Величайший актив и самый ценный капитал АСЕАН в «возрасте 58 лет»

Посол Хоанг Ань Туан, бывший заместитель Генерального секретаря АСЕАН (2018–2021 гг.), имея за плечами многолетний опыт исследований и работы в АСЕАН, тщательно проанализировал основополагающие принципы АСЕАН, помогая Ассоциации, несмотря на нахождение в нестабильном региональном и международном геополитическом пространстве, поддерживать мирную , относительно стабильную и постоянно развивающуюся региональную обстановку.

В возрасте 58 лет АСЕАН сталкивается с многочисленными возможностями и проблемами в нестабильной международной обстановке. (Источник: Straits Times)

Что, по вашему мнению, является главным активом АСЕАН в 58 лет? И как этот «капитал» может помочь АСЕАН «управлять» в нынешней нестабильной и непредсказуемой международной обстановке?

Главным преимуществом АСЕАН после почти шести десятилетий становления и развития является её солидарность и способность адаптироваться. Это не только основополагающая ценность, которая помогла АСЕАН поддерживать мир, стабильность и содействовать развитию в регионе, но и фундамент, позволяющий этой региональной международной организации утверждать своё центральное положение в региональной структуре и на международной арене.

В условиях мира, полного сложных, быстрых и непредсказуемых изменений — от стратегического соперничества между крупнейшими державами, геополитических конфликтов до нетрадиционных вызовов, таких как изменение климата, продовольственная безопасность и цифровая трансформация, — АСЕАН по-прежнему сохраняет относительно мирную и стабильную региональную обстановку, не впадает в состояние конфронтации или раскола и постоянно развивается.

Посол Хоанг Ань Туан, бывший заместитель генерального секретаря АСЕАН. (Фото: Ань Сон)

Инклюзивность и консенсус, хотя они и могут заставлять АСЕАН действовать медленнее, чем хотелось бы, или по сравнению с региональными интеграционными институтами, такими как ЕС, подчеркиваются АСЕАН как важные основополагающие принципы для поддержания солидарности АСЕАН, тем самым предотвращая и контролируя глубокие конфликты интересов среди членов, способствуя постоянному развитию институтов АСЕАН и государств-членов.

Кроме того, АСЕАН обладает важным «капиталом» – гибкостью и находчивостью. Продвижение гибкого, адаптивного, но при этом стойкого и последовательного мышления, политики и мер в ответ на вызовы для достижения стратегической цели – укрепления сотрудничества ради мира и развития стран региона – помогло АСЕАН преодолеть многие сложные периоды в своей истории, от азиатского финансового кризиса 1997 года, напряженности в Восточном море и пандемии COVID-19 до вызовов, вызванных геополитическими изменениями.

АСЕАН не выбирает сторону в соперничестве великих держав, а вместо этого сохраняет свою роль центра региональной архитектуры, содействуя диалогу и содержательному сотрудничеству во имя мира, стабильности и развития.

Кроме того, еще одной сильной стороной АСЕАН является экономическая взаимосвязанность внутри блока и содействие партнерским отношениям, открывающим торговлю и инвестиции с внешним миром. посредством ряда соглашений и соглашений о сотрудничестве внутри блока, а также между блоком АСЕАН и внешними партнерами.

АСЕАН стала пятой по величине экономикой мира с ВВП более 3600 млрд долларов США, увеличив объёмы внутриблоковой торговли и инвестиций, а соглашения между АСЕАН и внешними партнёрами, такими как ВРЭП, открывают возможности для стран-членов АСЕАН и партнёров АСЕАН по выходу на более крупные рынки. Тот факт, что такие крупные страны, как США, Китай, Япония и ЕС, рассматривают АСЕАН как стратегического партнёра, также демонстрирует ценность АСЕАН в контексте глобальной конкуренции.

Однако для максимального использования этих преимуществ АСЕАН необходимо продолжать повышать свою самодостаточность, снижать зависимость от внешних цепочек поставок, содействовать цифровой трансформации и расширять сотрудничество в области передачи, разработки и применения высоких технологий. Одновременно необходимо продолжать укреплять стратегическое доверие между странами-членами, обеспечивая эффективную реализацию таких механизмов, как Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (ДДСЮА).

Другими словами, величайшее преимущество АСЕАН — это её единство, а её важнейшее преимущество — способность к гибкой адаптации. Эффективное использование этих ценностей поможет АСЕАН и каждой стране-члену преодолеть бури региональной и международной обстановки и продолжить развитие как региона мира, стабильности и динамичного развития.

Восточноазиатский саммит (ВАС) в Лаосе в октябре 2024 года. (Источник: ASEAN Lao NDR 2024)

Было проведено множество сравнений и аналогий между АСЕАН и ЕС, но все пришли к одному выводу: АСЕАН отличается от ЕС, и АСЕАН сложно следовать его модели. Но, по крайней мере, если взглянуть на нынешнюю общую картину ЕС, то, безусловно, АСЕАН сможет извлечь много полезного для себя, не правда ли?

В действительности, АСЕАН и ЕС имеют множество различий в структуре, целях и контексте формирования. ЕС — это наднациональный союз с обязательными механизмами принятия решений и общей политикой во многих областях для стран-членов, в то время как АСЕАН — транснациональная организация с консенсусным механизмом работы и принципом невмешательства во внутренние дела. Хотя АСЕАН не может копировать модель ЕС, она всё же может извлечь некоторые важные уроки из опыта ЕС для укрепления солидарности и повышения своей роли в регионе и мире.

Во-первых , ЕС демонстрирует важность сильных институтов и прочной правовой базы. У АСЕАН есть Хартия АСЕАН с 2008 года, а также сеть региональных соглашений и договоров, но механизм реализации обязательств недостаточно эффективен. АСЕАН необходимо повысить обязательность, выполнение обязательств и эффективность региональных соглашений и договоров, особенно в сфере экономики, торговли и безопасности.

Во-вторых , АСЕАН может извлечь уроки из опыта ЕС в области экономической интеграции. ЕС имеет общий рынок с единой торговой политикой, в то время как АСЕАН всё ещё завершает формирование Экономического сообщества АСЕАН (АЭС). Опираясь на опыт ЕС, АСЕАН может ускорить устранение нетарифных барьеров и гармонизировать регулирование между странами-членами, тем самым улучшая инфраструктурную связанность для стимулирования торговли и инвестиций внутри блока.

В-третьих , АСЕАН может извлечь уроки из опыта ЕС в области механизмов управления кризисами. ЕС пережил множество кризисов, от финансовых и государственных долговых до миграционных, но создал обширные механизмы сотрудничества для преодоления этих кризисов. Столкнувшись с такими вызовами, как стратегическое соперничество между крупными державами, изменение климата или внутренняя нестабильность, АСЕАН нуждается в более эффективных механизмах координации для защиты общих интересов.

В-четвертых , ЕС добился успеха в формировании общей идентичности посредством образовательных программ, культурных обменов и инициатив, направленных на расширение участия населения в процессе региональной интеграции. АСЕАН необходимо реализовывать больше образовательных программ, культурных обменов и инициатив, направленных на повышение осведомленности и активности населения стран АСЕАН, чтобы способствовать формированию более сплоченного «Сообщества АСЕАН», укреплению солидарности и объединению усилий для развития всего региона АСЕАН.

Помимо обращения к опыту и передовой практике ЕС, АСЕАН также необходимо уделять внимание тому, чтобы избежать трех основных тупиковых ситуаций, с которыми сталкивается ЕС.

Во-первых , российско-украинский кризис показывает, что ЕС, несмотря на глубокую экономическую и социальную интеграцию, по-прежнему не имеет по-настоящему единой внешней политики и политики безопасности, легко разделяется и втягивается в очаги войн и конфликтов даже в Европе. АСЕАН необходимо придерживаться нейтральной и гибкой внешней политики, при этом конечной целью АСЕАН является сотрудничество в поддержании мира и содействии развитию региона на благо народов, на основе уважения международного права, особенно Устава Организации Объединенных Наций, Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, Договора о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (ДДС 1976) и Устава АСЕАН.

Во-вторых , ЕС сталкивается с большими трудностями в согласовании интересов богатых и бедных государств-членов. АСЕАН необходимо развивать сотрудничество и обеспечивать более справедливое развитие среди своих членов, чтобы избежать внутренних разногласий, которые могут ослабить блок.

В-третьих , Brexit демонстрирует, что ЕС не способен полностью сбалансировать интересы региональной интеграции и национального суверенитета. АСЕАН необходимо сохранить свой механизм консенсуса, но при этом обеспечить, чтобы интеграция не вызывала недовольства или чрезмерного давления на государства-члены.

В целом, АСЕАН может многому научиться у ЕС, но ей также необходимо избегать тех слабых мест, которые ЕС не смог устранить. Опираясь на собственные сильные стороны, АСЕАН может продолжить выстраивать более эффективную модель регионального сотрудничества, соответствующую специфике своего региона.

Министерская конференция ЕС-АСЕАН в Брюсселе, Бельгия, февраль 2024 г. (Источник: asean.org)

По вашему мнению, какие основные международные политические тенденции окажут непосредственное влияние на АСЕАН, и как АСЕАН должна реагировать, чтобы сохранить свою центральную роль и «миссию» по построению мира?

В предстоящий период АСЕАН придется столкнуться с тремя основными международными политическими тенденциями, которые напрямую влияют на структуру региональной безопасности и сотрудничества.

Во-первых , усиливается стратегическая конкуренция между ведущими державами. Отношения между ведущими державами, особенно между США и Китаем, продолжают развиваться сложным образом, с конфликтами интересов в экономике, технологиях и региональной безопасности. Это создает давление на страны АСЕАН, вынуждая их придерживаться политики стратегического баланса, избегая втягивания в конфронтации. Чтобы отреагировать на это, АСЕАН необходимо укрепить свою центральную роль в региональной структуре, продолжать содействовать многостороннему диалогу и отстаивать независимую и активную позицию по региональным вопросам. В то же время АСЕАН необходимо использовать такие механизмы, как Восточноазиатский саммит (ВАС), Региональный форум АСЕАН (АРФ), а также новые инициативы сотрудничества для поддержания стабильности и снижения риска конфликтов.

Во-вторых, рост протекционизма и экономического национализма может повлиять на свободную торговлю и глобальные цепочки поставок, в которых АСЕАН играет важную роль. Торговая напряженность, контроль над технологиями и сдвиги в цепочках поставок могут повлиять на модели роста стран-членов.

Чтобы справиться с этой ситуацией, АСЕАН необходимо активизировать реализацию соглашений о свободной торговле, таких как ВРЭП (Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство), содействовать внутриблоковой экономической интеграции и повышать конкурентоспособность для адаптации к глобальным колебаниям.

В-третьих , нетрадиционные вызовы безопасности, особенно кибербезопасность, изменение климата и риски, связанные с технологиями искусственного интеллекта. Такие проблемы, как киберпреступность, кибератаки на критически важную инфраструктуру или влияние ИИ на рынок труда и безопасность данных, требуют от стран АСЕАН более активного подхода. АСЕАН необходимо создать региональный механизм сотрудничества в области кибербезопасности, укрепить потенциал координации политики в области цифровых технологий и содействовать «зелёной» трансформации для минимизации последствий изменения климата.

Чтобы сохранить свою центральную роль и «миссию» по построению мира, АСЕАН необходимо не только адаптироваться к вышеуказанным тенденциям, но и продолжать укреплять свою внутреннюю сплоченность, подтверждать свою общую позицию по важным вопросам и активно предлагать инициативы регионального и международного сотрудничества для укрепления своих позиций в нестабильном мире.

Большое спасибо, посол!

Источник