Внесение изменений в ряд указов, регулирующих порядок инвестирования по методу ГЧП

Заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха только что дал указания по разработке Указа о внесении изменений и дополнений в ряд Указов, детализирующих и направляющих реализацию Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства.

Аэропорт Куангчи — инвестиционный проект по методу ГЧП

Аэропорт Куангчи — проект, инвестированный по методу ГЧП.

В официальном сообщении Правительственной канцелярии № 6549/VPCP-CN от 13 сентября 2024 года говорилось: Рассматривая предложение Министерства планирования и инвестиций о разработке Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об инвестициях по методу государственно-частного партнерства (ГЧП) и Министерства финансов о предложении о внесении изменений и дополнений в ряд статей Указа, детализирующего и направляющего реализацию Закона об инвестициях по методу ГЧП, заместитель премьер-министра Тран Хонг Ха согласился с предложением Министерства планирования и инвестиций о разработке Указов о внесении изменений в Указ № 35/2021/ND-CP от 29 марта 2021 года Правительства и Указ № 28/2021/ND-CP от 26 марта 2021 года Правительства одновременно с процессом разработки и совершенствования содержания Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закон об инвестициях по методу ГЧП и Закон о торгах.

Министерство финансов тесно координирует работу с Министерством планирования и инвестиций в процессе разработки и совершенствования содержания Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях по методу ГЧП и Закона о торгах для обеспечения разрешения трудностей и проблем, связанных с контрактами БТ, о которых сообщило Министерство финансов; продолжить рассмотрение и изучение поправок к Постановлению Правительства № 69/2019/ND-CP от 15 августа 2019 года для разрешения трудностей и проблем, связанных с контрактами БТ, находящимися в ведении Правительства, одновременно с процессом разработки и совершенствования Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях по методу ГЧП и Закона о торгах.

Закон об инвестициях в рамках метода ГЧП был принят Национальным собранием 19 июня 2020 года и вступил в силу с 1 января 2021 года. Для обеспечения реализации настоящего Закона Правительство издало Постановление № 35/2021/ND-CP от 29 марта 2021 года, в котором подробно излагается и направляется реализация Закона об инвестициях в рамках метода ГЧП, и Постановление № 28/2021/ND-CP от 26 марта 2021 года, определяющее механизм финансового управления проектами ГЧП.

Кроме того, до вступления в силу Закона об инвестициях по методу ГЧП Правительство издало Постановление № 69/2019/ND-CP от 15 августа 2019 года, регулирующее использование государственных активов для выплат инвесторам при реализации строительных инвестиционных проектов в форме контрактов на строительство-передачу (контрактов на строительство-передачу).

По данным Министерства планирования и инвестиций, с момента вступления в силу Закона о ГЧП и указов, детализирующих этот Закон, до конца 2022 года было реализовано 24 новых проекта ГЧП в соответствии с положениями Закона об инвестициях методом ГЧП (10 проектов одобрены, 14 проектов готовятся к инвестированию), а 295 проектов ГЧП (из них 160 проектов используют тип контракта «БТ») реализуются в соответствии с переходными положениями настоящего Закона. Большинство новых проектов ГЧП, реализуемых в соответствии с положениями Закона об инвестициях методом ГЧП, являются ключевыми и масштабными проектами страны.

Однако реализация Указов об инвестировании в рамках ГЧП по-прежнему имеет некоторые ограничения и трудности, в частности:

Постановление № 35/2021/ND-CP детализирует и направляет реализацию Закона об инвестициях по методу ГЧП: (i) Минимальный общий масштаб инвестиций, требуемый для проектов ГЧП, превышает реальность и потребности в привлечении местных инвестиций, что приводит к трудностям в привлечении небольших проектов с потенциалом и привлекательностью для инвесторов через ГЧП; (ii) Положение о том, что подрядная организация платит не более 50% от стоимости завершенного объема для подпроектов с использованием государственного инвестиционного капитала в проектах ГЧП, затрудняет для инвесторов привлечение капитала для реализации всего проекта ГЧП; (iii) Переходные положения и положения о реализации для проектов ГЧП в целом и проектов Барбадоса в частности должны быть дополнены, чтобы устранить препятствия при расторжении контрактов до истечения срока, оплате, расчетах, корректировке отчетов по технико-экономическому обоснованию и корректировке строительных проектов и т. д.

Постановление № 28/2021/ND-CP устанавливает механизм финансового управления проектами ГЧП: (i) Критерии анализа и оценки финансового плана проекта в каждой области не являются полными, что приводит к путанице при оценке финансовой осуществимости; (ii) Положения о доле государственного капитала, участвующего в проектах ГЧП, не соответствуют и не соответствуют положениям Закона об инвестициях по методу ГЧП; (iii) Источник оплаты для проектов ГЧП типа договор строительства - передача - аренда услуг (договор BTL), договор строительства - аренда услуг - передача (договор BLT) специально не урегулирован в случае, когда субъектом государственных услуг, который самостоятельно страхует регулярные расходы, является агентство, подписывающее договор...

Указ № 69/2019/ND-CP регулирует использование государственных активов для выплат инвесторам при реализации проектов БТ: (i) Отсутствуют положения об условиях, при которых компетентные органы принимают решение о разрешении использования расчищенных земель или о размещении штаб-квартир государственных агентств, выделенных инвесторам для реализации проектов БТ; (ii) Отсутствуют положения об обращении с частью средств, которые инвесторы авансировали для проведения работ по расчистке участка...

Поэтому необходимо рассмотреть вопрос о внесении изменений и дополнений в ряд указов, детализирующих Закон об инвестициях в рамках метода ГЧП, обеспечивающих правовую и практическую основу, а также указания со стороны Правительства и руководителей Правительства.

Комментарий (0)