Förtydligande av "riskkapital"-mekanismen och kriterierna för att etablera ett "säkerhetsindustriellt komplex"

På morgonen den 31 oktober, under en diskussion i Grupp 6 (inklusive nationalförsamlingens delegationer från provinserna Dong Nai, Lang Son och Hue City) om lagförslaget som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i lagen om försvarsindustri, säkerhet och industriell mobilisering, föreslog delegaterna att man skulle förtydliga mekanismen för "riskinvesteringar" och kriterierna för att etablera ett "säkerhetsindustriellt komplex"...

Behov av rättslig grund för fondernas mekanism för "riskkapitalinvesteringar"

I sina kommentarer till lagförslaget om ändring av lagen om nationell försvars- och säkerhetsindustri enades delegaterna från grupp 6 enhälligt om att lagförslaget om ändring och komplettering av ett antal artiklar i lagen om nationell försvars- och säkerhetsindustri och industriell mobilisering har en stram struktur med fokus på tre huvudgrupper av förändringar: en särskild finansiell mekanism – inrättande och drift av två parallella fonder; komplettering av det nationella säkerhetsindustrikomplexet – en modell för koppling mellan stat och företag; inrättande av ett råd för utvecklingsledning inom säkerhetsindustrin – en kontaktpunkt för att samordna industristrategier. Delegaterna kommenterade dock varje specifikt innehåll och sa att utkastet till lagförslag behöver granska och komplettera ett antal bestämmelser i enlighet därmed.

Bild från mötet i Grupp 6 på morgonen den 31 oktober. Foto: Ho Long

Angående inrättandet av två parallella fonder, den nationella försvarsindustrifonden och investeringsfonden för säkerhetsindustrins utveckling (artikel 22), sa nationalförsamlingsledamoten Nguyen Thi Suu (Hue stad) att detta är något nytt. Utkastet definierar tydligt två icke-budgetära statliga finansiella fonder: den nationella försvarsindustrifonden som förvaltas av ministeriet för nationellt försvar; och investeringsfonden för säkerhetsindustrins utveckling som förvaltas av ministeriet för offentlig säkerhet . Båda fonderna drivs icke-vinstdrivande, tar risker och investerar i riskkapital. Delegaten noterade dock: "riskkapitalinvesteringar" behöver en mer specifik rättslig grund för att undvika att bryta mot statsbudgetlagen och lagen om statlig kapitalförvaltning. Därför föreslog delegaten: att finansministeriet skulle utse ansvaret för utfärdandet av driftsföreskrifter och årliga oberoende revisioner. Utöver detta bör man tydligt ange fördelningsgraden, användningsvillkoren och "kapitalåtervinningsmekanismen" när projektet lyckas för att säkerställa transparens, undvika överlappningar och följa internationell praxis för statliga investeringsfonder.

Nationalförsamlingsdelegaten Nguyen Thi Suu ( Hue stad) talar. Foto: Ho Long

Angående inrättandet av det "nationella säkerhetsindustriella komplexet" (kapitel II - avsnitt 8) betonade delegaten Nguyen Thi Suu: detta är den största förändringen i utkastet, som skapar en nationell säkerhetsindustriell komplexstruktur liknande "försvarsindustriella komplexet". Komplexet omfattar: kärnan är de centrala säkerhetsindustriella anläggningarna; medlemmarna är organisationer och företag inom och utanför Folkets allmänna säkerhetsstyrka. Detta är en modern flerkomponentsmodell för industriella föreningar, men kräver en strikt rättslig mekanism för ägande, vinstdelning och informationssäkerhet. Det finns inga kriterier för att välja medlemmar eller erkännandeprocess. Därför är det nödvändigt att ge regeringen i uppdrag att fastställa erkännandekriterierna, mekanismen för att dra sig ur komplexet och tydligt definiera varje parts rättsliga ansvar; samtidigt lägga till principen om "lika tillgång till information, teknik och produktsäkerhet" för att säkerställa säkerhet - effektivitet - transparens, samtidigt som man undviker formen av "nominellt komplex".

Nationalförsamlingsdelegaten Nguyen Tuan Anh (Dong Nai) talar. Foto: Ho Long

Nationalförsamlingsledamoten Nguyen Tuan Anh (Dong Nai) instämde i ovanstående yttrande och sade även att lagförslaget som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i lagen om nationell försvars- och säkerhetsindustri och industriell mobilisering uppvisar nya inslag med regleringar om medel, i syfte att skapa en rättslig korridor för att lösa brister och genombrott inom den nationella försvars- och säkerhetsindustrin.

I diskussionen om det nationella säkerhetskomplexet sa delegaterna dock att det för att säkerställa genomförbarheten är nödvändigt att komplettera och specificera ett antal frågor, det vill säga att förutom att skapa gynnsamma skattepolitiker är det nödvändigt att skapa en mekanism för att detta komplex ska fungera väl, och det behöver finnas en särskild mekanism för att attrahera och behandla högkvalitativa mänskliga resurser. Mer specifikt är det nödvändigt att fastställa ett särskilt lönesystem, högre än den lön som föreskrivs i det administrativa lönesystemet för experter och forskare för att attrahera högkvalitativa mänskliga resurser till industrianläggningar. Dessutom finns det incitament för markanvändning inom specialiserade områden samt tydligt definierade prioriteringar vid tilldelning och uthyrning av mark till medlemmar som genomför strategiska projekt, vilket skapar förutsättningar för komplexen att främja deras effektivitet.

Nationalförsamlingsledamoten Nguyen Cong Long (Dong Nai) talar. Foto: Ho Long

I en kommentar till frågan om den nationella försvarsindustrifonden och investeringsfonden för säkerhetsindustrins utveckling betonade nationalförsamlingsledamöterna Nguyen Cong Long och Trinh Xuan An (Dong Nai) även: de nationella försvars- och säkerhetsfonderna, de nationella försvars- och säkerhetsuppgifterna är olika, så det måste finnas en tydlig åtskillnad. Det slutgiltiga målet är dock fortfarande att utveckla den nationella försvarsindustrin, så utkastskommittén bör granska och komplettera bestämmelserna i enlighet därmed för att säkerställa laglighet, transparens och effektivitet i genomförandet.

Nationalförsamlingens delegat Trinh Xuan An (Dong Nai) talar. Foto: Ho Long

Höjning av den rättsliga statusen för Security Industry Development Management Council

Angående frågan om inrättandet av "Security Industry Development Management Council" (artikel 79, klausul 7) kommenterade nationalförsamlingens ledamöter: inrättandet av National Council är ett viktigt steg framåt i styrningen, vilket hjälper ministern för offentlig säkerhet att samordna komplexet, förvalta medel och genomföra säkerhetsindustrins strategi.

För att säkerställa nationell samordning och undvika dubbelarbete föreslog dock vissa delegater att rådets rättsliga ställning och befogenhet för intersektoriell samordning skulle förtydligas. Mer specifikt, vad gäller personal och struktur, bör rådet ha vice premiärministern med ansvar för inrikesfrågor och säkerhetssektorn som ordförande, med permanenta medlemmar från försvarsministeriet, vetenskaps- och teknikministeriet och finansministeriet. När det gäller funktioner är det nödvändigt att lägga till funktionen att övervaka genomförandet av preferenspolitik, produktstandarder och samordna exporten av säkerhetsprodukter för att undvika dubbelarbete och säkerställa nationell samordning.

Beträffande policyn för att främja forskning och innovation inom den nationella försvars- och säkerhetsindustrin (artikel 45d, klausulerna 3 och 4) uppskattade delegaterna mycket policyn att uppmuntra utvecklingen av ett nationellt vetenskaps- och teknikprogram som specifikt betjänar säkerhetsindustrin. Det föreslogs dock att det är nödvändigt att komplettera en mekanism för överföring av civil-militär teknik och en FoU-fond parallellt med två stora finansiella fonder. Delegaterna föreslog också behovet av att inrätta en "fond för att stödja forskning och innovation inom nationell försvars- och säkerhetsteknik" på samma nivå som den nationella vetenskaps- och teknikfonden. Prioritera kärntekniker: AI, big data, nya material, automatisering.

Källa: https://daibieunhandan.vn/lam-ro-co-che-dau-tu-mao-hiem-va-tieu-chi-thanh-lap-to-hop-cong-nghiep-an-ninh-10393815.html