Повысить эффективность использования государственного долга.

Делегаты от Группы 11 обсуждают проект закона, вносящий поправки и дополнения в ряд статей Закона об управлении государственным долгом. Фото: PT

Для уточнения полномочий правительства, премьер-министра и министерства финансов.

Данная информация была предоставлена министром финансов Нгуен Ван Тхангом во время группового обсуждения в Национальном собрании проекта закона, вносящего поправки и дополнения в ряд статей Закона об управлении государственным долгом (проект), 3 ноября.

Уполномоченный премьер-министром представить этот законопроект Национальному собранию, министр финансов заявил, что проект вносит изменения и дополнения в содержание 23 из 63 статей Закона об управлении государственным долгом, в том числе вносит изменения и дополнения в 17 из 63 статей, отменяет некоторые положения в 5 статьях и добавляет новые положения в 5 статьях.

Одной из ключевых областей пересмотра является расширение полномочий премьер-министра и Министерства финансов в выполнении определенных задач, связанных с управлением долгом, а также укрепление автономии и подотчетности органов местного самоуправления в принятии решений и использовании своих бюджетов. Соответственно, вносятся поправки и дополнения для более четкого определения обязанностей и полномочий президента, правительства, премьер-министра и Министерства финансов.

Проект также вносит поправки и дополнения в нормативные акты с целью устранения препятствий при заключении соглашений о предоставлении иностранных займов, расширяет круг организаций, имеющих право на получение займов от иностранных правительств, и ужесточает правила раскрытия информации и данных о государственном долге.

Кроме того, в проект поправок и дополнений внесены уточнения, касающиеся принципов распределения и использования кредитов официальной помощи развитию (ОПР) и льготных иностранных займов, добавлен новый пункт, наделяющий правительство полномочиями регулировать темпы выделения и перекредитования в соответствии с социально-экономической ситуацией каждого периода, а также усилен механизм мониторинга...

Предложения, выдвинутые правительством, в основном получили одобрение рассматривающего органа — Экономического и финансового комитета Национального собрания.

В ходе групповых дискуссий многие делегаты сошлись во мнении, что проект был тщательно и всесторонне подготовлен, сократив многие административные процедуры, создав благоприятные условия для бизнеса и граждан, а также способствуя социально-экономическому развитию в новых условиях.

По словам делегата Нгуен Мань Хунга (Кантхо), эффективность кредитов ОПР в последнее время не оправдала ожиданий, особенно из-за очень медленного выделения средств и ограниченного объема. Поэтому делегат высоко оценил предложение Министерства финансов внести изменения в данное положение с целью минимизации административных процедур, устранения препятствий и ускорения процесса выделения средств. В то же время расширение масштабов перекредитования и выделения средств из источников ОПР сделает реализацию более эффективной и более удобной для заемщиков.

Для ускорения реализации представитель Хунг предложил рассмотреть более жесткий механизм децентрализации, при котором премьер-министр утверждал бы только годовой план заимствований, а Министерство финансов — конкретные предложения по кредитам.

Что касается положений о дочерних компаниях предприятий, находящихся в полной государственной собственности, делегаты предложили положения, которые позволили бы им самостоятельно проводить инвестиционные процедуры, предлагать и вести переговоры о помощи развитию, минуя посредников.

В связи с этим в проекте документа оговаривается следующее: «Министерства, центральные ведомства, провинциальные народные комитеты, предприятия, находящиеся в полной государственной собственности, и дочерние предприятия предприятий, находящихся в полной государственной собственности, должны представлять в Министерство финансов предложения о предоставлении официальной помощи развитию и льготных иностранных займов».

В ходе проверки Экономический и финансовый комитет Национального собрания не согласился с этим, утверждая, что управление внешним долгом должно быть связано с ответственностью материнской компании, поскольку именно материнская компания подписывает кредитное соглашение и погашает долг.

Необходимо четко определить обязанности коммерческих банков.

Выступая на заседании парламентской фракции, председатель Национального собрания Чан Тхань Ман отметил, что в последнее время управление государственным долгом ведётся относительно успешно. На сегодняшний день государственный долг, внешний долг и государственный долг находятся ниже допустимых пределов.

Что касается распределения кредитов официальной помощи развитию и льготных иностранных займов, в проект внесены поправки в положения о выделении средств провинциальным народным комитетам и государственным учреждениям. Председатель Национального собрания потребовал, чтобы в ходе реализации правительство строго регулировало условия выделения средств, темпы выделения средств и оценивало влияние на центральный бюджет.

Внести поправки в многочисленные экономические законы одновременно.

Помимо проекта закона, вносящего поправки и дополнения в ряд статей Закона об управлении государственным долгом, на рассмотрение и утверждение в Десятой сессии Национального собрания были также представлены проекты законов, вносящие поправки и дополнения в ряд статей Законов о страховом бизнесе, статистике и ценообразовании.

По словам министра финансов Нгуен Ван Тханга, цель внесения поправок в эти законы состоит в том, чтобы оперативно устранить институциональные препятствия, упростить административные процедуры и способствовать децентрализации и делегированию полномочий, резко перейдя от «предварительного одобрения» к «пост-одобрению» в сочетании с усилением инспекций и надзора для создания благоприятных условий для инвестиционной и деловой деятельности и высвобождения ресурсов для социально-экономического развития.

Что касается методов кредитования, в проекте правил предусмотрено, что коммерческие банки не будут нести кредитный риск при предоставлении кредитов предприятиям государственного сектора; однако предоставление кредитов предприятиям для инвестиций в приоритетные инвестиционные программы и проекты не будет влечь за собой кредитный риск.

В случае государственных кредитных учреждений часть кредитного риска несет именно это учреждение.

По словам спикера Национального собрания, последствия необходимо тщательно оценить, поскольку предоставление кредитов без учета кредитного риска может привести к халатности в процедурах оценки заемщиков, создавая значительные риски для государственных органов.

«Кредитование без учета эффективности и безответственное отношение банков к контролю за выданными кредитами негативно сказываются на платежеспособности заемщиков и безопасности государственного долга. Наибольшую тревогу вызывает тот факт, что кредиты используются для других целей, а банкам не хватает инструкций по процедурам проверки и мониторинга», — отметил председатель Национального собрания.

Председатель Национального собрания предложил уточнить в законе, как определяется ответственность банков в случаях неплатежеспособности. Если банки обязаны нести часть риска, следует указать процентное соотношение. «Необходимо законодательное регулирование, или же правительство должно быть уполномочено давать разъяснения посредством указа», — отметил председатель Национального собрания.

В своем последующем пояснении министр финансов Нгуен Ван Тханг заявил, что изучит и в полной мере учтет все замечания для завершения проекта.

Что касается некоторых вопросов, поднятых делегатами, министр пояснил, что проект вводит положения, упрощающие процесс подачи заявок для предприятий и дочерних компаний предприятий, находящихся в 100% государственной собственности. Дочерние компании, способные привлекать средства официальной помощи развитию, такие как дочерние компании Вьетнамской национальной энергетической и промышленной корпорации, в основном являются очень крупными компаниями и корпорациями, которые, как правило, проявляют инициативу в планировании своей деятельности. Предоставление им возможности предлагать проекты и брать на себя ответственность за их реализацию значительно ускорит процесс.

Однако министр также заявил, что необходимы дальнейшие исследования обязанностей материнской компании, а также четкие правила, направленные на оптимизацию внутренних процедур.

Он добавил, что в прошлом подготовка проектной документации и подписание соглашений о предоставлении кредитов ОПР часто занимали слишком много времени, составляя до половины или даже весь срок действия соглашения, что приводило к задержкам, незавершению многих проектов и необходимости поиска альтернативных источников финансирования.

«Министерство финансов проявило большую инициативу. Министр напрямую сотрудничал со Всемирным банком и крупными вьетнамскими финансовыми организациями для поиска решений, позволяющих ускорить реализацию проектов», — сообщил г-н Тханг.

По словам министра, одним из главных препятствий, снижающих эффективность кредитов официальной помощи развитию, является подготовка проектов. Многие населенные пункты не готовятся должным образом или тщательно, что приводит к необходимости возврата заемных средств.

Таким образом, в проекте полностью учтены практические вопросы и унифицирован контактный пункт для повышения эффективности использования капитальных ресурсов.

Что касается правил выдачи кредитов, министр подтвердил, что разработчик изучит и рассмотрит вопросы, поднятые делегатами. По словам министра, помимо государственного банка (Вьетнамского банка развития), на этот раз проект правил предусматривает участие коммерческих банков, что будет способствовать конкуренции и предотвращению монополий.

Однако министр также согласился с тем, что подобное регулирование вызовет вопросы, связанные с рисками, упомянутыми представителем. Орган, занимающийся разработкой регламента, изучит и рассчитает уровень ответственности и степень риска.

Что касается распределения средств между государственными учреждениями и муниципалитетами, которые еще не обладают бюджетной автономией, министр заявил, что правительство издаст указ, в котором будут подробно изложены правила классификации соответствующих уровней и процентов распределения средств для каждого муниципалитета.

Согласно повестке дня, проект закона, вносящий поправки и дополнения в ряд статей Закона об управлении государственным долгом, будет обсуждаться в зале Национального собрания во второй половине дня 18 ноября, а голосование по его утверждению состоится в последний день десятой сессии (утром 11 декабря).

Источник: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html