Внесение поправок в 15 законов о сельском хозяйстве и окружающей среде: устранение узких мест, создание прорывов

Сосредоточение внимания на устранении правовых «узких мест» и устранении недостатков, возникающих на практике, является необходимым и неотложным шагом для разблокирования ресурсов, повышения эффективности государственного управления и содействия росту.

В целях скорейшего устранения правовых «узких мест», препятствующих инвестиционной, производственной и предпринимательской деятельности, в том числе сокращения административных процедур и ухудшения условий инвестирования и ведения бизнеса в сфере сельского хозяйства и охраны окружающей среды, а также усиления децентрализации и обеспечения соблюдения двухуровневой модели организации местного самоуправления, Правительство на 10-й сессии 15-го Народного собрания внесет в Народное собрание проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей 15 законов в сфере сельского хозяйства и охраны окружающей среды (далее – Законопроект).

Законопроект внесет изменения и дополнения в ряд статей 15 законов, в том числе в Закон об охране окружающей среды; Закон о защите и карантине растений; Закон о животноводстве; Закон о биоразнообразии; Закон о дамбах; Закон о геодезии и картографии; Закон о гидрометеорологии; Закон о лесном хозяйстве; Закон о предупреждении и ликвидации стихийных бедствий; Закон о водных ресурсах; Закон о морских и островных ресурсах и окружающей среде; Закон о ветеринарии; Закон об ирригации; Закон о рыболовстве и Закон о земледелии.

Г-н Фан Туан Хунг, директор Юридического департамента ( Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды ), сообщил, что на этот раз пересмотр «узких мест» сосредоточен на «зрелых» и «ясных» вопросах, которые необходимы и могут быть решены немедленно, а также на некоторых проблемах, на которые указали компетентные органы.

Кроме того, законопроект также направлен на внесение изменений в нормативные акты, связанные с организацией аппарата, децентрализацией и делегированием полномочий двухуровневым органам местного самоуправления, а также на сокращение и упрощение условий инвестирования и ведения бизнеса и административных процедур.

Внесение изменений в нормативные акты, касающиеся организационной структуры, децентрализации и делегирования, обеспечит соответствие действующим нормативным актам на основе наследования и легализации Указа № 131/2025/ND-CP, регулирующего разделение полномочий органов местного самоуправления на двух уровнях в сфере государственного управления Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды, и Указа № 136/2025/ND-CP от 12 июня 2025 года, регулирующего децентрализацию и делегирование в сфере сельского хозяйства и охраны окружающей среды.

Сортировка и переработка продукции из морского тунца для экспорта. (Фото: Ву Синх/VNA)

Что касается сокращения и упрощения административных процедур, а также условий инвестирования и ведения бизнеса, законопроект предусматривает внесение изменений в 75 статей, из которых 26 статей касаются условий инвестирования и ведения бизнеса, а 49 статей – административных процедур, в соответствии с планом реформы административных процедур, проводимым под руководством Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды, утвержденным премьер-министром . Пересмотр и внесение изменений проводятся во многие законы, такие как Закон о рыболовстве, Закон о земледелии, Закон о животноводстве, Закон о ветеринарии, Закон о водных ресурсах, Закон о лесном хозяйстве и Закон об охране окружающей среды.

По словам г-на Фан Туан Хунга, практика государственного управления в последнее время привела к возникновению множества проблем, также известных как «узкие места».

Существуют положения, в которых отсутствует последовательность между законами, например, положения об управлении чужеродными организмами в Законе о биоразнообразии; некоторые положения неясны или невыполнимы на практике, например, положения о принятии национальных технических регламентов по испытанию линий и пород скота, а также кормов для животных в Законе о животноводстве; или трудности в оценке воздействия на окружающую среду для отдельных проектов и этапов инвестирования в проекты в Законе об охране окружающей среды.

Конкретным примером является управление качеством ветеринарных препаратов. В настоящее время предприятия обязаны соблюдать положения Закона о ветеринарии и декларировать соответствие в соответствии с Законом о стандартах и ​​технических регламентах.

Это увеличивает издержки, снижает конкурентоспособность продукции и создает трудности для бизнеса. Законопроект предлагает освободить ветеринарные лекарственные препараты от декларирования соответствия, чтобы избежать дублирования мер по контролю качества ветеринарных лекарственных препаратов, а также снизить административную нагрузку и расходы на обеспечение соответствия.

В лесном хозяйстве законопроектом вносятся изменения в нормативные акты, связанные с переводом лесных участков в иные целевые назначения, в целях обеспечения соответствия Закону о земле; дополняются положения о временном лесопользовании или положения о замещающем лесонасаждении в сторону расширения сферы использования средств, обеспечения возможности гибкого использования для проведения лесохозяйственных мероприятий, имеющих эквивалентную экологическую ценность, способствуют решению проблем земельного фонда для лесонасаждения.

В законопроект также добавлены положения об экологических услугах лесного хозяйства, услугах по поглощению и хранению углерода в лесах, что имеет важное значение в процессе построения рынка углерода и развития зеленой экономики.

Защитные сосновые леса и ландшафты играют важную роль в регулировании водных ресурсов, ограничении оползней и создании уникального ландшафта Южно-Центрального нагорья. (Фото: VNA)

Кроме того, в настоящее время в Лесном законе отсутствуют положения о корректировке политики изменения целей лесопользования при изменении фактических условий, что приводит к путанице в его реализации.

В некоторых случаях лесоустроительные документы были выданы, но спустя 24 месяца не были реализованы, что привело к расточительному использованию лесных угодий и возникновению пробелов в управлении. Законопроект дополнит правила корректировки, обновления и отмены лесоустроительных документов, чтобы обеспечить ответственность принимающего решения органа, не допуская использования инвесторами правовых пробелов для захвата земель и сохранения лесов «на бумаге», что негативно сказывается на управлении и эффективном использовании лесных и земельных ресурсов. В Законе об охране окружающей среды особое внимание уделяется обращению с импортируемым ломом в качестве сырья для производства.

В настоящее время закон пока не регламентирует дорожную карту и темпы импорта лома. Без надлежащей политики управления лом будет массово импортироваться во Вьетнам, что приведёт к его избытку в стране и высокому риску загрязнения окружающей среды.

Таким образом, законопроект определит ставку и дорожную карту импорта лома, которые будут соответствовать политике и правилам государства в области развития зеленой экономики, национальной циклической экономики и устойчивого развития.

По словам г-на Фан Туан Хунга, сосредоточение внимания на устранении правовых «узких мест» и устранении недостатков, возникающих на практике, является необходимым и неотложным шагом для разблокирования ресурсов, повышения эффективности и результативности государственного управления и содействия экономическому росту.

Законопроекты, предлагаемые к внесению поправок субъектами, организациями и гражданами, содержат немало проблем. Однако, в связи с укороченной процедурой и сжатыми сроками рассмотрения, необходимо определить и ограничить сферу применения законопроекта.

При внесении поправок в каждый закон необходимо будет решать все проблемы в комплексе на основе исследования, оценки и обобщения процесса реализации.

(TTXVN/Вьетнам+)

Источник: https://www.vietnamplus.vn/sua-doi-15-luat-ve-nong-nghiep-va-moi-truong-go-diem-nghen-tao-dot-pha-post1071615.vnp