34 provinser och städer efter sammanslagningen: Nya möjligheter, nya framgångar för utbildning

Docent, Dr. Tran Xuan Nhi - tidigare biträdande utbildningsminister : Effektivitet från en strömlinjeformad apparat och tydlig hierarki

Enligt min mening har sammanslagningen av provinser och städer och implementeringen av den tvådelade förvaltningsmodellen från och med den 1 juli 2025 medfört många nya möjligheter för utbildningssektorn i framtiden. Med den nya modellen kommer skolor att överföras från distriktsnivå till kommunnivå för förvaltning enligt administrativa gränser. Detta hjälper kommunförvaltningen att vara närmare skolverksamheten och därigenom kunna fatta snabba beslut i enlighet med lokala praktiska förhållanden.

Med direkt ledning från kommunnivå kan utbildningsinstitutioner vara mer proaktiva i att utveckla och genomföra utbildningsplaner, effektivt använda resurser och lösa problem mer flexibelt. Dessutom kommer befogenheten att organisera tävlingar för utmärkta lärare och utmärkta klasslärare att utövas av folkkommittén på kommunnivå. Detta bidrar till att främja decentralisering och minska onödiga administrativa förfaranden.

Sammanslagningen av administrativa enheter och effektiviseringen av tvånivåförvaltningen bidrar också till att eliminera överlappningar och dubbelarbete i utbildningsförvaltningen på alla nivåer. Därigenom effektiviseras lönekostnaderna, budgeten sparas och den operativa effektiviteten förbättras. När förvaltningen är effektiviserad och tydligt decentraliserad kan fördelningen av budget, lokaler och lärarpersonal göras mer effektivt, med fokus på platser som verkligen behövs, särskilt svåra och sammanslagna områden.

I synnerhet antogs lärarlagen nyligen av nationalförsamlingen och träder i kraft den 1 juli 2026. Enligt bestämmelserna i denna lag har utbildningsdepartementet befogenhet att förena organisationen, mobiliseringen, utstationeringen och utvecklingen av lärarkåren i hela provinsen för att säkerställa balans och effektivt hantera situationer med läraröverskott och lärarbrist. I samband med att slå samman provinser och städer och implementera en tvånivåsstyrningsmodell tror jag att det kommer att skapa en effektiv och folknära utbildningsledningsapparat. Därigenom öppnas många möjligheter att förbättra utbildningskvaliteten, utveckla personalen och bättre möta människors lärandebehov i det nya sammanhanget.

Fru Chau Quynh Dao - Delegationen till An Giangs nationalförsamling: "Gyllene möjlighet" att omstrukturera, modernisera och avsevärt förbättra utbildningskvaliteten

Enligt min mening är en sammanslagning av kommuner och implementering av en tvånivåmodell för förvaltning inte bara en innovation inom den statliga styrningsmodellen, utan öppnar också upp många banbrytande möjligheter för utbildningssektorn.

För det första, möjligheten att effektivisera apparaten - förbättra effektiviteten i utbildningsförvaltningen. Tidigare verkade den lokala utbildningssektorn på tre nivåer: provins - distrikt - kommun, där systemet med utbildningsavdelningar spelade en mellanliggande roll. Efter sammanslagningen riktade den provinsiella förvaltningsmyndigheten direkt till utbildningsinstitutionerna. Detta innebar en stor utmaning, men öppnade också en stor möjlighet att omstrukturera apparaten i en effektivare riktning, genom att minska mellanliggande nivåer.

Ur ett ledningsperspektiv bidrar en förkortning av mellannivån till att ledningskommandon kan kommuniceras snabbt, vilket minskar situationen med "överlappande instruktioner", särskilt i samband med många utbildningspolicyer som behöver implementeras synkront i stor skala, såsom 2018 års allmänna utbildningsprogram, digital transformation och examensreform.

För det andra, omplanering av skolnätverket – utveckling av ett modernt, hållbart system. Sammanslagningen av administrativa gränser skapar också förutsättningar för att omplanera skolnätverket på ett mer grundläggande och systematiskt sätt. Många orter som tidigare hade ett litet och spritt antal kommuner och skolor kan nu efter sammanslagningen: Minska onödiga satellitskolor, fokusera investeringar på centrala skolor; bilda skolor med flera nivåer, nyckelskolor, bekväma för ledning, undervisning och användning av mänskliga resurser; enkelt organisera expertis mellan skolor, främja fördjupade lärandeaktiviteter och dela resurser. Detta är en förutsättning för att förbättra utbildningskvaliteten i avlägsna områden, som har varit utspridda i många år på grund av stora områden och gles befolkning.

För det tredje, möjligheten att omfördela och effektivt använda utbildningsresurser. En av de viktiga höjdpunkterna är att budgetresurserna för utbildning efter sammanslagningen kan omfördelas mer flexibelt. Kommunerna och valkretsarna har efter sammanslagningen större skala och större befolkning, vilket innebär att behovet av investeringar i utbildning ökar; vilket skapar förutsättningar för att bättre mobilisera och utnyttja lokala resurser såsom: mark, social finansiering, frivilliga utbildningsteam... eller att skapa stora utbildningscentra.

Dessutom bidrar en minskning av administrativa organ till att spara in administrativa budgetar, vilket sedan kan omdirigera mer investeringar till att renovera skolor, köpa in utrustning och öka lärarnas inkomster, särskilt i svåra områden.

Ett klassrum på Ngo Si Lien Secondary School (Cua Nam, Hanoi). Foto: NVCC

För det fjärde bidrar den tvådelade förvaltningsmodellen till att förenkla processen att driftsätta IT-applikationer och digital transformation inom utbildning, eftersom implementeringsfokuspunkten minskas och synkroniseringen ökar. Många orter har framgångsrikt tillämpat sådana som: Online-system för utbildningshantering, inklusive: hantering av elever, lärare, utrustning, professionella register; digitala läromedel, smarta klassrum såsom: Bidrar till att minska klyftan mellan regioner; tar emot feedback och utvärdering från människor om utbildningens kvalitet genom offentliga och transparenta plattformar, vilket bidrar till att stärka demokratin och den sociala tillsynen.

För det femte, utöka rollen för kommunala myndigheter, stärk autonomi och eget ansvar. Kommunala/distriktsliga myndigheter spelar nu en viktigare roll i förvaltningen av förskolor, grundskolor och gymnasieskolor i området. Därigenom skapas förutsättningar för att främja proaktivitet, flexibilitet och närhet till människorna i utbildningsledningen; samtidigt främjas samhällets, föräldrarnas och sociala organisationernas deltagande i att stödja skolor; testa modellen med "skolor i gemenskap". Därigenom bidras till att bygga en mer omfattande och hållbar utbildningsmiljö.

Man kan säga att sammanslagningen av kommuner och införandet av en tvådelad förvaltning är ett starkt steg, i linje med kraven för nationell utveckling i den nya perioden. För utbildningssektorn är detta både en utmaning i att omorganisera apparaten och decentralisera ledningen, men samtidigt en "gyllene möjlighet" att omstrukturera, modernisera och förbättra utbildningens kvalitet.

Jag anser dock att den aktuella frågan är att noggrant granska organisationsmodellen för utbildningsledning efter sammanslagningen; stärka kapaciteten hos ledningsgruppen och ledningsgruppen på kommunnivå; komplettera den tvärsektoriella samordningsmekanismen och säkerställa sammankoppling i ledning och ledning. Endast genom att utnyttja dessa möjligheter på ett bra sätt kan utbildningssektorn verkligen "lösa" de långvariga hindren gällande skolnätverket, utbildningskvaliteten och ledningens effektivitet.

Herr Nguyen Minh Tuong - chef för departementet för vetenskap och teknologi i Phu Tho-provinsen, tidigare chef för departementet för utbildning och yrkesutbildning i Phu Tho-provinsen: Effektivisering av apparaturen för att skapa ett effektivt, flexibelt och praktiskt ekosystem för utbildningsledning.

Vårt land befinner sig i en historisk period av revolution för att effektivisera det politiska systemet, slå samman administrativa enheter på alla nivåer och driva en tvånivås regeringsapparat. Detta har stor inverkan och skapar ny dynamik för alla sektorer och områden, inklusive utbildning.

För det första kommer organisering av den tvånivåstyrda apparaten (provins och kommun) att skapa enhetlighet i ledning och administration och öka effektiviteten i utbildningsledningen. Istället för att behöva gå via distriktsnivå kommer ledningssystemet från utbildningsdepartementet till kommuner, valkretsar och skolor nu att bli mer direkt och transparent. Därifrån kommer det att minska överlappningen och spridningen av ansvar mellan lokala myndigheter inom utbildningsledningen, vilket skapar gynnsamma förutsättningar för att utföra professionella uppgifter snabbare, mer synkront och enhetligt.

Att omstrukturera skolnätverket på ett rimligt, effektivt och lämpligt sätt i förhållande till befolkningens verklighet bidrar till att omplanera skolnätverket på ett vetenskapligt sätt, vilket undviker fragmenterad fördelning och slöseri med resurser (som många små skolor i samma område). Fokusera på att investera i lokaler och undervisningsutrustning för viktiga skolor, vilket förbättrar kvaliteten på undervisning och lärande. Stödja organisationen av skolmodeller med flera nivåer och över flera nivåer, särskilt i landsbygdsområden och bergsområden, vilket bidrar till att minska förvaltningskostnaderna, men samtidigt säkerställa elevernas rätt att studera.

När den administrativa apparaten effektiviseras kan de resurser som sparas från apparaten (personal, regelbundna utgifter) prioriteras för vidare allokering till utbildningssektorn, såsom: Renovering och uppgradering av skolanläggningar; utrustning för modern undervisningsutrustning; stöd till politik för fattiga elever och lärare i missgynnade områden. Samtidigt bidrar omorganisering av skolor och klasser tillsammans med rimliga personalminskningar till att balansera lärarpersonalen i enlighet med de faktiska behoven i varje region, vilket undviker lokala överskott och brister. Skapa möjligheter att välja och omplacera kvalificerade och kompetenta chefer och lärare, och gradvis ersätta de som inte uppfyller kraven.

Att effektivisera ledningen innebär att omstrukturera ledningen och ledningsgruppen inom utbildningssektorn. Endast de med tillräckliga kvaliteter, kapacitet och prestige kommer att väljas ut. När ledningsapparaten minskar i kvantitet men ökar i kvalitet har statliga ledningsmyndigheter och skolor förutsättningar att fokusera på att förbättra professionalismen och kvaliteten hos utbildningsledande personal.

Nyligen har resolution nr 142/2025/ND-CP, som reglerar fördelningen av befogenheter mellan lokala myndigheter på två nivåer inom området för statlig förvaltning av utbildningsministeriet, utökat omfattningen och gett mer autonomi till folkkommittéerna på provinsiell och kommunal nivå. Därigenom ökas autonomin, kreativiteten, självansvaret och den praktiska förvaltningen, anpassad till lokala särdrag.

Detta hjälper organisationer att implementera utbildningsuppgifter och policyer mer effektivt, vilket minimerar överlappningar och brister i ledningen. Starkt främja mekanismen för "autonomi - självansvar" vid utbildningsinstitutioner, särskilt i samband med innovation inom allmänna utbildningsprogram och digital omvandling av utbildningssektorn. Skolor kan vara mer proaktiva i att organisera undervisning och lärande, använda ekonomi och mänskliga resurser och förbättra kvaliteten på den omfattande utbildningen.

När apparaten effektiviseras krävs det innovation i ledarskapstänkande, ledning och arbetsmetoder; stark tillämpning av vetenskap och teknik, digital transformation för att reformera administrationen, spara tid, minska arbetskraftskostnaderna för att förbättra arbetseffektiviteten. Detta skapar en möjlighet att främja utbildningssektorns digitala omvandling i djupare grad inom ledning och undervisning.

Att effektivisera det politiska systemet, slå samman administrativa enheter och omorganisera den tvånivåstyrda apparaten leder till ett mer effektivt, flexibelt och omfattande ledningsekosystem. Utbildningssektorn gynnas inte bara administrativt, utan har också stora möjligheter till omfattande reformer, omfattande kvalitetsförbättringar, anpassning till den digitala transformationens kontext och grundläggande och omfattande utbildningsinnovation. Det viktiga är att sektorn, utöver fördelarna, måste proaktivt anpassa sig och vara beredd att förnya sig i organisation och drift för att maximera de möjligheter som processen att effektivisera apparaten medför.

Herr Nguyen Tan - chef för utbildningsdepartementet i Hue stad: Lös svårigheter i tid direkt från gräsrotsnivå

Utbildning är alla människors sak. Målet med utbildning är att utveckla en heltäckande människa. Utbildningsprincipen är elevcentrerad och kombinerar skola, familj och social fostran.

Under utvecklingens historia, i varje skede och period, har vietnamesisk utbildning haft innovationer och uppnått vissa framsteg tillsammans med landets utveckling och innovation, och aktivt bidragit till de gemensamma resultaten på vägen mot att bygga en demokratisk, rättvis och utvecklad vietnamesisk stat.

För att uppnå utvecklingsmålet med synsättet "Utbildningsutveckling är den viktigaste nationella politiken, investeringar i utbildning är investeringar för utveckling, framtiden", ser vi dock, när vi ser tillbaka, fortfarande många flaskhalsar och brister som behöver åtgärdas och skapas. Först och främst är det bristen på koppling, sammankoppling i systemet, ledningsämnets roll i förhållande till utbildningsprodukternas kvalitet; bristen på enhetlighet mellan branschledning och territoriell ledning...

Att övergå till statlig förvaltning med en tvånivåmodell för lokal förvaltning medför utmaningar och många gynnsamma möjligheter.

När det gäller utmaningar kräver uppgiften att hantera utbildning i ett bredare område, direkt i större skala, en snabb anpassning av den organisatoriska apparaten.

När det gäller möjligheterna ökar implementeringen av en tvådelad regering ansvaret för specialiserade förvaltningsmyndigheter på departementsnivå och statlig administration på kommunnivå, vilket frigör investeringsresurser för utbildning. Lokala statliga administrativa förvaltningsmyndigheter säkerställer förutsättningar för utbildningsutveckling.

Den professionella myndigheten har fullt ansvar för kvaliteten genom att säkerställa en djupgående hantering av expertis och lärarkårens arbete utifrån synpunkten att lärarnas kvalitet avgör utbildningens kvalitet. Att övervinna problemet med lokalt läraröverskott och lärarbrist, motsättningen mellan skolnätverkets utveckling och befolkningsstorleken, samt resursförhållandena för att säkerställa...

Implementera en tvånivåstyrning, minska fokuspunkten på distriktsnivå, och när det gäller utbildning, minska utbildningsledningen på avdelningsnivå. Detta är också en fördel för att expertisen på avdelningsnivå ska vara närmare gräsrotsnivån, vilket är mer praktiskt; övervinna begränsningen av att utfärda policyer från "kallrummet" och snabbt vägleda och undanröja hinder direkt från gräsrotsnivån i utförandet av professionella uppgifter.

Lös relationen väl baserat på principen om tydligt arbete, tydliga ledningsroller, tydliga produkter, tydligt ansvar, undvik överlappning och utelämnande av arbete. Samtidigt övervinn sjukdomen i utbildningsframgångar väl, genom mekanismen för ömsesidig främjande och övervakning av de två ämnena statlig förvaltning och professionellt genomförande.

Centraliserad ledning bidrar till att öka utbildningsinstitutionernas autonomi och skapar förutsättningar för utveckling av modern skoladministration. Den granskar och omorganiserar personalen på ett vetenskapligt sätt, med tillräckligt med personal, rätt personer, rätt jobb. Samtidigt öppnas utvecklingsmöjligheter för individer med kapacitet att ta sig an uppgifter och utvecklas i en mer professionell och öppen miljö. Att utöka området gör det också möjligt för skolor att knyta an, dela resurser, erfarenheter och effektiva verksamhetsmodeller, särskilt inom autonomi och ansvarsskyldighet vid implementering av det nya allmänna utbildningsprogrammet, digital transformation och livskunskapsutbildning för elever.

Man kan säga att om vi löser utmaningarna väl, med kvalitet, relationer och övervinner dem, så är detta en möjlighet för utbildningen att utvecklas i kvalitet och hållbarhet under den nya perioden med många nya möjligheter från centralregeringens utbildningspolitik.

Fru Le Thi Hong Anh - Biträdande rektor för Vo Van Kiet High School (HCMC): Enhetlig och konsekvent ledning, ledning, inspektion och utvärdering av utbildningsverksamhetens effektivitet

Genom att slå samman administrativa enheter kommer varje ort att få en större skala, en större befolkning och fler skolor, vilket innebär en kraftig ökning av utbildningssektorns interna styrka. Särskilt när man implementerar en tvånivåstyrning medför det många positiva fördelar, vilket bidrar till att effektivisera apparaten, minska personalstyrkan, öka ledningseffektiviteten och använda anläggningar och personal mer effektivt.

Mer specifikt har sammanslagningen av provinser och städer i landet i allmänhet, samt konsolideringen av Ho Chi Minh-staden, Ba Ria-Vung Tau och Binh Duong till Ho Chi Minh-staden (ny), bidragit till att minska antalet ledningsenheter, effektivisera lönehanteringen och därigenom minska ledningskostnaderna och öka den operativa effektiviteten. Framför allt bidrar centraliserad ledning vid kontaktpunkten till att styra, driva, inspektera och utvärdera utbildningsverksamhetens effektivitet för att bli enhetlig och konsekvent.

Dessutom kan sammanslagningar bidra till att maximera användningen av skolors lokaler och utrustning, vilket säkerställer att alla skolor, särskilt de i avlägsna områden, har de bästa resurserna för undervisning och lärande. Dessutom kan lärarna flexibelt samordnas för att passa kraven på varje utbildningsnivå.

Sammanslagningen kan i synnerhet skapa förutsättningar för utveckling av enhetliga utbildningsprogram och -planer, sammankoppling mellan utbildningsnivåer, stärkande av yrkesverksamhet och utbildning av utmärkta lärare och elever. Särskilt för Ho Chi Minh-staden kommer sammanslagningen efter den att medföra positiva förändringar, skapa möjligheter för utbildningssektorn att förbättra kvaliteten, den operativa effektiviteten och expandera, med målet att bli ett viktigt utbildningscentrum i landet.

Faktum är att det i de tidiga skedena efter sammanslagningen, förutom de positiva aspekterna, kan finnas vissa saker som ännu inte är smidiga, men under den operativa processen kommer det säkerligen att ske justeringar och lärdomar för att uppnå bästa resultat. Med den här nya modellen kommer utbildningsutvecklingen att bli mer effektiv, bättre och närmare människorna. Förutom att minska antalet mellanhänder och ledningsgrupp är det en förutsättning att välja chefer med högsta kvalifikationer och expertis, särskilt de som är kunniga om digital transformation.

Herr Nguyen Van Ngai - tidigare biträdande chef för utbildningsdepartementet i Ho Chi Minh-staden: Samhällsstyrka, skapar motivation för att utbildningen ska utvecklas starkare

Jag anser att organisationen av en tvånivåregering är en stor reform. Denna politik har beräknats och övervägts av partiet och staten, baserat på verkligheten i vårt land samt effektiva modeller från länder runt om i världen för tillämpning i Vietnam. Sammanslagningen i allmänhet och varje sektor i synnerhet (inklusive utbildningssektorn) fokuserar fortfarande på att snabbt och noggrant svara på människors behov.

Tillsammans med detta förbättras kvaliteten på arbetet under digitala förhållanden för att främja lokal utveckling, vilket bidrar till hela landets utveckling inom varje område och därigenom bidrar till den övergripande utvecklingen av hela landet. För att göra detta är naturligtvis den viktigaste ledningen inom utbildningssektorn mycket viktig, och den måste tas om hand och utbildas utöver personliga insatser.

Faktum är att sammanslagningen av administrativa enheter inte bara är en förändring av administrativa gränser utan ställer också nya krav på organisation, ledning och utveckling av många områden, inklusive utbildning. Vid implementeringen av tvånivåmodellen utvecklas utbildningen i riktning mot en tydligare decentralisering av förvaltningen. Eftersom, mer än någon annan, barnens lärandebehov i kommuner och stadsdelar, antalet grundskoleelever varje år, inte är bättre förstådda än kommunerna och stadsdelarna, från vilka det finns planer på att bygga skolor, klasser... för att möta människornas lärandebehov.

Jag tror att när man implementerar en tvånivåstyre kommer utbildningssektorn att vara mer proaktiv och flexibel i sin organisering och verksamhet, vilket säkerställer kvalitet, stabil och långsiktig utveckling under de nya förhållandena. Lokala områden kommer att uppmärksamma att attrahera, utbilda och utveckla lärarpersonal, prioritera investeringar i lokaler och undervisningsutrustning för skolor som saknar utbildningsutrustning, särskilt kompletterande undervisningsutrustning enligt det allmänna utbildningsprogrammet för 2018. Samtidigt fortsätta att uppmärksamma lärarnas liv genom den ordinarie budgeten... Därigenom kommer utbildningssektorn att ha bättre förutsättningar att fortsätta förbättra kvaliteten och uppnå högsta möjliga resultat.

Målet efter sammanslagningen är att förena orternas styrkor, eftersom varje plats har sina egna styrkor, och nu kombinera dem till en gemensam helhet, vilket skapar en drivkraft för att utbildningen ska utvecklas starkare. Självklart måste implementeringen ha lämpliga steg och färdplaner.

Före sammanslagningen uppnådde Ho Chi Minh-staden, Binh Duong och Ba Ria-Vung Tau alla anmärkningsvärda framsteg inom utbildningsuppbyggnad och -utveckling, vilket är en gynnsam grund för att fortsätta förbättra kvaliteten under den nya perioden efter sammanslagningen. Därför behöver den nya Ho Chi Minh-staden också korrekt bedöma platsernas styrkor och övervinna begränsningarna, föreslå behoven för att gå vidare och därifrån ha specifika planer för att uppnå de uppsatta målen.