ODA-medels effektivitet: En tillbakablick och en framtida riktning.

Under de första nio månaderna 2024 uppnådde Vietnam vissa resultat i förvaltningen och användningen av ODA-medel. Utöver dessa framsteg kvarstår dock många utmaningar i fördelningen och utbetalningen av dessa medel.

Utbetalningarna är fortsatt tröga.

Per den 30 september 2024 uppgår den totala mängden utländskt kapital som ännu inte allokerats i detalj till över 2 biljoner VND (av totalt 20 biljoner VND som redan godkänts). Kapitaltilldelningen har inte fortskridit som förväntat, främst på grund av att många projekt inte har slutfört de nödvändiga investeringsförfarandena, hinder i utrustningsvärderingen och en ineffektiv anbudsmekanism.

När det gäller utbetalningar visar finansministeriets rapport att från början av året till den 30 september 2024 hade endast över 4,8 biljoner VND utbetalats, vilket endast uppgick till 24,33 % av den plan som premiärministern tilldelat. Denna situation är ganska lik densamma som under samma period 2023 (där också den bara uppgick till 28,37 %). Sådana siffror tyder på att problem relaterade till ODA-kapital och förmånliga lån från utländska givare, särskilt i utbetalningar, av olika skäl har kvarstått under lång tid utan att lösas.

Flera faktorer har bidragit till att förväntningarna inte har uppfyllts vad gäller framsteg, tilldelning och utbetalning av ODA-medel. Bland dessa är komplexa och tidskrävande förfaranden utan tvekan den främsta orsaken. Till exempel är förfarandena för att godkänna kontraktsändringar och utbetalning av ODA-medel ofta inkonsekventa, vilket hindrar samordning mellan relevanta myndigheter. På liknande sätt påverkar den långa internationella anbudsprocessen för att välja konsultföretag, som krävs av vissa givare, även framstegen i andra byggprojekt negativt.

Dessutom leder skillnaderna och inkonsekvenserna mellan Vietnams lagar och givarnas tekniska krav också till svårigheter vid projektsamordning och genomförande. Skillnader mellan vietnamesiska bestämmelser och internationella avtalsmodeller som FIDIC (ett kontrakt utfärdat av International Federation of Consulting Engineers, som används av många länder och internationella finansinstitut) ger upphov till ett flertal ytterligare förfaranden, vilket påverkar betalningsplaner och projektslutförande.

Förseningen i förberedelserna och överlämnandet av platsen påverkade också byggprocessen; begränsningar i projektägarnas ledningskapacitet påverkade också avsevärt förmågan att genomföra projekt effektivt och i tid. Vissa givare ingrep ganska djupt i projektgenomförandeprocessen genom att ge feedback och begära justeringar av många tekniska aspekter, skapa ytterligare rutiner och förlänga projektets tidslinje.

Provkörningar har inletts för tunnelbaneprojektet i Ho Chi Minh -staden, som går under linje 1.

Vid en presskonferens efter halva tiden den 17 oktober uppgav Sugano Yuichi att JICA under Japans räkenskapsår (april 2023 till mars 2024) undertecknade låneavtal på totalt 102,2 miljarder yen (cirka 678 miljoner USD), den högsta siffran sedan 2017. Samtidigt nådde JICAs tekniska samarbetsprojekt i Vietnam 5,2 miljarder yen (cirka 35 miljoner USD), det största i världen under samma räkenskapsår. Dessutom nådde JICAs icke-återbetalningsbara bistånd till Vietnam 1,1 miljarder yen (7,5 miljoner USD) i utfäst kapital.

Höga förväntningar på den ändrade lagen om offentliga investeringar

I den nuvarande investeringsskalan står ODA-finansiering för en relativt liten andel; projekten är dock koncentrerade till områden som är viktiga för lokalsamhällena. Därför kommer ett mer effektivt genomförande att skapa positiva ringeffekter och bidra till socioekonomisk utveckling. För att förbättra effektiviteten i ODA-utnyttjandet och ta itu med långvariga hinder och problem krävs en övergripande strategi som involverar flera lösningar. Detta inkluderar att stärka decentralisering och delegering av befogenheter; förbättra samordningen mellan myndigheter vid rådgivning, förhandling och godkännande av låneavtal. Dessutom kommer förbättring av projektförberedelsernas kvalitet, utveckling av realistiska kapitalplaner som matchar investerarnas kapacitet och effektiv hantering av markförvärv att hjälpa projekten att fortskrida enligt schemat.

Dessutom är förenkling av projektjusteringsförfaranden, förbättring av regler för bidragsprojekt, stärkt samordning med givare för att snabbt lösa svårigheter, utfärdande av specifika regler och riktlinjer för att maximera harmoniseringen mellan vietnamesiska och givande regler, och anpassning av lagar och förordningar för att anpassa dem till internationella standarder som FIDIC-modellavtalet också viktiga frågor som behöver uppmärksammas.

En positiv utveckling är att utkastet till lag om offentliga investeringar (ändrad), som snart ska läggas fram för nationalförsamlingen, innehåller många ändringar och tillägg relaterade till förvaltningen och användningen av ODA och förmånliga lån från utländska givare. Till exempel föreslår utkastet att utbetalningen av utländskt kapital som anslagits av den centrala budgeten ska vara oberoende, inte beroende av budgetplaner eller uppskattningar från andra finansieringskällor. Detta syftar till att öka flexibiliteten och effektiviteten i förvaltningen och användningen av utländskt kapital, särskilt ODA och förmånliga lån från internationella givare. Detta är en ny funktion jämfört med den nuvarande lagen, som saknar specifika regler för denna oberoende utbetalning.

När det gäller decentralisering av befogenheter föreslår utkastet att befogenheter decentraliseras och att förfarandena för godkännande och justering av investeringspolicyer och investeringsbeslut för projekt som använder ODA-medel förenklas, liknande dem för projekt som använder inhemskt kapital. Detta kommer att hjälpa orter och projektägare att vara mer proaktiva i genomförandet av projekt, minimera administrativa förfaranden och öka transparensen.

I en kommentar till utkastet till lag om offentliga investeringar (ändrad) sa Sugano Yuichi, chefsrepresentant för JICA:s Vietnamkontor, att ändringarna är ganska positiva.

”Tidigare var vissa bestämmelser i vietnamesisk lag inte konsekventa eller synkroniserade med givarnas bestämmelser, vilket ledde till svårigheter att genomföra nödvändiga förfaranden och orsakade förseningar i implementeringsprocessen. Därför förväntar vi oss och inser också att i denna revidering kommer hindren relaterade till inkonsekvenserna mellan vietnamesiska inhemska bestämmelser och givarnas bestämmelser att lösas”, sade Sugano Yuichi och tillade: ”Vi ser ganska positivt på dessa revideringar, som syftar till att underlätta ODA-projekt såväl som projekt som använder utländska lån. Vi följer också noggrant framstegen och innehållet i revideringen av lagen om offentliga investeringar.”

Källa: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html