Bör policyn för utveckling av offentliga tjänsteenheter regleras i lagen om statstjänstemän?

Under en diskussion i gruppen sa nationalförsamlingsledamoten Le Hoang Anh (Gia Lai) att utkastet till lag om offentliganställda (ändrad) har en blandning av mänsklig (offentligt anställd) och organisatorisk (offentliga enheter) ledning, vilket skulle kunna leda till en utvidgning av regleringens tillämpningsområde och lätt komma i konflikt med andra lagar.

På morgonen den 22 oktober, efter att ha arbetat i aulaen, diskuterade grupp 5, inklusive nationalförsamlingsdelegationen från Gia Lai- provinsen och nationalförsamlingsdelegationen från Thai Nguyen-provinsen, i grupper utkastet till lag om Vietnams civila luftfart (ändrad) och utkastet till lag om offentligt anställda (ändrad).

Översikt över diskussionssessionen

Enligt nationalförsamlingsledamoten Le Hoang Anh (Gia Lai) har utkastet till lag om statstjänstemän (ändrat) gjort många framsteg; det finns nya punkter inom innovation inom ledningstänkande i riktning mot att koppla samman statstjänstemännens rättigheter och skyldigheter med befattningar, arbetseffektivitet, ökad autonomi... Dessutom finns det fortfarande punkter som behöver ses över ytterligare.

Enligt delegaterna är en av de mest anmärkningsvärda frågorna i utkastet till lag om offentligt anställda (ändrad) blandningen av två olika ledningsområden: personalledning - offentligt anställda och ledning av offentliga organisationer - enheter.

En sådan utformning kan leda till att lagförslagets regleringsområde utvidgas och lätt komma i konflikt med andra lagar, såsom lagen om regeringens organisation, lagen om statsbudgeten etc. Denna risk återspeglas i artikel 5 som anger policyn för utveckling av offentliga tjänsteenheter, medan lagförslagets regleringsområde omfattar statstjänstemän.

Därför föreslog delegaten Le Hoang Anh att innehållet om policyn för att utveckla offentliga serviceenheter skulle tas bort och övergångsbestämmelser skulle läggas till.

Mer specifikt, "under perioden innan lagen om offentliga serviceenheter utfärdas ska organisationen och driften av offentliga serviceenheter följa regeringens föreskrifter och relevanta lagar; samtidigt måste lagen om offentliga serviceenheter utvecklas år 2026."

Nationalförsamlingsdelegaten Le Hoang Anh (Gia Lai) talar

Delegaten Le Hoang Anh uppskattade lagförslaget som reglerar ledningen av statstjänstemän enligt befattningar och var oroad över dess genomförbarhet.

”Lagförslaget föreskriver att innehållet i bedömningen av offentliganställda måste kvantifieras baserat på kriterier kopplade till resultat av arbetsuppgifter för varje tjänst, men det finns ingen specifik vägledning om metoder för att mäta effektivitet.”

Lagförslaget avskaffar även yrkestitelklassificeringen men har ingen fullständig ersättningsmekanism. Utan en lista över standardtjänster kommer bedömningen av lön och utnämning att sakna praktisk grund, sa delegaten Le Hoang Anh.

Enligt delegaten behåller lagförslaget mekanismen för yrkestitel under övergångsperioden och ger regeringen i uppdrag att reglera den. För närvarande utarbetar regeringen en lista över tjänster, och när den är färdigställd kommer yrkestiteln för statstjänstemän att avskaffas.

När det gäller decentralisering och autonomi tilldelar lagförslaget rätten att rekrytera och använda statstjänstemän till offentliga tjänsteenheter. För att säkerställa maktkontroll och undvika risken för "autonomi i form men maktmissbruk i verkligheten" föreslog delegaten Le Hoang Anh att man skulle lägga till regler om ansvarsskyldighet och tillsyn vid genomförandet av autonomi för offentliga tjänsteenheter för att utforma en mekanism för inspektion, granskning och offentlig rapportering.

Nationalförsamlingsdelegaten Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ) är intresserad av artikel 30, som föreskriver att den behöriga myndigheten att leda statstjänstemän eller den myndighet som delegerats att leda statstjänstemän beslutar att överföra statstjänstemän från en offentlig förvaltningsenhet till en annan inom ramen för förvaltningen.

Nationalförsamlingsledamoten Ha Sy Huan (Thai Nguyen) talar

Delegaterna sade att det är nödvändigt att ge förvaltningsmyndigheter ökad befogenhet att överföra eller prioritera rekrytering av statstjänstemän till offentliganställda, i syfte att utöka tillgången på kvalificerade mänskliga resurser för den offentliga sektorn.

Faktum är att vissa tjänstemän på många orter saknar rekryteringsresurser, särskilt inom utbildning, ungdomsförbund och vissa andra specialiserade organ. Att tillåta rotation eller urval av tjänstemän för att bli tjänstemän kommer att bidra till att komplettera teamet av erfarna och praktiskt kunniga kadrer, vilket förbättrar effektiviteten i verksamheten på gräsrotsnivå.

Beträffande rekrytering av statstjänstemän föreskriver paragraf 5, artikel 16 i lagförslaget prioritet vid rekrytering av personer med revolutionära bidrag, etniska minoriteter, officerare, demobiliserade yrkessoldater och andra politiska personer. Delegaten Ha Sy Huan föreslog att frasen "släktingar till personer med revolutionära bidrag" skulle läggas till för att säkerställa noggrannhet, fullständighet och tydlighet.

Tidigare, när ordföranden för lag- och rättviseutskottet, Hoang Thanh Tung, presenterade rapporten om granskningen av utkastet till lag om statstjänstemän (ändrad), och sa att många yttranden i utskottet var överens om att fortsätta reglera policyn för utveckling av offentliga tjänsteenheter (artikel 5 i utkastet).

Delegaterna sade att detta är ett innehåll som ärvts från den nuvarande lagen om statstjänstemän, och samtidigt är den rättsliga grunden för regeringen att utfärda ett dekret om organisation och drift av offentliga tjänsteenheter. Om denna bestämmelse tas bort från lagen när det ännu inte finns en allmän lag som reglerar offentliga tjänsteenheter, kommer det att skapa en rättslig lucka, vilket orsakar svårigheter att hantera och driva systemet.

Vissa andra åsikter föreslår dock att detta innehåll inte bör regleras i lagen om offentliganställda, eftersom denna lag endast bör fokusera på att reglera sociala relationer som är direkt relaterade till offentliganställda, medan offentliganställdas organisation och arbetsplats bör regleras i ett separat lagdokument om offentliga tjänsteenheter.

Delegaterna hänvisade också till politbyråns slutsats nr 62-KL/TW daterad 2 oktober 2023 och nationalförsamlingens ständiga kommittés resolution om tematisk tillsyn 2024, i vilken de föreslog att regeringen skulle studera och utveckla en allmän lag som reglerar både offentliga och icke-offentliga tjänsteenheter, i syfte att förena och synkronisera rättssystemet på detta område.

Källa: https://daibieunhandan.vn/co-nen-quy-dinh-chinh-sach-phat-trien-don-vi-su-nghiep-cong-lap-trong-luat-vien-chuc-10392369.html