ODA-kapitaleffektivitet: Tillbakablick och framåtblick

Under de första nio månaderna 2024 har Vietnam uppnått vissa resultat i hanteringen och användningen av ODA-kapital. Utöver dessa framsteg finns det dock fortfarande många utmaningar med att fördela och utbetala detta kapital.

Utbetalningen är fortfarande "trög"

Per den 30 september 2024 uppgår den totala mängden utländskt kapital som inte har allokerats i detalj till mer än 2 biljoner VND (av de totalt godkända 20 biljoner VND). Kapitalallokningen har inte uppnått de förväntade framstegen, främst på grund av att många projekt inte har slutfört investeringsförfaranden enligt föreskrifter, problem med utrustningsvärdering och ineffektiva anbudsmekanismer.

När det gäller utbetalningar visar finansministeriets rapport att från början av året till den 30 september 2024 har endast mer än 4,8 biljoner VND utbetalats, vilket endast uppgår till 24,33 % av den plan som premiärministern tilldelat. Denna situation är ganska lik den under samma period 2023 (som också uppgick till endast 28,37 %)... Sådana siffror visar att problem relaterade till ODA-kapital och förmånliga lån från utländska givare, särskilt i utbetalningar, av många olika skäl har funnits under lång tid utan att lösas.

Det finns många faktorer som gör att framstegen, allokeringen och utbetalningen av ODA-kapital inte uppfyller förväntningarna. Bland dem kan det konstateras att problemet med komplicerade och tidskrävande förfaranden är en av de främsta orsakerna. Till exempel är förfarandena för godkännande av kontraktsändringar och utbetalning av ODA-kapital ofta inte synkroniserade, vilket gör det svårt för projekt att samordna mellan relevanta myndigheter. Eller så är den internationella anbudsprocessen för att välja konsultentreprenörer som krävs av vissa givare också förlängd, vilket påverkar framstegen i genomförandet av andra byggpaket.

Dessutom leder skillnaderna och inkonsekvenserna mellan Vietnams lagar och sponsorns tekniska krav till svårigheter att förena och genomföra projektet. Skillnaderna mellan Vietnams regler och internationella avtalsmodeller som FIDIC (ett kontrakt utfärdat av International Federation of Consulting Engineers, som används av många länder och internationella finansinstitut) ger upphov till många ytterligare förfaranden, vilket påverkar betalningsförloppet och projektets slutförande.

Den för tidiga förberedelsen och överlämnandet av byggarbetsplatsen påverkar också byggprocessen; projektägarnas begränsade ledningskapacitet påverkar också avsevärt möjligheten att genomföra projekt effektivt och i tid. Vissa sponsorer ingriper ganska djupt i projektgenomförandeprocessen genom att ge kommentarer och begära justeringar av många tekniska steg, vilket orsakar ytterligare procedurer och förlänger projektets framsteg.

Metrolinje 1-projektet i Ho Chi Minh -staden har inletts som en provkörning

Vid presskonferensen efter halva tiden den 17 oktober sa Sugano Yuichi att JICA under Japans räkenskapsår (april 2023 till mars 2024) tecknade lån med ett totalt värde på upp till 102,2 miljarder yen (cirka 678 miljoner USD), den högsta siffran sedan 2017. Samtidigt nådde JICAs tekniska samarbetsprojekt i Vietnam en omfattning på 5,2 miljarder yen (cirka 35 miljoner USD), den största i världen under samma räkenskapsår. Dessutom nådde JICAs icke-återbetalningsbara bistånd till Vietnam 1,1 miljarder yen (7,5 miljoner USD) i utfäst kapital.

Höga förväntningar på lagen om offentliga investeringar (ändrad)

I den nuvarande investeringsskalan står ODA-kapital för en liten andel, men alla projekt fokuserar på viktiga områden för lokalsamhället. Om det genomförs mer effektivt kommer det därför att skapa positiva spridningseffekter som bidrar till socioekonomisk utveckling. För att förbättra effektiviteten i användningen av ODA-kapital och lösa långvariga problem och brister kommer det att vara nödvändigt att implementera många samtidiga lösningar. I synnerhet är det mycket viktigt att stärka decentralisering och delegering av befogenheter; förbättra samordningen mellan myndigheter för att ge råd, förhandla om och godkänna låneavtal. Utöver detta kommer förbättring av kvaliteten på projektförberedelserna, att göra investeringsplaner nära investerarnas verklighet och kapacitet, och att genomföra sanering av mark väl, att bidra till att projekten genomförs i tid.

Dessutom är förenkling av projektjusteringsförfaranden, finslipade regler för icke-återbetalningsbara biståndsprojekt, främjande av samordning med givare för att snabbt lösa problem, utfärdande av specifika regler och instruktioner för att maximera harmonin mellan vietnamesiska och givande regler, anpassning av lagar för att närma sig internationella standarder såsom FIDIC-kontraktsmodeller etc. också frågor som kräver stor uppmärksamhet.

Den goda nyheten är att i utkastet till lag om offentliga investeringar (ändrad) som ska läggas fram för nationalförsamlingen har många ändringar och kompletteringar gjorts gällande frågan om förvaltning och användning av ODA-kapital och förmånliga lån från utländska givare. Utkastet föreslår till exempel att utländska kapitalplaner som anslagits av den centrala budgeten ska kunna utbetalas oberoende, inte beroende av planer eller budgetuppskattningar från andra kapitalkällor. Detta är för att öka flexibiliteten och effektiviteten i förvaltningen och användningen av utländskt kapital, särskilt ODA-kapital och förmånliga lån från internationella givare. Detta är en ny punkt jämfört med den nuvarande lagen, där det inte finns några specifika regler för denna oberoende utbetalning.

Beträffande decentralisering av befogenheter föreslår utkastet att befogenheterna decentraliseras och att förfarandena för godkännande, justering av investeringspolicyer och investeringsbeslut för projekt som använder ODA-kapital förenklas, i likhet med dem för projekt som använder inhemskt kapital. Detta hjälper orter och investerare att vara mer proaktiva i projektgenomförandet, minska administrativa förfaranden och öka transparensen.

Vid en bedömning av utkastet till lag om offentliga investeringar (ändrad) sa Sugano Yuichi, chefsrepresentant för JICA Vietnam Office, att ändringarna är ganska positiva.

”Tidigare var vissa bestämmelser i Vietnams lagar inte konsekventa eller inte i samklang med givarnas, vilket ledde till svårigheter att genomföra nödvändiga förfaranden, samt förseningar i implementeringsprocessen. Därför förväntar vi oss och inser också att problemen relaterade till inkonsekvensen mellan Vietnams inhemska lagar och givarnas kommer att lösas i denna revidering”, sa Sugano Yuichi och tillade: ”Vi ser dessa revideringar som ganska positiva, och syftar till att skapa mer gynnsamma villkor för ODA-projekt såväl som projekt som använder utländska lån. Vi följer också noga framstegen och innehållet i revideringen av lagen om offentliga investeringar.”

Källa: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html