции, города центрального подчинения) и коммунальный уровень (коммуны, районы и особые зоны в составе провинций и городов).

Там, Провинциальный уровень — это одновременно уровень, на котором реализуется политика центрального правительства, и уровень, на котором разрабатывается политика в провинции или городе, а также осуществляется непосредственное руководство и управление деятельностью на уровне коммуны в данной области. Уровень коммуны в основном реализует политику, принятую на центральном и провинциальном уровнях; Усилена децентрализация и делегирование полномочий, уполномочены издавать правовые документы для принятия решений об организации правоохранительной деятельности на местах и ​​решать вопросы, входящие в компетенцию соответствующего уровня; Правительству особой зоны (острова) предоставлены многочисленные автономные права, обеспечивающие гибкость и упреждающее реагирование при возникновении внезапных и непредвиденных событий и ситуаций для надежной защиты независимости, суверенитета и территориальной целостности страны.

Это очень большое и глубокое изменение не только в организационной модели деятельности, но, прежде всего, это изменение качества, эффективности и результативности деятельности местных органов власти. Как отметил генеральный секретарь То Лам: « Местное самоуправление после реорганизации должно обеспечить упорядоченность, эффективность, близость к народу, отвечая требованиям современного социального управления, достигая целей быстрого и устойчивого роста; создавая новые позиции и сильные стороны для задач обеспечения национальной обороны, безопасности и иностранных дел; создавая импульс и мотивацию для экономического развития, сосредоточившись на содействии частной экономике; ускоряя развитие науки, технологий и инноваций; проявляя все большую и большую заботу о материальной и духовной жизни народа ».

Прокладывая путь для всеобъемлющей, глубокой институциональной реформы

Оглядываясь назад на 2012–2013 годы, когда Национальная ассамблея пересмотрела Конституцию, мы можем глубже ощутить революционный дух вышеуказанной политики. В то время выдвигались, обсуждались и дебатировались предложения по внедрению двухуровневой модели местного самоуправления, но они явно не были достаточно убедительными.

Глава IX Конституции 2013 года, хотя и признана прорывом в организации местного самоуправления, в основном сохраняет трехуровневую модель местного самоуправления и «раскрывает» ее в некоторых положениях. В частности: пункт 1 статьи 111 гласит, что «Местное самоуправление организовано в административных единицах Социалистической Республики Вьетнам», а пункт 2 статьи 111 гласит, что «Уровни местного самоуправления включают Народные советы и Народные комитеты, организованные в соответствии с особенностями сельских, городских, островных и специальных административно-экономических единиц, как установлено законом».

Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман выступает на Национальной конференции по распространению и реализации резолюции 11-й Центральной конференции, сессия XIII.

Вышеуказанные положения призваны «проложить путь» Национальному собранию для принятия в течение следующих 10 лет множества резолюций, позволяющих осуществить пилотную реализацию, а затем и официальную реализацию отказа от создания Народных советов районов, округов и городских органов власти в некоторых населенных пунктах. Однако эти реформы не являются радикальными.

Похоже, что местные органы власти по всей стране все еще «борются» с традиционной, громоздкой, негибкой и почти «единообразной» моделью (за исключением некоторых населенных пунктов, которые внедряют другие модели в соответствии с резолюцией Национальной ассамблеи). В эпоху промышленной революции 4.0 ограничения трехуровневой модели местного самоуправления стали более очевидными, особенно громоздкая организационная структура, кадровое обеспечение, дублирование полномочий и ответственности, что приводит к тому, что эффективность и результативность государственного управления не соответствуют практическим требованиям.

Таким образом, можно увидеть, что внесение изменений и дополнений в ряд статей Конституции 2013 года, особенно положений об организации двухуровневого правительства, создаст прорывные изменения во многих аспектах, создав мощную движущую силу для реформ и развития страны в долгосрочной перспективе.

Что касается институтов, председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман заявил, что агентства и организации в рамках своих полномочий и сфер ответственности рассмотрели и составили список правовых документов, затронутых поправками и дополнениями к Конституции. В частности, согласно отчету правительства, имеется около 19 220 документов, изданных центральным и местным уровнями, содержание которых напрямую затрагивается реализацией политики дальнейшей реорганизации аппарата политической системы, в том числе 1 180 документов центрального уровня и 18 040 документов местного уровня.

Национальное собрание будет вносить изменения и дополнения в законы, непосредственно касающиеся организации, основных прав и интересов людей, организаций, предприятий и местных органов власти, а также напрямую влияющие на социально-экономическое развитие, национальную оборону, безопасность в области бюджета, инвестиций и планирования.

Выполняя поручение Центрального Комитета и Генерального секретаря То Лама, на основе двухуровневой модели местного самоуправления центральные и местные органы власти также в срочном порядке пересматривают и обнародуют механизмы, политику, стратегии, планы, а также межрегиональные и межбазовые вопросы, обеспечивая согласованность на общенациональном уровне и в каждом населенном пункте.

Таким образом, в целом, внесение изменений и дополнений в ряд статей Конституции заложит основу для проведения всеобъемлющей и обширной реформы во всей системе, в которой, как подчеркнул председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман, необходимо «уделять особое внимание содействию децентрализации и делегированию полномочий в духе «местность решает, местность делает, местность несет ответственность», четко определив полномочия между центральным и местным уровнями, между провинциальным и коммунальным уровнями, четко определив, какие задачи правительства районного уровня необходимо передать правительству коммунального уровня или возложить на правительство провинциального уровня, чтобы облегчить процесс реализации на местах» .

В целях выполнения требования по завершению внесения поправок в Конституцию и связанные с ней законы и постановления до 30 июня 2025 года и их вступлению в силу с 1 июля 2025 года Национальная ассамблея в своей роли органа, осуществляющего конституционные права, с самым высоким чувством ответственности «инициировала» процесс пересмотра и внесения поправок в ряд статей Конституции 2013 года.

Сессия Национального собрания была созвана на 15 дней раньше обычного. И в первый же день сессии, открытие которой запланировано на 5 мая, Национальная ассамблея заслушает доклад об изменении и дополнении ряда статей Конституции 2013 года, чтобы на следующий день (6 мая) провести месячные публичные консультации (ожидается, что они продлятся до 5 июня 2025 года)... После этого у агентств будет 5 дней для обобщения и получения общественного мнения, чтобы представить Национальной ассамблее для рассмотрения и утверждения резолюции о внесении изменений в Конституцию.

Одним из требований, неоднократно подчеркиваемых Председателем Национального собрания, является уделение особого внимания сбору общественного мнения по внесению изменений в Конституцию; Правительство совместно с Вьетнамским Отечественным Фронтом проводило работу научно, демократично, практично, публично и прозрачно, уделяя внимание сбору мнений общественности в соответствии с Законом об осуществлении демократии на низовом уровне... Это не только свидетельствует об очень высокой политической решимости, но и глубоко демонстрирует чувство ответственности Национальной Ассамблеи при осуществлении своих конституционных прав.

Видно, что внесение поправок и дополнений в ряд статей Конституции 2013 года на этот раз является неотложным и, как ожидается, откроет «пространство» для масштабных реформ, направленных на создание упорядоченной, честной, сильной, эффективной, действенной и современной администрации, способной привести страну к быстрому, сильному и устойчивому развитию в новую эпоху.

Конституционная история Вьетнама вновь переживает решающий момент, требующий высокого консенсуса, решительного и творческого участия всей политической системы и всего народа под единым руководством нашей партии.

Куин Чи

Источник: https://daibieunhandan.vn/sua-doi-bo-sung-hien-phap-quyet-sach-lon-cho-ky-nguyen-phat-trien-moi-post411862.html