«Изящный — Компактный — Мощный — Высокопроизводительный — Эффективный — Экономичный»

Вьетнамское информационное агентство (ВНА) с уважением представляет статью генерального секретаря То Лам (5 ноября) о построении политической системы.

Ниже приведено содержание статьи:

Генеральный секретарь То Лам . Фото: Доан Тан/TTXVN

1. На всех этапах революции партия и государство Вьетнама всегда уделяли особое внимание укреплению лидерского потенциала, управленческих возможностей и боевой мощи партии, а также повышению эффективности и результативности политической системы. Это один из ключевых факторов, позволивших Коммунистической партии Вьетнама стать великим рулевым, блестящим капитаном, ведущим революционный корабль через все пороги и одерживающим одну победу за другой. Стратегическое сближение после 40 лет национального обновления представляет собой историческую возможность вывести страну в эпоху развития и национального прогресса; оно также ставит перед нами насущную необходимость решительно осуществить революцию для построения действительно упорядоченной политической системы, эффективно и результативно функционирующей и отвечающей требованиям и задачам нового революционного этапа.

Общая организационная структура политической системы Вьетнама с 1945 года по настоящее время остаётся принципиально стабильной и включает три блока (Партия, Государство, Вьетнамский отечественный фронт и другие общественно-политические организации). Благодаря механизму партийного руководства, государственного управления и народной собственности, организационная структура каждого блока корректировалась в соответствии с революционными требованиями каждого исторического периода. Начиная с 6-го пленума 6-го Центрального комитета, официально используется понятие «политическая система», что знаменует собой развитие мышления и понимания партией требований и задач политической системы в период реформ.

В период ускоренного национального обновления, индустриализации и модернизации, обусловленного особой важностью и неотложными потребностями быстро развивающейся страны, на многих съездах партии, особенно в последние годы, в документах 9-го, 12-го и 13-го съездов партии последовательно подчеркивались конкретные задачи по оптимизации организационной структуры или исследованию и построению комплексной модели организационной структуры политической системы в новый период. Начиная с 7-го съезда партии и до настоящего времени, партия постоянно принимала многочисленные резолюции и заключения, направленные на реализацию политики реформирования и реорганизации организационной структуры политической системы с целью создания оптимизированной, эффективной и действенной системы, такие как: Резолюция 8-го заседания Центрального комитета 7-го съезда партии о дальнейшем построении и совершенствовании Социалистической Республики Вьетнам; Постановление № 10-НК/ТВ от 9 февраля 2007 г. 10-го Центрального комитета по реформированию и укреплению организационной структуры партийных органов и направлению реформы организационной структуры государства, Отечественного фронта и политико-общественных организаций; Постановление № 17-НК/ТВ от 1 августа 2007 г. 10-го Центрального комитета по содействию административной реформе и повышению эффективности государственного управления; Постановление № 22-НК/ТВ от 2 февраля 2008 г. 10-го Центрального комитета по повышению лидерского потенциала и боеспособности низовых партийных организаций, а также качества кадров и членов партии; Постановление № 12-НК/ТВ от 16 января 2012 г. 11-го Центрального комитета по некоторым неотложным вопросам партийного строительства; Постановление № 11-НК/ТВ от 3 июня 2017 г. 12-го Центрального комитета по совершенствованию института социалистически ориентированной рыночной экономики; Постановление № 18-НК/ТВ от 25 октября 2017 г. 12-го Центрального комитета по реформированию и реорганизации организационной структуры политической системы; Заключение № 50-КЛ/ТВ от 28 февраля 2023 г. Политбюро о продолжении реализации Постановления № 18; Заключение № 37-КЛ/ТВ от 2 февраля 2009 г. 12-го Центрального комитета о продолжении содействия реализации кадровой стратегии до 2020 года; Заключение № 63-KL/TW от 27 мая 2013 г. 11-го Центрального комитета по некоторым вопросам реформы политики оплаты труда, социального страхования, льготных выплат за заслуги и направлений реформ до 2020 года; Заключение № 64-KL/TW от 28 мая 2013 г. 11-го Центрального комитета по некоторым вопросам, касающимся дальнейшего обновления и совершенствования политической системы на центральном уровне; Заключение № 62-KL/TW от 8 декабря 2009 г. Политбюро о дальнейшем совершенствовании содержания и методов работы Вьетнамского Отечественного фронта и политических и социальных организаций; Резолюция № 39-NQ/TW от 17 апреля 2015 г. Политбюро об оптимизации кадрового состава и реструктуризации контингента кадров, государственных служащих и работников государственного сектора.

В соответствии с Постановлениями и Выводами партии, организационная система партии на всех уровнях, государственный аппарат от центрального до низового уровня, организация Отечественного фронта, а также политические и социальные организации постепенно реформировались, повышая свою эффективность и результативность. Функции, задачи и рабочие взаимоотношения каждой организации в рамках политической системы были более рационально определены и скорректированы, постепенно отвечая требованиям построения и совершенствования социалистического правового государства и развития социалистически ориентированной рыночной экономики. Политическая система является принципиально стабильной, соответствует Платформе и Уставу партии; обеспечивает руководящую роль партии, управление государством и продвигает право народа на самоуправление. Благодаря роли и силе политической системы под руководством партии мы твердо защищали достижения революции; поддерживали политическую стабильность, защищали партию и правительство; развивали экономику и общество, постоянно улучшая материальную, культурную и духовную жизнь народа. Институциональные реформы, направленные на реформирование организационной структуры политической системы, являются одним из фундаментальных условий, определивших великие достижения за 40 лет национальных реформ.

За прошедшие семь лет реализации Постановления № 18 от 25 октября 2017 года 12-го Центрального комитета по реформированию и реорганизации организационной структуры политической системы мы достигли ряда важных результатов, первоначально создав позитивные изменения в реформировании и реорганизации организационной структуры и повысив эффективность работы ведомств, подразделений и организаций в рамках политической системы. Однако осведомленность и действия некоторых партийных комитетов, партийных организаций, руководящих коллективов и руководителей некоторых ведомств, организаций, подразделений и местных органов власти еще не являются полными, глубокими, достаточно решительными и недостаточными. Реорганизация организационной структуры не является синхронизированной или всеобъемлющей, а оптимизация кадровой политики не связана с реструктуризацией… Некоторые министерства и ведомства по-прежнему цепляются за задачи местных органов власти, что приводит к существованию механизма «запрос-предложение», легко порождающего коррупцию, расточительство и негативные практики… Поэтому на сегодняшний день организационная структура политической системы остается громоздкой, с множеством уровней и многочисленных точек соприкосновения; Эффективность и результативность операций не соответствуют требованиям и задачам; функции, задачи, полномочия, организация и рабочие взаимоотношения между многочисленными ведомствами и департаментами не являются по-настоящему ясными и по-прежнему дублируются и пересекаются; разграничение обязанностей, иерархическая структура и делегирование полномочий не синхронизированы и не рациональны; в некоторых местах действия предпринимаются от имени других, в то время как в других допускаются упущения или выделяются недостаточные средства. Качество консультаций и предложений от партийных организаций и ведомств в Центральный комитет, Политбюро и Секретариат в некоторых областях остается ограниченным; возможности координации, руководства и реализации в рамках всей партии не соответствуют требованиям; разграничение сферы управления между различными секторами и областями министерствами не является тщательным; некоторые задачи взаимосвязаны или находятся в одной и той же области, но управляются несколькими министерствами. Организационная структура некоторых уровней и секторов в значительной степени осталась неизменной с точки зрения численности, а реструктуризация не была связана с повышением эффективности, определением должностных позиций или реструктуризацией персонала. Организационная структура внутри министерств и ведомств министерского уровня по-прежнему многоуровневая, причем некоторые уровни не имеют четкого правового статуса; увеличилось число подчиненных подразделений с правосубъектностью, что усугубляет феномен «министерства внутри министерства». Недавнее сокращение численности персонала было направлено на уменьшение количества сотрудников, но пока не связано с повышением качества и реструктуризацией штата.

Существующие недостатки, ограничения, медлительность и отсутствие решительности в реализации политики реформирования и реорганизации аппарата политической системы привели ко многим серьезным последствиям. Громоздкий аппарат ведет к расточительству и препятствует развитию, и является одной из причин, почему многие партийные политики и директивы медленно внедряются на практике, а некоторые и вовсе не реализуются, или реализуются лишь формально. Перекрывающиеся и нечеткие функции и обязанности приводят к неясной подотчетности, посягательствам, препятствиям и даже нейтрализации друг друга, снижая инициативу и креативность, что ведет к низкой производительности труда и эффективности работы, уклонению от ответственности, коррупции, препятствованию развитию, созданию неудобств и снижению эффективности и результативности операций. Многочисленные промежуточные уровни приводят к потере времени из-за множества административных процедур, создавая препятствия и «узкие места», а также упуская возможности для развития. Высокие операционные издержки организационной структуры сокращают ресурсы, доступные для инвестиций в развитие, национальную оборону и безопасность, а также улучшение материальной и духовной жизни населения. В сравнении с колоссальными изменениями в стране после 40 лет реформ, развитием социалистического правового строя и достижениями в науке и технике, организационная структура политической системы, хотя и реформирована в некоторых аспектах, в основе своей по-прежнему следует модели, разработанной десятилетия назад. Многие аспекты больше не соответствуют новым условиям и противоречат законам развития, порождая менталитет «говорить одно, а делать другое».

2. До 100-летия руководства нашей страны под руководством партии и 100-летия основания нации осталось совсем немного времени. Для достижения стратегических целей нам необходимы не только чрезвычайные усилия и выдающиеся результаты, но и задержки, халатность, неточности, отсутствие координации или разногласия на каждом этапе. Для этого нам необходимо в срочном порядке осуществить революцию в упорядочении организационной структуры политической системы, поставив перед собой следующие ключевые задачи:

Во-первых: разработать и внедрить во всей политической системе всеобъемлющую модель организационной структуры вьетнамской политической системы, отвечающую требованиям и задачам нового революционного периода. Сосредоточиться на подведении итогов 7 лет реализации Резолюции № 18 6-го Пленума 12-го Центрального комитета по «Некоторым вопросам, касающимся дальнейшей реформы и реструктуризации организационного аппарата политической системы с целью его оптимизации, повышения эффективности и результативности», провести серьезную и всестороннюю оценку ситуации и достигнутых результатов, сильных и слабых сторон, ограничений, препятствий, причин и извлеченных уроков в ходе реализации Резолюции; и предложить рекомендации Политбюро и Центральному комитету по реформированию и реструктуризации организационного аппарата политической системы. Процесс анализа должен быть объективным, демократическим, научным, конкретным, углубленным, непредвзятым и тесно связанным с практической ситуацией. Исходя из этого, следует предложить новую организационную модель, оценить ее преимущества и последствия, и она должна соответствовать Конституции, Политической платформе, Уставу партии, принципам партии и решениям Центрального комитета. Она должна обеспечивать общую согласованность, синхронность и взаимосвязь, при этом одно ведомство должно выполнять множество задач, а одно ведомство должно нести основную ответственность за каждую задачу. Необходимо тщательно решить проблемы дублирования функций и обязанностей, фрагментации географических областей и секторов, а также минимизировать количество промежуточных организаций. Необходимо четко определить конкретные функции, задачи и обязанности на основе принципов партии, рациональности и законности.

Во-вторых: сосредоточиться на совершенствовании институтов в духе «одновременного функционирования и организации работы», чтобы оперативно претворять в жизнь политику партии. Провести анализ соответствующих правовых норм для заблаговременной подготовки к внесению поправок, дополнений или новых нормативных актов в соответствии с законом, обеспечивая максимально быструю реализацию политики партии после ее единогласного одобрения Центральным комитетом. Сосредоточиться на совершенствовании законов об организации и функционировании органов в политической системе, руководствуясь принципами содействия децентрализации и делегированию полномочий под девизом «местные власти решают, местные власти действуют, местные власти несут ответственность». Центральный комитет, правительство и Национальное собрание будут укреплять институциональное совершенствование, играть конструктивную роль и усиливать инспекцию, надзор и максимальную реформу административного процесса, снижая издержки и создавая максимальное удобство для граждан и предприятий. Четко определить задачи и полномочия органов, организаций и отдельных лиц в государственном аппарате, обеспечивая четкое разграничение между уровнем, издающим политику, законы и нормативные акты, и уровнем, организующим их реализацию.

В-третьих: увязать оптимизацию организационной структуры с реструктуризацией персонала для обеспечения достаточной квалификации и компетенций, соответствующих задачам, с рациональной структурой штатного расписания и стандартизированными названиями должностей. Издать положения о системе стандартов и критериев для расстановки персонала на каждом уровне, от центрального до низового, и для каждого типа организации, чтобы заблаговременно анализировать и выявлять потенциальные вакансии. Значительно усовершенствовать процессы найма, обучения, продвижения по службе, назначения, ротации, перевода и оценки персонала, сосредоточившись на поиске подходящих людей на основе измеримых результатов, без каких-либо запретных зон или исключений в оценке персонала. Создать эффективные механизмы для отбора и увольнения с должностей лиц, не обладающих необходимыми качествами, компетенциями и престижем, и одновременно использовать потенциал выдающихся специалистов.

В. И. Ленин, говоря об улучшении государственного аппарата, подчеркивал: «Это правило должно соблюдаться: лучше меньше, но лучше… Я знаю, что поддерживать это правило и применять его в нашей нынешней ситуации сложно… Я знаю, что нам придется яростно сопротивляться, нам придется проявлять необычайную настойчивость… Но я все же уверен, что только выполняя эту работу, мы сможем построить поистине достойную республику, называемую Советской Социалистической Республикой»[1]; создание эффективного и действенного аппарата — сложная и многогранная задача, требующая единства, мужества и самопожертвования каждого кадра и члена партии, наряду с очень высокой решимостью всей партии, всей политической системы, прежде всего глав партийных комитетов, правительств, Отечественного фронта и массовых организаций всех уровней, все ради богатого, сильного, справедливого, демократического, цивилизованного Вьетнама, который вскоре будет стоять плечом к плечу с великими державами пяти континентов.

Генеральный секретарь То Лам

[1] В.И. Ленин: Полное собрание сочинений, Издательство «Прогресс», Москва, 1979, т. 45, с. 445.

Источник: https://kinhtedothi.vn/bai-viet-cua-tong-bi-thu-to-lam-tinh-gon-manh-hieu-nang-hieu-luc-hieu-qua.html