Изменить закон, исключить запрос

По словам министра планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунга, разработка Закона направлена на скорейшее устранение неотложных институциональных трудностей и препятствий, упрощение административных процедур и содействие децентрализации и делегированию полномочий в сферах планирования, бизнес-инвестиций, инвестиций по методу государственно-частного партнерства и торгов.

30 октября Национальное собрание обсудило в группах проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах.

Я заменяю — Проект кольцевой дороги №4 – участок столичного региона через район Мэлинь ( Ханой ). Фото: Ле Кхань.

Законопроект направлен на внесение изменений в противоречивые нормативные акты, которые создают трудности и требуют срочного внесения изменений для создания благоприятных условий для инвестиционной, производственной и предпринимательской деятельности.

Остановить проекты, отстающие от графика и приводящие к расточительству земель

В частности, по словам министра планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунга, в связи с поправками в Закон о планировании были внесены изменения в некоторые положения Закона о планировании, такие как: четкое определение взаимосвязи между техническим и специализированным планированием и планированием в рамках национальной системы планирования для решения проблем, связанных с основой планирования в случае отсутствия одобрения плана более высокого уровня; делегирование полномочий провинциальным Народным комитетам по разработке планов реализации провинциального планирования и внесение дополнительных положений для корректировки плана реализации планирования с целью создания инициативы и гибкости для местных органов власти в организации реализации планирования.

Говоря о поправках к Закону об инвестициях, г-н Зунг отметил, что этот закон изменяет и децентрализует полномочия премьер-министра по утверждению инвестиционной политики, передавая их народным комитетам провинций для инвестиционных проектов в сфере строительства и развития инфраструктуры в промышленных парках и экспортно-производственных зонах. Он предусматривает прекращение реализации проектов, отстающих от графика, проектов, которые не реализовывались в течение многих лет, приводя к расточительству земель, с целью высвобождения ресурсов для социально-экономического развития.

Касательно поправки к Закону об инвестициях по методу государственно-частного партнерства (ГЧП) министр планирования и инвестиций заявил, что данный Закон добавляет тип контракта ГЧП, не требующий оплаты, для применения к инфраструктурным работам и предоставлению государственных услуг, в которые инвесторы предлагают инвестировать, построить и передать государству без требования оплаты инвестиционных затрат на строительство.

Что касается механизма финансирования проектов ГЧП, то применяется гибкий механизм распределения государственного капитала для участия в реализации проектов ГЧП, предусматривающий сохранение доли государственного капитала в размере 50% и предоставление Премьер-министру или Народному совету провинции права принимать решение о более высокой доле государственного капитала, но не более 70% от общего объема инвестиций в проект. Децентрализация работы Народного совета на низовом уровне для оценки технико-экономических обоснований проектов с передачей Премьер-министру полномочий по принятию решений об инвестиционной политике.

Поправка к Закону о торгах вносит изменения в некоторые положения, позволяя утверждать результаты отбора подрядчиков до утверждения проекта, а также заключать контракты с подрядчиками до заключения международных договоров и иностранных кредитных соглашений, что способствует экономии времени и ускорению реализации проектов и тендерных пакетов. Кроме того, вносятся изменения и дополнения в ряд других положений, направленных на устранение препятствий, повышение конкурентоспособности торгов и обеспечение прав участников торгов.

Рассматривая законопроект, председатель Экономического комитета Национальной ассамблеи г-н Ву Хонг Тхань отметил, что Экономический комитет установил, что законопроект в целом соответствует требованиям Закона о принятии нормативных актов. Законопроект вносит изменения и дополнения во многие нормативные акты, касающиеся планирования, осуществления инвестиционной деятельности в сфере бизнеса, инвестиций в рамках государственно-частного партнерства и проведения торгов, включая положения, непосредственно касающиеся ресурсов, государственного бюджета, полномочий, децентрализации, делегирования полномочий министерствам, отраслям, местным органам власти и административным процедурам.

Что касается отзыва проекта, депутат Национальной ассамблеи Хоанг Зуй Чинь (делегация Баккан) предложил ужесточить правила, согласно которым в случае ненадлежащего выполнения обязательств проект должен быть отозван, вместо того, чтобы откладывать реализацию земельного участка до отзыва, как это предусмотрено действующим законодательством. Одновременно с этим необходимо ужесточить правила лицензирования инвестиций, чтобы гарантировать целевое использование ресурсов.

По словам депутата Национальной ассамблеи Ву Дай Тханга (делегация Куангбиня), Закон об инвестициях, Закон о ГЧП и Закон о торгах были приняты недавно, но не смогли эффективно повлиять на процесс социально-экономического развития. В частности, существуют трудности с расчисткой территории, медленное освоение средств, задержки в инвестиционных процедурах, ожидание между планированием на одном уровне и планированием на другом, задержки в переводе целевого назначения земельных и лесных угодий. Поэтому правительству необходимо и срочно представить Национальной ассамблее комплексную поправку к положениям, которые всё ещё запутаны и противоречат друг другу. В противном случае это приведёт к растрате ресурсов страны.

Создать равенство в соответствии с рыночным механизмом

Депутат Национальной ассамблеи Та Динь Тхи - заместитель председателя Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде заявила о необходимости принятия Закона «Один закон о внесении изменений в четыре закона» для устранения трудностей и препятствий на практике, особенно в вопросах, связанных с Законом о планировании и специализированными законами, которые необходимо скорректировать.

Что касается Закона о планировании, по словам г-на Ти, Закон о геологии и полезных ископаемых и Закон об электроэнергетике не соответствуют Закону о планировании, поэтому их необходимо немедленно пересмотреть. В настоящее время существуют специализированные планы, в которых оговаривается множество конкретных параметров. В сфере электроснабжения была создана сеть электроснабжения, но, согласно действующему плану, она уже не существует и интегрирована в провинциальный план без конкретики. Фактически, эти параметры необходимо оперативно скорректировать.

Или, например, премьер-министр утверждает национальную электроэнергетику. Правительство предлагает передать эти полномочия министру промышленности и торговли. В принципе, какой бы уровень ни утвердил, он будет корректировать планирование. Что касается провинциального уровня, то этим занимается председатель провинциального народного комитета. Поэтому вышеуказанный вопрос необходимо рассмотреть и изучить. Если требуется корректировка, её следует немедленно внести, чтобы устранить препятствия.

Говоря об Законе об инвестициях, г-н Тхи подчеркнул, что потребность в развитии морской экономики очень велика. Центральное правительство приняло специальное постановление о стратегии развития морской экономики до 2030 года с перспективой на 2024 год. В нём ожидается, что вклад прибрежных провинций в рост страны составит 70–75% ВВП. «В настоящее время инвестиционные проекты на суше имеют чёткое представление, но в морских проектах полномочия и ответственность не определены. Например, вопрос морской ветроэнергетики требует дальнейшего изучения, чтобы создать условия для развития прибрежных районов в будущем», — сказал г-н Тхи.

Депутат Национальной ассамблеи Хоанг Ван Кыонг (делегация Ханоя) также заявил, что при корректировке планов следует учитывать, какой уровень утвердит проект, и именно он должен вносить коррективы. Однако местные корректировки должны быть децентрализованы, а цели проекта и пространство не могут быть изменены. «Например, если планировать строительство школы, но перенести её в отдалённый район, это не решит проблемы с пространством. Напротив, неразумно, что мусороперерабатывающему заводу Тьен И не разрешается изменять мощность с 70 до 90 МВт, пока он находится на месте, меняется только мощность», — сравнил г-н Кыонг.

Что касается Закона о ГЧП, по словам г-на Куонга, он должен быть привлекательным. В настоящее время инвесторы «боятся» ГЧП, не решаясь в него входить из-за рисков. «Например, если взимание платы за проезд сейчас не будет разрешено, кто осмелится инвестировать в проекты по взиманию платы? Поэтому необходим механизм управления рисками, обязательства по распределению ответственности и чётко определённая ответственность органа, одобряющего проект ГЧП. В противном случае инвесторы боятся и не решаются в него входить».

Что касается проектов BT, г-н Куонг сказал: «Это как палка о двух концах». При умелом управлении они приносят огромную выгоду и высокую эффективность. В противном случае всё наоборот. Поэтому они должны сопровождаться быстрыми сроками и быстрыми затратами. Они должны быть равноправными в соответствии с рыночными механизмами, но создание «барьеров» и негатива недопустимо.

Переход с предварительного контроля на постконтроль

Говоря о Законе о ГЧП, постоянный вице-премьер Нгуен Хоа Бинь отметил, что существует множество методов мобилизации социальных ресурсов (фондовый рынок, облигации). Метод государственно-частного партнерства является одной из форм мобилизации социальных ресурсов. Вице-премьер привёл пример: обсуждается строительство высокоскоростной железной дороги «Север-Юг», но государственные ресурсы — лишь часть проекта, для реализации которого необходимо мобилизовать и другие ресурсы.

По словам министра планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунга, современные страны постоянно внедряют инновации и реформы. Если Вьетнам не будет внедрять инновации и реформы, инвесторы, безусловно, не придут или придут, а потом уйдут. В настоящее время у государства много прав. Право решать, что делать, кому делать, где делать и как делать? Что касается инвесторов, у них есть только одно право: «не делать этого». Поэтому формулировка закона должна гармонизировать государственное управление и одновременно стимулировать отечественных и иностранных инвесторов к вложению средств в бизнес и инвестиции. Если положения закона не будут соответствовать этому, страна потеряет возможности. Потеря возможностей означает потерю всего: рабочих мест для людей, доходов государственного бюджета, возможностей для развития.

«
По словам министра планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунга, раньше мы создавали законы, в основном, для управления, но теперь мы должны не только управлять, но и способствовать развитию. Мы должны отказаться от принципов «не можешь управлять – запрещай» и «проси – давай». Затем – от «ваши права – мои права». Министерства и ведомства часто придерживаются принципа «ваши права – мои права» – как в общих, так и в специализированных законах, но в основном создают процедуры, формируют полномочия. Когда есть власть, есть и интересы, групповые и личные. Это тормозит развитие страны. На этот раз мы должны преодолеть это, и на этот раз курс направлен на решительный переход от «предконтроля» к «постконтролю», более полную децентрализацию и существенное сокращение административных процедур. Процедуры должны быть лаконичными, чтобы сократить время и затраты инвесторов, а также не упускать возможности для инвесторов.

9-й рабочий день, 8-я сессия, 15-е Национальное собрание

30 октября Национальная ассамблея продолжила работу в 9-й рабочий день 8-й сессии 15-й Национальной ассамблеи в здании Национальной ассамблеи под председательством Председателя Национальной ассамблеи Чан Тхань Мана.

Утро: Под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хая Национальная ассамблея провела пленарное заседание, на котором были заслушаны следующие материалы: Министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг, уполномоченный премьер-министром, представил доклад по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах; Председатель Экономического комитета Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань представил доклад по обзору проекта Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах...

Затем Национальное собрание в группах обсудило: проект закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах; проект постановления о пилотном порядке работы с доказательствами и активами в ходе расследования, уголовного преследования и судебного разбирательства по ряду уголовных дел.

Вторая половина дня: Национальная Ассамблея провела пленарное заседание, на котором были проведены следующие мероприятия:

Содержание 1: Под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Чан Куанг Фыонга Национальная ассамблея заслушала доклад члена Постоянного комитета Национальной ассамблеи, председателя Комитета Национальной ассамблеи по национальной обороне и безопасности Ле Тан Тоя, в котором он разъяснил, одобрил и внес поправки в проект Закона о народной противовоздушной обороне. После этого Национальная ассамблея обсудила ряд положений проекта Закона о народной противовоздушной обороне, высказав различные мнения по этому вопросу. В заключение дискуссии выступил министр национальной обороны Фан Ван Зян, который разъяснил и прояснил ряд вопросов, поднятых депутатами Национальной ассамблеи.

Содержание 2: Под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Диня Национальная ассамблея заслушала следующие материалы: Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра, уполномоченная премьер-министром, представила правительственное представление по проекту резолюции об организации городского самоуправления в городе Хайфон. Председатель юридического комитета Национальной ассамблеи Хоанг Тхань Тунг представил отчет об изучении проекта резолюции об организации городского самоуправления в городе Хайфон; Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра, уполномоченная премьер-министром, представила правительственное представление о создании города Хюэ под центральным правительством...

Источник: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html