Повышение эффективности использования государственного долга

Законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об управлении государственным долгом полностью интегрировал практические вопросы и объединил основные направления повышения эффективности заемного капитала.

Делегаты Группы 11 обсудили законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об управлении государственным долгом. Фото: PT

Уточнение полномочий правительства, премьер-министра и министерства финансов

Вышеуказанная информация была предоставлена ​​министром финансов Нгуен Ван Тхангом, когда 3 ноября Национальная Ассамблея обсуждала в группах законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об управлении государственным долгом (проект).

Министр финансов, уполномоченный премьер-министром представить данный законопроект в Национальное собрание, заявил, что законопроект изменяет и дополняет содержание 23/63 статей Закона об управлении государственным долгом, в том числе вносит изменения и дополнения в 17/63 статьи, отменяет некоторые положения в 5 статьях и добавляет новые положения в 5 статьях.

Одним из направлений поправок, направленных на расширение полномочий Премьер-министра и Министерства финансов в решении некоторых задач, связанных с управлением государственным долгом, а также на повышение инициативы и самостоятельности местных органов власти при принятии решений и использовании бюджета. В связи с этим вносятся изменения и дополнения, направленные на более четкое определение задач и полномочий Президента, Правительства, Премьер-министра и Министерства финансов.

Законопроект также вносит изменения и дополнения в нормативные акты с целью устранения препятствий в переговорах по внешним займам, расширяет круг субъектов, которые могут получить доступ к иностранным займам от правительства, а также усиливает нормативные акты в отношении информации и раскрытия данных о государственном долге.

Кроме того, законопроект изменяет, дополняет и более четко определяет принципы выделения и использования кредитов ОПР и иностранных льготных кредитов, добавляет новый пункт, возлагающий на Правительство обязанность регулировать ставки выделения и перекредитования в соответствии с социально-экономической ситуацией каждого периода, а также усиливает механизм мониторинга...

Предложенное правительством содержание в основном получило одобрение контрольного органа — Комитета по экономике и финансам Национальной ассамблеи.

В ходе группового обсуждения многие делегаты сошлись во мнении, что Проект подготовлен достаточно тщательно и всесторонне, сокращает многие административные процедуры, создает благоприятные условия для бизнеса и населения, способствует социально-экономическому развитию в новых условиях.

По словам делегата Нгуен Мань Хунга (Кантхо), в последнее время эффективность кредитов ОПР оказалась ниже ожидаемой, особенно в связи с медленным освоением средств и ограниченным объёмом. В связи с этим делегат высоко оценил предложение Министерства финансов об изменении этого положения в целях минимизации административных процедур, решения проблем и содействия прогрессу в освоении средств. В то же время, необходимо расширить круг субъектов повторного кредитования и распределение средств из источников ОПР, чтобы сделать процесс реализации более эффективным и удобным для заёмщиков.

Для ускорения реализации делегат Хунг предложил рассмотреть возможность более сильной децентрализации в направлении, при котором премьер-министр будет утверждать только годовой план заимствований, а министерство финансов будет утверждать конкретные предложения по кредитам.

Что касается положений о дочерних компаниях предприятий со 100% государственным участием, делегаты предложили положения, направленные на самостоятельную реализацию инвестиционных процедур, предложение и согласование ОПР без необходимости участия посредников.

В отношении этого содержания в законопроекте установлено следующее: «Министерства, центральные ведомства, провинциальные народные комитеты, предприятия со 100% государственным уставным капиталом и дочерние предприятия предприятий со 100% государственным уставным капиталом представляют в Министерство финансов предложения по кредитам ОПР и иностранным льготным кредитам».

В ходе обзора Комитет по экономике и финансам Национальной ассамблеи не согласился, поскольку считал, что управление внешним долгом должно быть связано с ответственностью материнской компании, которая является агентством, подписывающим кредитный договор и погашающим кредит.

Необходимо уточнить обязанности коммерческих банков

Выступая на заседании, председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман отметил, что в последнее время управление государственным долгом осуществлялось относительно успешно. До настоящего времени государственный долг, внешний долг и государственный долг находятся ниже допустимого уровня.

Что касается выделения кредитов ОПР и иностранных льготных кредитов, законопроект дополняет положения о выделении средств провинциальным народным комитетам и государственным организациям. Председатель Национального собрания предложил правительству в процессе реализации строго регулировать условия и объемы выделения средств, а также оценивать их влияние на центральный бюджет.

Внесение поправок во многие экономические законы одновременно

Помимо законопроекта о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об управлении государственным долгом, в Национальное Собрание для рассмотрения и одобрения на 10-й сессии также внесены законопроекты о внесении изменений и дополнений в ряд статей Законов о страховом деле, О статистике и О ценах.

По словам министра финансов Нгуен Ван Тханга, цель внесения поправок в эти законы — скорейшее устранение институциональных препятствий, упрощение административных процедур и содействие децентрализации, переход от «предварительной проверки» к «постинспекции», связанной с усилением контроля и надзора для создания благоприятных условий для инвестиций и предпринимательской деятельности, а также высвобождения ресурсов для социально-экономического развития.

Что касается метода кредитования, то в проекте предусмотрено, что коммерческие банки будут повторно кредитовать государственные организации, не принимая на себя кредитных рисков, а также повторно кредитовать предприятия для инвестирования в приоритетные проекты инвестиционного портфеля.

Государство является кредитным учреждением, которое несет часть кредитного риска.

По словам председателя Национального собрания, необходимо тщательно оценивать последствия, поскольку если кредитование не несет кредитных рисков, это может привести к «игнорированию» процедур оценки кредитов, создавая большие риски, которые придется нести государственным органам.

«Кредитование не связано с эффективностью, а банки-кредиторы не несут ответственности за мониторинг кредитов, что влияет на способность погашать задолженность и безопасность государственного долга. Самое страшное, что люди берут эти суммы в долг, а затем вкладывают их во что-то другое, а у банков нет инструкций по процедурам проверок и мониторинга», — отметил председатель Национальной ассамблеи.

Председатель Национального собрания предложил уточнить, как в законе регулируется ответственность банка в случае риска дефолта. В случае, если банк должен разделить часть риска, необходимо определить соотношение. «Необходимо предусмотреть соответствующие положения в законе или правительство должно принять соответствующее постановление», — отметил Председатель Национального собрания.

Позже министр финансов Нгуен Ван Тханг заявил, что он изучит и полностью учтет все замечания, чтобы завершить проект.

Отвечая на некоторые вопросы, поднятые делегатами, министр пояснил, что законопроект открывает новые правила, облегчающие подачу предложений предприятиями и дочерними компаниями предприятий со 100% государственным участием. Дочерние компании, имеющие возможность заимствовать ОПР, такие как Вьетнамская национальная энергетическая промышленная группа, в основном очень крупные компании и корпорации, часто проявляют инициативу в своих бизнес-планах. Когда им разрешат предлагать и брать на себя ответственность, реализация проектов будет происходить значительно быстрее.

Однако министр также заявил, что необходимо более подробно изучить обязанности материнских компаний, установив четкие правила в духе сокращения внутренних процедур.

Он добавил, что в прошлом подготовка проектной документации и подписание кредитных соглашений ОПР часто отнимали слишком много времени, занимая половину или даже все время соглашения, что приводило к задержкам, незавершенности многих проектов и необходимости искать другие источники финансирования.

«Министерство финансов настроено очень решительно. Министр напрямую сотрудничал со Всемирным банком и крупными вьетнамскими финансовыми организациями, чтобы найти решения для ускорения реализации проекта», — сообщил г-н Тханг.

По словам министра, одним из основных ограничений, влияющих на эффективность кредитов ОПР, является подготовка проектов. Многие населённые пункты не готовятся к ним тщательно и в полном объёме, что приводит к необходимости погашения кредитов.

Таким образом, в Проекте полностью интегрированы практические вопросы и объединены центральные точки для повышения эффективности источников капитала.

Что касается правил предоставления кредитов, министр подтвердил, что агентство, разрабатывающее законопроект, изучит и рассмотрит вопросы, поднятые делегатами. По словам министра, помимо политического банка (Вьетнамского банка развития), на этот раз законопроект открывает доступ к регулированию для коммерческих банков, что позволит создать конкуренцию и избежать монополии.

Однако министр также согласился, что подобное регулирование будет связано с рисками, о которых упомянул делегат. Ведомство, разрабатывающее проект, изучит и рассчитает уровень ответственности и уровень риска.

Что касается распределения капитала для государственных организаций и населенных пунктов, не имеющих бюджетной автономии, министр заявил, что правительство подготовит указ с подробной классификацией уровней и ставок распределения, соответствующих населенному пункту.

Согласно повестке дня, законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об управлении государственным долгом будет рассмотрен Национальным Собранием в зале во второй половине дня 18 ноября и одобрен в последний день 10-й сессии (утром 11 декабря).

Источник: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html