Nationellt målprogram för nya landsbygdsområden, hållbar fattigdomsminskning, socioekonomisk utveckling i etniska minoritets- och bergsområden: Kriterier kopplade till resurser, mål kopplade till genomförandekapacitet

För missgynnade områden, särskilt etniska minoriteter och bergsområden, kommer en strikt tillämpning av en hög nivå av motpartsfinansiering att skapa stor press och minska genomförbarheten av det nationella målprogrammet. Därför föreslog delegaterna i nationalförsamlingen att kapitalstrukturen skulle justeras i riktning mot stratifiering, kriterier kopplade till resurser och mål kopplade till implementeringskapacitet.

Nguyen Tuan Anh, ordförande för gruppdiskussionen, ledde ordförandeskapet för nationalförsamlingens delegation i Can Thos stad.

Som en fortsättning på den tionde sessionen diskuterade nationalförsamlingen i eftermiddags, den 3 december, i grupper investeringspolicyn för det nationella målprogrammet för nya landsbygdsområden, hållbar fattigdomsminskning och socioekonomisk utveckling i etniska minoritets- och bergsområden för perioden 2026-2030. Nationalförsamlingens ordförande Tran Thanh Man deltog i diskussionssessionen i grupp 11, inklusive nationalförsamlingens delegation från staden Can Tho och provinsen Dien Bien.

Delegera mer autonomi till lokala myndigheter

I Grupp 11 enades alla delegater från nationalförsamlingen om nödvändigheten av det nationella målprogrammet för nya landsbygdsområden, hållbar fattigdomsminskning och socioekonomisk utveckling i etniska minoritets- och bergsområden för perioden 2026–2030.

Nationalförsamlingsledamoten Le Thi Thanh Lam ( Can Tho ) sade att man genom regeringens rapport kan se att resultaten av genomförandet av de tre nationella målprogrammen från 2021 fram till nu skiljer sig markant. Det nya programmet för landsbygdsbyggande uppnådde 7 av 7 mål, som alla uppfyllde och överträffade de uppsatta målen. Programmet för hållbar fattigdomsbekämpning uppnådde 4 av 5 mål. Programmet för socioekonomisk utveckling för etniska minoriteter och bergsområden uppnådde endast 6 av 9 mål, med 3 mål fortfarande ouppfyllda. Rapporten pekade ut de målgrupper som fortfarande är begränsade, inklusive förbättring av social infrastruktur, flytt av byar från extremt svåra områden och propagandaarbete.

Nationalförsamlingsdelegaten Le Thi Thanh Lam (Can Tho) talar

Enligt deltagarna kan man utifrån den allmänna sammanfattningen tydligt se "flaskhalsarna" i mekanismer och policyer: implementeringsvägledningen är fortfarande komplicerad och långsam att publicera; många innehålls- och investeringsobjekt överlappar varandra; resurser är utspridda, uppgifter dupliceras, vilket skapar många svårigheter i organisation och implementering.

Med hänvisning till den lokala verkligheten sa delegaten Le Thi Thanh Lam att den lokala motpartskapitalkvoten är upp till 1,5 gånger den centrala kapitalkvoten, medan komponentprojekten är små och fragmenterade, vilket gör det svårt att koncentrera resurser. Därför höll delegaten med om förslaget att ge starkare autonomi till orter under perioden 2026-2035.

I punkt a, klausul 1, artikel 1 i utkastet till resolution om programmets allmänna mål har tydligt definierats inriktningen för landsbygdsekonomisk utveckling mot grön, ekologisk cirkulation, i samband med jordbruksomstrukturering, digital omvandling och innovation. Enligt delegaten Le Thi Thanh Lam fokuserar dock de nuvarande indikatorerna, jämfört med det specifika målsystemet, främst på inkomst, fattigdomsminskning och infrastruktur; de återspeglar inte tydligt digital omvandling och innovation.

Därför föreslog delegaterna att man till målgrupp nummer 5 skulle lägga till mellanliggande indikatorer, såsom: andelen kooperativ och kooperativa grupper som tillämpar digital teknik; andelen OCOP-jordbruksprodukter som är digitaliserade och spårbara... för att säkerställa överensstämmelse mellan allmänna och specifika mål, och samtidigt vara förenliga med den 5-åriga inriktningen för socioekonomisk utveckling 2026–2030.

När det gäller resurser och motsvarighetsmekanismer förväntas programmets totala kapital för perioden 2026–2030 uppgå till 1,23 miljoner miljarder VND, varav den lokala budgeten står för 33 %. En bedömning av denna struktur visar en decentraliseringsanda och ökat lokalt initiativ, men delegaten Le Thi Thanh Lam oroar sig också för att missgynnade områden, särskilt de i etniska minoritets- och bergsområden, har begränsad kapacitet att balansera budgeten. Om en hög motsvarighetsnivå tillämpas strikt kommer det att orsaka stor press, minska genomförbarheten och lätt leda till formellt genomförande, vilket misslyckas med att uppnå de uppsatta målen.

Därför föreslog delegaten Le Thi Thanh Lam att uppsättningen kriterier för nya landsbygdsområden och hållbar fattigdomsminskning för perioden 2026–2030 bör utformas i riktning mot en substantiell och flexibel bedömning per region: minska andelen formella kriterier, öka andelen kriterier för försörjning, grundläggande tjänster, flerdimensionell fattigdomsminskning; lägga till kriterier för offentlighet, transparens, människors deltagande och digital omvandling på kommunnivå.

Därifrån, justera kapitalstrukturen i en stratifierad riktning: Orter med förmåga att balansera sitt eget genomförande av motparten enligt den gemensamma standarden; orter med svårigheter minskar motpartskvoten, ökar stödet från den centrala budgeten; orter med särskilda svårigheter tillämpar en högre stödnivå. Denna metod kommer att bidra till att koppla kriterier till resurser, mål till implementeringskapacitet, och därigenom förbättra programmets effektivitet och hållbarhet i implementeringen framöver.

Delegaten Le Thi Thanh Lam föreslog också att man skulle överväga en harmonisk resursfördelning, öka flexibiliteten för missgynnade områden, säkerställa att resultaten från perioden 2021–2025 ärvs och förbättra effektiviteten för perioden 2026–2035. Alla regeringsprogram och politikområden syftar i slutändan till att förbättra människors liv; därför kommer tydlig decentralisering och delegering av befogenheter, tillsammans med lämpliga stödmekanismer, att avgöra möjligheten att genomföra dem effektivt och väsentligt.

Inget krav på att integrera programmens finansieringskällor

Ur ett annat perspektiv föreslog nationalförsamlingsdelegaten Lo Thi Luyen (Dien Bien) att det nya programmet skulle kallas "Nationellt målprogram för socioekonomisk utveckling i landsbygds- och bergsregioner och hållbar fattigdomsminskning för perioden 2026-2030" för att säkerställa korthet men samtidigt täcka programmets innehåll.

Nationalförsamlingsdelegaten Lo Thi Luyen (Dien Bien) talar

I resolutionsutkastet anges att centralregeringen fördelar och tilldelar ministerier, centrala grenar och kommuner i enlighet med programmets totala kapital; ministerier, centrala grenar och kommuner beslutar om och ansvarar för att fördela detaljer till specifikt innehåll, projekt och uppgifter för att genomföra programmets mål.

Delegaten Lo Thi Luyen uttryckte sitt starka stöd för ovanstående förordning och föreslog även att man i resolutionsutkastet skulle lägga till en förordning som innebär att missgynnade orter som får 70 % eller mer av det centrala budgetstödet inte behöver avsätta motpartsmedel för att genomföra programmet. Det finns inget krav på att integrera kapitalet i detta nationella målprogram med kapitalet i andra nationella målprogram, andra program och projekt vid organiseringen av genomförandet.

Utöver detta föreslog delegaten Lo Thi Luyen också att nationalförsamlingen skulle tillåta en förlängning av genomförande- och utbetalningstiden för kapitalkällorna för de nationella målprogrammen för 2025 (inklusive kapital från tidigare år som överförts till 2025) till den 31 december 2026. Folkkommittéer på alla nivåer skulle besluta att justera uppskattningar och planer för offentliga investeringar från statsbudgeten för delprojekt som inte längre stöds och inte har några utgiftsuppgifter för att komplettera genomförandet av andra projekt och uppgifter i varje nationellt målprogram som förlängs till 2026, vilket säkerställer en effektiv användning av statsbudgeten och undviker spridning och slöseri.

Delegaterna föreslog också att nationalförsamlingen uppmärksammar och anger detta innehåll i resolutionen från den 10:e sessionen i den 15:e nationalförsamlingen för att ha en grund för genomförandet, i strävan att uppnå målen och uppgifterna i de nationella målprogrammen för perioden 2021-2025, som en grund för genomförandet av programmets mål och uppgifter för perioden 2026-2030.

Delegater diskuterar i grupp 14

Faktum är att vädersituationen på senare tid har varit komplicerad, vilket orsakat kraftigt regn, översvämningar och allvarliga jordskred i bergsområden. Därför föreslog nationalförsamlingsledamoten Nguyen Tuan Anh (Can Tho) att man skulle studera och komplettera programmets innehåll gällande planer för att evakuera människor i områden med risk för jordskred tidigt och bygga en modell för att stabilisera livet för de personer som flyttat dit.

Dessutom har man på senare tid kraftigt infört riktlinjer för att avskaffa tillfälliga och förfallna hus och bygga skolor i bergsområden över hela landet. Därför bad delegaterna att få tillhandahålla specifika uppgifter om genomförandet av dessa riktlinjer, särskilt i bergsområden, för att därigenom kunna bygga uppskattningar för att organisera implementeringen av lämpligt, realistiskt och mer effektivt innehåll.

Delegaten Nguyen Tuan Anh föreslog också att man skulle studera och komplettera detaljerat innehåll om internationellt samarbete, mekanismer och policyer för att attrahera finansieringskällor och utländska investeringsprojekt för nybyggnation på landsbygden, hållbar fattigdomsminskning och socioekonomisk utveckling i etniska minoritets- och bergsområden för att konkretisera policyn i politbyråns resolution nr 59-NQ/TW daterad 24 januari 2025 om internationell integration i den nya situationen, särskilt internationellt samarbete inom investeringar, infrastrukturbyggande och tjänster för etniska minoriteter och bergsområden, utveckling av modeller för samhällets ekonomiska utveckling, OCOP-produkter, bevarande och utveckling av nationens goda kulturella värden...

Diskussionsscen för grupp 14

Beträffande innehållet relaterat till tillämpningen av vetenskap, teknologi, innovation och digital transformation föreslog delegaten Nguyen Tuan Anh att det är nödvändigt att bedöma den nuvarande statusen för tillämpningen av informationsteknologi och datorisering vid organiseringen av genomförandet av relaterade nationella målprogram för att justera mål, uppgifter och prioriterade aktiviteter under perioden 2026-2035 i enlighet med kapaciteten och kvaliteten på mänskliga resurser samt den nuvarande situationen för myndigheter, enheter och orter med den nuvarande tvånivåmodellen för lokal förvaltning.

Delegaten Nguyen Tuan Anh betonade att "genomförandet av mål för varje mål och innehåll kräver att finansieringskällor för genomförandet säkerställs" och noterade att det för varje innehåll, uppgift och aktivitet är nödvändigt att överväga och omdefiniera viktiga mål, fokusera på att prioritera enligt den fastställda tidsramen, granska och omvärdera uppgifter och aktiviteter för att undvika dubbelarbete och överlappning, säkerställa ett effektivt genomförande i enlighet med de tilldelade finansieringskällorna, praktisera sparsamhet, bekämpa slöseri och undvika resursslöseri.

Källa: https://daibieunhandan.vn/chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-ve-nong-thon-moi-giam-ngheo-ben-vung-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-va-mien-nui-tieu-chi-gan-voi-nguon-luc-muc-tieu-gan-voi-kha-nang-thuc-thi-10398070.html