По словам министра планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунга, цель разработки закона состоит в том, чтобы оперативно решить насущные институциональные проблемы и препятствия, упростить административные процедуры и способствовать децентрализации и делегированию полномочий в сферах планирования, инвестиций и бизнеса, инвестиций посредством государственно-частного партнерства и проведения тендеров.
30 октября Национальное собрание провело групповые обсуждения проекта закона, вносящего поправки и дополнения в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства и Закона о проведении тендеров.
Цель законопроекта — внести поправки в противоречивые нормативные акты, которые создают трудности и срочно нуждаются в пересмотре для создания благоприятных условий для инвестиций, производства и предпринимательской деятельности.
Прекратите проекты, отстающие от графика и приводящие к нерациональному использованию земель.
В частности, по словам министра планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунга, поправки к Закону о планировании включают: четкое определение взаимосвязи между техническими и специализированными планами и планами в рамках национальной системы планирования для решения трудностей в создании основы для планирования, когда планы более высокого уровня еще не утверждены; делегирование полномочий провинциальным народным комитетам по изданию провинциальных планов реализации планирования; и добавление положений о корректировке планов реализации планирования для создания упреждающих и гибких подходов для местных органов власти в организации реализации планирования.
Что касается поправок к Закону об инвестициях, г-н Дунг заявил, что пересмотренный закон делегирует полномочия по утверждению инвестиционной политики от премьер-министра народным комитетам провинций в отношении проектов, связанных со строительством и эксплуатацией инфраструктуры в промышленных парках и зонах экспортной переработки. Он также предусматривает прекращение операций по проектам, которые отстают от графика или не реализуются в течение многих лет, что приводит к нецелевому использованию земель, с целью высвобождения ресурсов для социально-экономического развития.
Что касается поправок к Закону об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП), министр планирования и инвестиций заявил, что этот закон добавляет тип контракта, не требующего оплаты, который применяется к инфраструктурным проектам и предоставлению государственных услуг, предлагаемым и реализуемым самими инвесторами и передаваемым государству без требования оплаты строительных затрат.
Что касается финансового механизма проектов ГЧП, то будет применяться гибкий механизм распределения государственного капитала для участия в таких проектах. Он по-прежнему будет предусматривать 50% долю государственного капитала, при этом премьер-министр или провинциальный народный совет смогут устанавливать более высокую долю государственного капитала, но не превышающую 70% от общего объема инвестиций. Полномочия по оценке технико-экономических обоснований проектов, находящихся в ведении премьер-министра в рамках принятия решений по инвестиционной политике, будут делегированы народным советам на низовом уровне.
Поправки к Закону о тендерах включают изменения в ряде положений, позволяющие утверждать результаты отбора подрядчиков до утверждения проекта или подписывать контракты с подрядчиками до подписания международных договоров или соглашений о внешнем займе, что способствует экономии времени и ускорению хода проектов и подготовки тендерной документации. Одновременно вносятся изменения и дополнения в другие положения для устранения препятствий, повышения конкурентоспособности на тендерах и обеспечения прав всех сторон, участвующих в тендерном процессе.
Рассматривая проект закона, председатель Экономического комитета Национального собрания г-н Ву Хонг Тхань заявил, что Экономический комитет счел, что проект закона в основном соответствует требованиям Закона о принятии нормативно-правовых документов. Проект закона вносит изменения и дополнения во многие положения, касающиеся планирования, инвестиций и предпринимательской деятельности, инвестиций в рамках государственно-частного партнерства и тендерной деятельности, включая положения, непосредственно касающиеся ресурсов, государственного бюджета, полномочий, децентрализации, делегирования полномочий министерствам, секторам и местным органам власти, а также административных процедур.
Что касается отмены проектов, депутат Национального собрания Хоанг Дуй Чинь (делегация Баккан) предложил ужесточить правила, установив, что проекты должны быть отменены в случае невыполнения обязательств, а не только после задержек в использовании земли, как это предусмотрено действующим законодательством. Он также предложил внести поправки в правила лицензирования инвестиций для обеспечения большей строгости и предотвращения растраты ресурсов.
По словам депутата Национального собрания Ву Дай Тханга (делегация провинции Куангбинь), Закон об инвестициях, Закон о государственно-частном партнерстве и Закон о тендерах — это недавно принятые законы, которые еще не внесли реального вклада в социально-экономическое развитие. В частности, существуют трудности с расчисткой земель, медленные выплаты, задержки в инвестиционных процедурах, задержки между различными уровнями планирования, а также задержки в изменении целевого использования земель и лесных угодий. Поэтому правительству необходимо и срочно представить Национальному собранию всеобъемлющие поправки к проблемным и противоречивым положениям. В противном случае это приведет к растрате государственных ресурсов.
Создание равенства посредством рыночных механизмов.
Депутат Национального собрания Та Динь Тхи, заместитель председателя Комитета Национального собрания по науке, технологиям и окружающей среде, подчеркнула необходимость принятия закона, вносящего поправки в четыре закона за один раз, для решения практических трудностей и препятствий, особенно тех, которые касаются Закона о планировании и специализированных законов, нуждающихся в корректировке.
Что касается Закона о планировании, то, по словам г-на Тхи, Закон о геологии и полезных ископаемых и Закон об электроэнергетике не соответствуют Закону о планировании, поэтому этот вопрос необходимо решить незамедлительно. В настоящее время существуют специализированные планы, определяющие множество подробных параметров. Электроэнергетика развила свою сеть электроснабжения, но, согласно действующим планам, это уже не так, и она интегрирована в планы провинций без конкретных деталей. В действительности эти параметры нуждаются в своевременной корректировке.
Например, премьер-министр утверждает национальный план развития электроэнергетики. Правительство предлагает делегировать эти полномочия министру промышленности и торговли. В принципе, уровень, утверждающий план, также является уровнем, который его корректирует. На провинциальном уровне эти полномочия будут делегированы председателю провинциального народного комитета. Поэтому этот вопрос требует дальнейшего рассмотрения и исследования. Если необходимы корректировки, их следует внести незамедлительно, чтобы устранить препятствия.
Что касается Закона об инвестициях, г-н Тхи подчеркнул значительную необходимость развития морской экономики. Центральное правительство приняло специальную резолюцию о стратегии развития морской экономики до 2030 года с перспективой до 2024 года. Эта резолюция направлена на то, чтобы прибрежные провинции вносили 70-75% ВВП страны в национальный экономический рост. «В настоящее время инвестиционные проекты на суше четко определены, но полномочия и ответственность за проекты в море нечетко определены. Например, вопрос о морской ветроэнергетике требует дальнейших исследований для содействия развитию прибрежных районов в будущем», — заявил г-н Тхи.
Депутат Национального собрания Хоанг Ван Куонг (Ханойская делегация) также утверждал, что при корректировке планов важно учитывать, что уровень, утверждающий корректировки, должен совпадать с уровнем, который их вносит. Однако локальные корректировки должны быть децентрализованы, но не должны менять цели проекта и его пространственную планировку. «Например, планирование строительства школы с последующей корректировкой и переносом школы в отдаленный район не гарантирует соблюдения пространственных требований. И наоборот, запрет на изменение мощности мусоросжигательного завода в Тхиен И с 70 до 90 МВт является необоснованным, поскольку он остается на том же месте, изменяется только мощность», — пояснил г-н Куонг.
Что касается закона о ГЧП, по словам г-на Куонга, он должен быть привлекательным. В настоящее время инвесторы «боятся» ГЧП и не решаются инвестировать из-за присущих им рисков. «Например, в случае с транспортными проектами, предусматривающими сбор платы за проезд, если сбор платы больше не будет разрешен, кто осмелится инвестировать? Поэтому необходим механизм управления рисками, обязательство по разделению ответственности и четкая подотчетность, включая четкое определение обязанностей агентства, утверждающего проект ГЧП. В противном случае инвесторы будут бояться инвестировать».
Что касается проектов в области биотехнологий, г-н Куонг сказал, что они «подобны обоюдоострому мечу». Преимущества значительны, а эффективность высока при грамотном управлении. В противном случае верно обратное. Поэтому необходимо соблюдать условия, обеспечивающие быструю реализацию и экономическую эффективность. Они должны функционировать на равных условиях в соответствии с рыночными механизмами; создание «барьеров» или негативных практик недопустимо.
Переход от предварительного аудита к последующему аудиту
Что касается закона о государственно-частном партнерстве, заместитель премьер-министра Нгуен Хоа Бинь заявил, что у нас есть много способов мобилизации социальных ресурсов (фондовый рынок, облигации). Метод государственно-частного партнерства является одной из форм мобилизации социальных ресурсов. Заместитель премьер-министра привел пример проекта высокоскоростной железной дороги Север-Юг, который в настоящее время находится на стадии обсуждения, где государственные ресурсы являются лишь частью; для его реализации необходимо мобилизовать и другие ресурсы.
По словам министра планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунга, страны постоянно внедряют инновации и проводят реформы. Если Вьетнам не будет внедрять инновации и проводить реформы, инвесторы, безусловно, не придут, или же придут, а затем уйдут. В настоящее время государство обладает множеством полномочий: правом решать, что делать, кто это будет делать, где это будет делать и как это будет делать. Инвесторы, с другой стороны, обладают лишь одним правом: «не делать этого». Поэтому разработка закона должна гармонизировать государственное управление, одновременно поощряя отечественных и иностранных инвесторов вкладывать капитал. Если положения закона не смогут этого достичь, страна упустит возможности. Упущенные возможности означают потерю всего: рабочих мест для населения, доходов государственного бюджета и возможностей развития.
По словам министра планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунга, ранее мы в основном сосредотачивались на управлении, но теперь мы должны не только управлять, но и способствовать развитию. Мы должны отказаться от систем «если мы не можем этим управлять, запретим это» и «запрос и одобрение», а также от менталитета «моя власть, ваша власть». Министерства и ведомства часто цепляются за властные отношения, от общих законов до специализированных, в основном создавая процедуры и полномочия. Когда есть власть, корыстные интересы, групповые интересы и личные интересы переплетаются. Это препятствует национальному развитию. На этот раз мы должны преодолеть это, и на этот раз мы должны решительно перейти от «предварительного одобрения» к «пост-одобрению», более тщательно децентрализуя власть и более эффективно сокращая административные процедуры. Процедуры должны быть краткими, чтобы сократить время и затраты для инвесторов, чтобы не упустить для них возможности.
Девятый рабочий день, 8-я сессия, 15-я Национальная ассамблея
30 октября Национальное собрание продолжило свой девятый рабочий день восьмой сессии пятнадцатого созыва Национального собрания в здании Национального собрания под председательством председателя Национального собрания Чан Тхань Мана.
Утро: Под председательством заместителя спикера Национального собрания Нгуен Дык Хая состоялось пленарное заседание Национального собрания, на котором были заслушаны следующие доклады: Министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг, уполномоченный премьер-министром, представил проект закона, вносящего поправки и дополнения в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства и Закона о тендерах; Председатель Экономического комитета Национального собрания Ву Хонг Тхань представил доклад об изучении проекта закона, вносящего поправки и дополнения в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства и Закона о тендерах...
Впоследствии Национальное собрание провело групповые обсуждения по следующим вопросам: проект закона, вносящего поправки и дополнения в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства и Закона о тендерах; а также проект резолюции о пилотном применении методов обращения с вещественными доказательствами и активами при расследовании, преследовании и судебном разбирательстве по некоторым уголовным делам.
После обеда: Национальное собрание проведет пленарное заседание для рассмотрения следующих вопросов:
Содержание 1: Под председательством заместителя председателя Национального собрания Чан Куанг Фуонга Национальное собрание заслушало доклад, представленный членом Постоянного комитета Национального собрания, председателем Комитета Национального собрания по национальной обороне и безопасности Ле Тан Тоем, в котором разъяснялись, принимались замечания и вносились поправки в проект Закона о народной противовоздушной обороне. После этого Национальное собрание обсудило несколько оставшихся разногласий в проекте Закона о народной противовоздушной обороне… В конце обсуждения министр национальной обороны Фан Ван Гианг дал пояснения, разъяснив некоторые вопросы, поднятые депутатами Национального собрания.
Содержание 2: Под председательством заместителя председателя Национального собрания Нгуен Кхак Диня Национальное собрание заслушало следующие доклады: Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра, уполномоченная премьер-министром, представила доклад правительства по проекту постановления об организации городского управления в городе Хайфон; председатель юридического комитета Национального собрания Хоанг Тхань Тунг представил доклад об изучении проекта постановления об организации городского управления в городе Хайфон; министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра, уполномоченная премьер-министром, представила доклад правительства о создании города Хюэ, находящегося в непосредственном подчинении центрального правительства...
Источник: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html
Комментарий (0)