Основные проблемы в управлении и использовании государственных активов

Заброшенный офис в районе Нга Сон, провинция Тхань Хоа, в котором накапливаются отходы. (Фото: VNA) — Заброшенный офис в районе Нга Сон, провинция Тхань Хоа , в котором накапливаются отходы. (Фото: VNA)

В последнее время Вьетнам решительно проводит политику реструктуризации административно-территориального устройства, направленную на оптимизацию аппарата, повышение эффективности государственного управления и создание современной модели управления, отвечающей требованиям устойчивого развития в новых условиях. Главной целью этого процесса является оптимизация аппарата, экономия бюджета и стимулирование социально-экономического развития, особенно в труднодоступных районах с разбросанным населением и высокими расходами на административное управление.

Слияния и консолидации не только способствуют сокращению численности персонала и оптимизации координационных центров, но и направлены на стандартизацию кадрового состава государственных служащих, повышение качества местного управления и перераспределение государственных инвестиционных ресурсов в более концентрированном и эффективном направлении. В то же время, посредством реструктуризации государство рассчитывает способствовать цифровой трансформации, развитию электронного правительства и повышению потенциала предоставления государственных услуг на низовом уровне.

Однако реализация административной реструктуризации во многих населённых пунктах показывает, что процесс слияния — это не только проблема организационной структуры, но и серьёзная проблема управления и использования государственных активов. После слияния ряд административных зданий, офисов, пабов, автомобилей и офисного оборудования... стали ненужными, поскольку больше не соответствовали новым масштабам и организационной структуре.

Многие штаб-квартиры имеют выгодные местоположения, но не планируют перепрофилировать свои функции, что приводит к риску значительной траты земельных ресурсов и государственных активов.

Многие штаб-квартиры расположены в престижных районах, но не имеют плана преобразования своих функций, что приводит к риску нерационального использования значительных объёмов земли и государственных активов. Не только недвижимость, но и многие виды транспорта, специализированная техника, основные средства и т. д. также находятся в состоянии «ожидания ликвидации», что приводит к расточительству бюджета, в то время как потребность в использовании этих активов в некоторых других подразделениях по-прежнему очень велика, но эффективного механизма координации нет.

Лазейки в местном самоуправлении

С точки зрения государственного управления, одной из основных причин растраты государственных активов после административной реструктуризации является несовершенство управления, надзора и эксплуатации активов на местном уровне. Эти пробелы носят не только технический и административный характер, но и отражают несовершенство институтов, организационных возможностей реализации и подотчётности органов власти.

После объединения административных единиц коммун и провинций и упразднения районного уровня значительная часть государственного имущества оказалась в излишнем состоянии, не соответствующем новой организационной структуре. Однако классификация, оценка, учёт и планирование управления этим имуществом не были строго регламентированы, что привело к пассивности и запутанности на практике. Во многих населённых пунктах отсутствует чёткий набор критериев для определения того, какое имущество следует сохранить, а какое – ликвидировать или перевести на другие цели. Даже определение органа, ответственного за управление имуществом после объединения, не было унифицировано, что приводит к дублированию функций и увеличению сроков обработки.

После объединения административных единиц роли и обязанности провинциального правительства и связанных с ним государственных учреждений ещё не были чётко определены. Это привело к ситуации «перекладывания ответственности» или оставления активов без управления и неиспользования. Во многих населённых пунктах вновь сформированное правительство не имело чётких прав на активы расформированных подразделений, в то время как прежние подразделения больше не имели законных полномочий управлять ими.

В результате активы оказываются в состоянии «бесхозности», не только не используются эффективно, но и потенциально могут быть утеряны, незаконно присвоены или использованы незаконно. Особенно в случаях, когда активы находятся не в штаб-квартире нового подразделения, координация и принятие решений об их использовании усложняются, что приводит к увеличению административных расходов и увеличению сроков обработки.

В эпоху цифровой трансформации управление государственными активами по-прежнему сдерживается отсутствием систем баз данных и информационно-технологических платформ. Во многих регионах ещё не создана синхронная, полная и взаимосвязанная система управления государственными активами между уровнями власти. Обновление, подсчёт и инвентаризация активов по-прежнему в основном выполняются вручную и периодически, что не позволяет обеспечить регулярный мониторинг и оперативное реагирование на колебания стоимости активов после реструктуризации.

Кроме того, необходимо признать, что во многих населенных пунктах должностные лица, отвечающие за управление государственными активами, не обладают профессиональными навыками и не прошли надлежащую подготовку в области государственных финансов, что повышает риск неправильных процедур и ненадлежащего обращения, что может привести к долгосрочным правовым и финансовым последствиям.

Совершенствование институтов, инструментов и механизмов мониторинга

Чтобы избежать расточительства государственных активов после административной реструктуризации, местным органам власти необходимо срочно перейти к эффективной и экономичной модели управления, быстро находя синхронные и реализуемые решения. Прежде всего, необходимо провести анализ, каталогизацию и оцифровку всех государственных активов, образовавшихся в результате административной реструктуризации. Необходимо создать централизованную систему цифровой базы данных, синхронно связанную между всеми уровнями власти – от провинции до коммуны, – обеспечивая возможность обновления данных в режиме реального времени и взаимосвязь в управлении.

Кроме того, обнародование полного перечня государственного имущества, включая его текущее состояние, стоимость, планы использования и реализации, на информационных порталах органов местного самоуправления будет способствовать повышению прозрачности, созданию условий для участия Отечественного фронта , Народных советов, прессы и населения в осуществлении контроля. Это также является основой для привлечения обобществленных ресурсов для реинвестирования и перепрофилирования неиспользуемого государственного имущества.

Учитывая, что после слияний остаётся ряд активов, необходимо разработать гибкий механизм управления, учитывающий особенности каждого региона, обеспечивая при этом соблюдение принципов прозрачности и эффективности. Сдача в аренду, продажа на аукционе, передача или конвертация активов должны осуществляться в соответствии с чёткими процедурами, с одобрения специализированных органов и под контролем общественных организаций, выборных органов и населения.

Что касается направления использования, приоритет следует отдавать вариантам повторного использования в общественных целях, таким как преобразование в школы, медицинские учреждения, административные центры на уровне коммун, культурные, спортивные и общественные учреждения, а не отказ от них или неэффективные попытки коммерческой передачи. Объекты, более не пригодные для общественного использования, следует оперативно реализовывать через прозрачный аукцион, обеспечивая поступления в бюджет и минимизируя расходы на содержание и охрану.

Кроме того, нечёткая децентрализация также является непосредственной причиной уклонения от ответственности, что приводит к бесхозяйственности многих активов. Поэтому необходимо совершенствовать институциональную систему децентрализации управления государственными активами, чётко разграничивая роли, полномочия и обязанности между уровнями власти: провинциальным, коммунальным, а также между государственными учреждениями.

Необходимо обеспечить подотчётность руководителей ведомств, подразделений и местных органов власти в вопросах управления, использования и распоряжения государственными активами. Необходимо синхронно выстраивать механизмы периодических проверок, мониторинга и оценки, увязанные с результатами управления излишками государственных активов, в качестве критериев оценки уровня премирования, поощрения или дисциплинарного взыскания для руководящего состава.

В настоящее время отсутствие строгого управления государственными активами отчасти обусловлено ограниченным потенциалом низовых кадров, отсутствием профессиональных навыков и современных методов управления. Поэтому на местах необходимо организовать программы обучения, в том числе специализированные, по навыкам управления государственными активами, планирования, оценки, проведения аукционов, управления контрактами и использования технологий для мониторинга активов.

В то же время необходимо продвигать применение программного обеспечения для управления государственными активами, подключенного к местной информационной системе, позволяющего проводить инвентаризацию, обновление и мониторинг динамики активов в режиме реального времени. Это программное обеспечение также может включать в себя инструменты для оценки эффективности активов, предупреждения об их деградации, истечении срока службы или неполном использовании.

Растрата государственных активов после слияния административных единиц – это не только проблема технического управления, но и отчасти следствие отсутствия единообразия в разработке и реализации политики административной реструктуризации на местном уровне. Хотя такие цели, как оптимизация аппарата, экономия бюджета и повышение эффективности управления, четко определены в постановлениях Центрального и Национального собраний, система институтов, инструментов и механизмов контроля, связанных с государственными активами, не была завершена и внедрена единообразно.

Чтобы предотвратить риск растраты государственных активов после реорганизации административных единиц, необходима комплексная система решений – от институтов и технологий до кадрового потенциала. Эффективное управление государственными активами – это не только показатель управленческого потенциала на местном уровне, но и проявление уважения к национальным ресурсам, доверия народа и целей устойчивого развития, к которым наша партия и государство неуклонно стремятся.

Без радикальных реформ в сфере управления государственными активами политика административного регулирования не сможет обеспечить всестороннюю эффективность и может даже создать дополнительную нагрузку на бюджет и общественное мнение. Поэтому необходимо рассматривать государственные активы как ресурс развития, стратегический актив, который необходимо эффективно использовать для служения обществу и содействия росту.

Совершенствование институтов, повышение прозрачности, применение цифровых технологий и обеспечение подотчетности являются неизбежными способами предотвращения риска расточительства, придания реальной глубины политике административных реформ и принесения практической пользы людям.

ВУ ТРУНГ

Источник: https://nhandan.vn/thach-thuc-lon-trong-quan-ly-va-su-dung-tai-san-cong-post922123.html