Att förebygga och bekämpa slöseri med offentliga tillgångar i samband med omorganisation av det politiska systemet – ett brådskande krav för att utöva integritet i offentlig tjänst

TCCS - Reformen av det politiska systemets organisationsstruktur i vårt land genomförs brådskande, drastiskt och omfattande, med syftet att bygga en smidig, kompakt, stark, effektiv och ändamålsenlig apparat. Tillsammans med processen att ordna och effektivisera organisationsstrukturen har en brådskande fråga uppstått: hantering av överskott av offentliga tillgångar för att undvika slöseri med resurser.

Enligt förordning nr 191-QD/TW, daterad 29 oktober 2024, lade politbyrån till uppgiften att förebygga och bekämpa avfall till den centrala styrkommittén för att förebygga och bekämpa korruption och negativitet, och identifierade att förebyggande och bekämpande avfall har en likvärdig ställning som att förebygga och bekämpa korruption, med fokus på att förebygga och bekämpa avfall är hantering och användning av offentliga medel och offentliga tillgångar. För att effektivt förebygga och bekämpa avfall betonade generalsekreterare To Lam i många forum: det är nödvändigt att ihärdigt och synkront implementera lösningar från låg till hög för att praktisera sparsamhet och bekämpa avfall. Att bygga en kultur av anti-avfall i hela samhället, vilket blir etiska standarder och sociala standarder ^(1). Dessa instruktioner visar den högsta nivån av engagemang för att betrakta uppgiften att förebygga och bekämpa slöseri med offentliga tillgångar som ett fokus för att bygga en ärlig regering .

Kan Thos stadsledare granska huvudkontoren för kommuner och valkretsar som förväntas bli de nya huvudkontoren efter sammanslagningen? Foto: VNA

Några allmänna frågor om att förebygga avfall och utöva integritet i offentliga tjänster

Enligt paragraf 1, artikel 3 i lagen om förvaltning och användning av offentliga tillgångar från 2017 är offentliga tillgångar tillgångar som ägs av hela folket, representerad av staten som ägare och förvaltas enhetligt, inklusive: tillgångar som tjänar förvaltningsverksamhet, tillhandahåller offentliga tjänster och säkerställer nationellt försvar och säkerhet vid myndigheter och enheter; infrastrukturtillgångar som tjänar nationella intressen och allmänna intressen; tillgångar med etablerade äganderätter av hela folket; offentliga tillgångar i företag; statsbudgetmedel, statliga finansiella medel utanför budgeten, valutareserver; mark och andra resurser. Offentliga tillgångar omfattar således alla materiella resurser som ägs av staten, från kontor, offentliga arbeten, infrastruktursystem, tillgångar i statligt ägda företag till finansiella resurser, mark och nationella resurser.

Termen ”slöseri” tolkas också specifikt i lagen om sparsamhet och bekämpning av slöseri. Enligt paragraf 2, artikel 3 i denna lag (ändrad 2013) är ”slöseri ineffektiv hantering och användning av pengar, tillgångar, arbetskraft, arbetstid och naturresurser” . I områden där staten har utfärdat normer, standarder och regimer förstås med slöseri hantering och användning av budget, pengar, tillgångar, arbetskraft, tid etc. som överskrider normer och standarder eller inte uppnår de uppsatta målen. Med andra ord uppstår slöseri när offentliga resurser inte används korrekt och för rätt ändamål, vilket orsakar förlust utan att ge motsvarande resultat. Slöseri kanske inte är lika tydligt personligt som korruption, men konsekvenserna orsakar också resursförlust, hindrar socioekonomisk utveckling och urholkar människors förtroende för partiet, staten och regimen.

Integritet inkluderar "liem" (ärlig, ren, inte girig) och "chinh" (upprätt, rättfram, rättvis). Integritet i offentlig tjänst kan förstås som ärlighet och uppriktighet i utförandet av offentliga plikter, att inte förskingra offentlig egendom, att inte dra personliga fördelar och att följa etiska standarder och lagar i offentlig tjänst. Detta är en kategori som bär centrala etiska värden för kadrer och tjänstemän. Ho Chi Minhs tankar om etik i offentlig tjänst betonar "Flitighet, Sparsamhet, Integritet och Rättfärdighet" som fyra grundläggande egenskaper som varje kader måste utöva. President Ho Chi Minh bekräftade: "Inte ens en nål eller en tråd kan inkräkta på folkets egendom" ⁽²⁾ , och måste vara extremt sparsamma och transparenta i förvaltningen av offentlig egendom. Han varnade för att de som har makten i offentliga ämbeten "Om de inte korrekt upprätthåller flit, sparsamhet, integritet och rättfärdighet, kommer de lätt att bli korrupta och bli folkets skadedjur" ⁽³⁾ . Således är integritet i offentlig tjänst både ett grundläggande etiskt kriterium och ett mått på tjänstemäns självdisciplin inför maktens och materiella tings frestelser.

När det gäller institutioner har partiets syn på integritet i offentlig tjänst specificerats i många aktuella dokument och lagar. Konstitutionen från 2013 bekräftar att kadrer och tjänstemän helhjärtat måste tjäna folket och att en ärlig regering är målet att sträva efter. Resolution nr 27-NQ/TW, daterad 9 november 2022, från partiets 13:e centralkommitté fortsätter att betona målet att bygga ett team av kadrer och tjänstemän "med tillräckliga egenskaper, kapacitet, professionalism och integritet". Den 9 maj 2024 utfärdade politbyrån förordning nr 144-QD/TW om revolutionära etiska standarder, som kräver att kadrer och partimedlemmar utövar "flit, sparsamhet, integritet, rättrådighet, opartiskhet". Rättsliga dokument som lagen om kadrer och tjänstemän (2008, ändrad 2019) nämner också principer för ärligt och transparent uppförande. Även om det inte finns någon direkt juridisk definition av frasen "offentlig integritet", är dess innebörd inbäddad i systemet med offentliga etiska regler och sanktioner för att förebygga och bekämpa korruption och slöseri.

Det framgår att förebyggande och bekämpning av slöseri med offentliga tillgångar är ett viktigt krav på integriteten i den offentliga tjänsten. Om offentliga tjänstemän är ärliga kommer de att förvalta tilldelade offentliga tillgångar noggrant, effektivt och ekonomiskt och undvika förlust eller slöseri. Tvärtom är en slapp förvaltning, där statliga tillgångar missbrukas, överges eller förloras, ett tecken på bristande ansvar och integritet. Därför har lagen tydligt definierat att det är en skyldighet för alla myndigheter, organisationer och individer inom den offentliga sektorn att utöva sparsamhet och bekämpa slöseri. Artikel 4 i lagen om sparsamhet och bekämpning av slöseri föreskriver att en av de grundläggande principerna är att "utöva sparsamhet och bekämpa slöseri i förvaltningen och användningen av statliga tillgångar", vilket betraktas som både ett rättsligt krav och ett etiskt krav för kadrer, tjänstemän och offentliganställda.

Nuvarande status för offentliga tillgångar vid organisering och effektivisering av organisationsapparaten

Under senare år, särskilt nu, har omorganisationen och effektiviseringen av det politiska systemets apparat genomförts kraftfullt över hela landet. Många myndigheter och enheter har slagits samman, upplösts eller effektiviserat mellannivån. Efter sammanslagningen av enheter används många gamla myndighetshögkvarter, kontor, skolor, centra etc. inte längre eller används ineffektivt. Enligt den sammanfattande rapporten för 2024 från ministerier, filialer och kommuner har hela landet 11 034 statligt ägda hus och mark i ett tillstånd av överskott, oanvända, ineffektivt använda eller missbrukade. Fram till tidpunkten för inventeringen har det bara fattats ett beslut av behöriga myndigheter att hantera 3 780 anläggningar, eller mindre än 35 % av ovanstående överskottstillgångar ⁽⁴⁾ . Denna siffra visar en oroande verklighet när tiotusentals offentliga tillgångar, särskilt fastighetshögkvarter, överges eller inte hanteras snabbt och effektivt, vilket orsakar stort slöseri över hela landet. Den långvariga "lämnandet" av offentliga tillgångar som inte längre behövs har orsakat dubbla förluster: både förlust av underhållskostnader och missade möjligheter att utnyttja resurser för andra ändamål.

Regeringen erkänner att budgeten och offentliga tillgångar för närvarande är ett av de tre områden där det största slöseriet förekommer i vårt land, tillsammans med naturresurser och mänskliga resurser. Beslut nr 1719/QD-TTg, daterat 31 december 2024, från premiärministern, om utfärdande av det omfattande programmet för sparsamhet och bekämpning av slöseri år 2025, anger många uppgifter, inklusive kravet att "stärka förvaltningen och användningen av offentliga tillgångar, säkerställa efterlevnad av standarder, normer, regimer och krav för uppgiften", med särskild tonvikt på arrangemang och hantering av tillgångar, särskilt bostäder och mark i samband med processen att arrangera och effektivisera den organisatoriska apparaten.

Orsakerna till slöseri med offentliga tillgångar i processen att effektivisera den organisatoriska apparaten kan sammanfattas enligt följande:

I den inledande fasen av implementeringen av resolution nr 18-NQ/TW, resolution nr 19-NQ/TW och resolution nr 37-NQ/TW fokuserade vissa platser på att omstrukturera organisationsapparaten och effektivisera löneutbetalningarna, utan att ägna vederbörlig uppmärksamhet åt att beräkna planen för användning av överskott av offentliga tillgångar. Sammanslagningen av administrativa enheter genomfördes enligt färdplanen, men planen för att organisera och hantera huvudkontor och anläggningar var inte motsvarande. Därför började lokala myndigheter, efter sammanslagningen av myndigheter och enheter, först hantera tillgångar "efter sammanslagningen", vilket ledde till en betydande tidsfördröjning.

Processen att hantera överskott av offentliga tillgångar efter omstrukturering och effektivisering av organisationsapparaten är relaterad till många olika lagar och förvaltningsbefogenheter. Om till exempel ett myndighetshögkvarter på distriktsnivå efter sammanslagningen inte längre används, måste beslutet att behålla det som en anläggning för en annan myndighet, eller att omvandla dess funktion, eller att auktionera ut tillgången följa reglerna för förvaltning av offentliga tillgångar, markförvaltning och offentliga investeringar... För närvarande är många orter förvirrade över hur man ska fortsätta att använda det gamla högkvarteret effektivt, vilka procedurer som ska följas vid auktionering och vilken budgetnivå intäkterna ska betalas till...

Ett antal chefer på gräsrotsnivå har en mentalitet att inte ta förvaltningen av offentliga tillgångar på allvar, utan betraktar dem som "gemensam egendom" som ingen är specifikt ansvarig för. Denna mentalitet leder till bristande initiativförmåga när det gäller att föreslå planer för att använda eller överlämna överskottstillgångar. På vissa platser, efter sammanslagningar av kommuner och valkretsar, står de gamla högkvarteren tomma, men den nya regeringen har inte aktivt rapporterat till överordnade eller föreslagit en lösning.

Vissa fall av slöseri med offentlig egendom har dragit ut på tiden eftersom överordnade inte har påmint eller kontrollerat i tid. Inspektion och granskning av sparsamhet och avfallshantering på huvudkontor och offentlig egendom på vissa platser är inte grundlig. Tillsynen från valda organ och samhället av slöseri med offentlig egendom är inte heller särskilt effektiv; på många platser ser folk övergivna huvudkontor men vet inte var de ska rapportera det, eller så har de rapporterat det men det har inte åtgärdats snabbt.

Den offentliga integritetens roll i att förebygga och bekämpa slöseri med offentliga tillgångar

"Integritetens" anda kräver att varje kader och tjänsteman är "flitig, sparsam, ärlig, opartisk och osjälvisk" när de utför offentliga plikter och hanterar budget och tillgångar. Därför är integritet den första skölden för att förhindra slösaktigt beteende. Människor med "dygd" använder inte godtyckligt offentlig egendom för privata ändamål eller låter offentlig egendom gå förlorad; människor med "dygd" kommer att göra det rätta, oavsett hur litet, och undvika det felaktiga, oavsett hur litet, så de kommer resolut att skydda offentlig egendom från alla manifestationer av missbruk. Från landets tidiga dagar bestämde president Ho Chi Minh att "Den kommande regeringen måste vara en ärlig regering" ⁽⁵⁾ , det vill säga att varje kader i den offentliga apparaten måste vara ren, "inte förskingra offentlig egendom och folkets egendom", och alla som bryter mot detta måste straffas hårt.

I omstrukturerings- och effektiviseringsfasen av organisationsapparaten är den offentliga integritetens roll särskilt viktig. När organisationsstrukturen förändras är det lätt att det uppstår "luckor" i ansvaret för överskottstillgångar. Om varje relevant tjänsteman upprätthåller integritetsandan kommer de proaktivt att hantera tillgångar inom sitt ansvarsområde, omedelbart rapportera till överordnade om hanteringsplanen och inte ignorera eller dölja överträdelser relaterade till offentliga tillgångar för lokala eller personliga intressen. Integritet hjälper tjänstemän att ha modet att skydda rättigheterna och våga bekämpa överträdelser i tillgångsförvaltningen.

Att bygga en sund kultur inom offentlig service kräver att varje tjänsteman främjar sparsamhet och bekämpar slöseri som en permanent standard. Integritet är inte bara varje individs berättelse, utan måste bli ett gemensamt värde för hela det politiska systemet och det sociala samhället. När en kultur av sparsamhet och icke-slöseri är ingjuten, syftar alla beslut och implementering av offentlig service till att optimera resurserna. Integritet inom offentlig service säkerställer en hållbar framgång för apparatreformen, och att utöva integritet är en förutsättning för att organisera och effektivisera apparaten för att uppnå önskade resultat. Det slutgiltiga målet med att effektivisera apparaten är att förbättra det politiska systemets effektivitet och produktivitet, bidra till socioekonomisk utveckling och stärka människors förtroende för partiet. Om processen att effektivisera apparaten inte förhindrar förlust och slöseri med statliga tillgångar, kommer det uppsatta målet inte att uppnås. Människor utvärderar apparatreformens framgång inte bara utifrån hur många myndigheter som minskas och hur mycket budget som sparas, utan också utifrån hur offentliga tillgångar förvaltas ekonomiskt och effektivt efter att organisationen har effektiviserats.

Integritet är kärnvärdet i etiken inom offentlig tjänst. Regeringen har kopplat hanteringen av offentliga tillgångar till utvärderingen av tjänstemän och identifierat arrangemanget och hanteringen av offentliga tillgångar som en av grunderna för granskning och utvärdering av tjänstemän i processen att effektivisera apparaten. Varje tjänsteman som slösar med tillgångar efter enhetens omorganisation kommer att hållas juridiskt ansvarig samt bedömas utifrån sina egenskaper och förmågor.

För att förebygga och bekämpa slöseri med offentliga tillgångar är enhetsledarens roll i att föregå med gott exempel på integritet mycket viktig. Varje chef för en myndighet eller lokalitet måste, när den omorganiserar apparaten, föregå med gott exempel genom att utöva sparsamhet och resolut inte låta slöseri uppstå inom sin enhet. Ledarens offentliga integritet har ett dominerande inflytande på resultaten av att förebygga och bekämpa slöseri inom den organisation han eller hon ansvarar för.

Det kan bekräftas att integritet i offentlig tjänst är "roten" till att effektivt förebygga och bekämpa slöseri med offentliga tillgångar, vilket skapar motivation för varje tjänsteman att strikt tillämpa regler och policyer för förvaltning av offentliga tillgångar, vilket bidrar till att bygga en disciplinerad och transparent miljö för offentlig tjänst, där slöseri fördöms och elimineras.

Sekreteraren för Ca Maus provinsiella partikommitté, Nguyen Ho Hai, och arbetsdelegationen inspekterade och utvärderade smidigheten och resultaten av genomförandet av uppgifterna vid avdelningarna vid Tan Thanh-distriktets servicecenter för offentlig förvaltning, vilka organiserades och slogs samman i enlighet med resolutionen från nationalförsamlingens ständiga kommitté. Foto: VNA

Lösningar för att förhindra slöseri med offentliga tillgångar vid effektivisering av organisationsapparaten

En är, Att förbättra policyer och lagar för förvaltning och användning av offentliga tillgångar i enlighet med den nya organisationsmodellen. Det är nödvändigt att snabbt granska och justera relevanta lagar i enlighet med den praktiska situationen för att skapa en fullständig rättslig ram för hantering av överskott av offentliga tillgångar under omorganisation och sammanslagning; ändra standarder och normer för användning av offentliga tillgångar i enlighet med den nya organisationsmodellen efter sammanslagning. Tillhandahålla specifika föreskrifter om decentralisering av befogenheter att hantera överskottstillgångar efter sammanslagning. Utfärda riktlinjer för hanteringsförfaranden, som tydligt anger tidsfristen för hantering av överskottstillgångar samt sanktioner för fall av förseningar utan berättigade skäl.

För det andra, utveckla en plan för att organisera och hantera offentliga tillgångar samtidigt som ett projekt för att organisera den organisatoriska apparaten. Direkt i processen att utveckla ett projekt för att slå samman och upplösa myndigheter och enheter är det nödvändigt att inkludera en plan för att hantera relaterade tillgångar och anläggningar, för att därigenom bidra till att proaktivt hitta finansiering och lösningar vid implementeringen av arrangemanget, och inte låta tillgångarna hamna i ett "vänteläge".

För det tredje, hantera och ordna överskott av offentliga tillgångar på ett effektivt och offentligt sätt. Principen är att prioritera återanvändning för att tillgodose allmänna behov och social välfärd. Faktum är att många kommuner och skolor på orter efter sammanslagningar kan renoveras och omvandlas till kulturhus, lokala utbildningscentra, medicinska anläggningar, yrkesskolor eller huvudkontor för andra offentliga serviceenheter... Detta är ett sätt att både dra nytta av anläggningarna och förbättra servicekvaliteten för människorna. För tillgångar som inte kan fortsätta att användas för offentliga ändamål är det nödvändigt att djärvt föreslå lämpliga former av hantering, eventuellt överföra dem till andra orter som saknar anläggningar eller organisera offentliga auktioner för att sälja och likvidera tillgångar för att samla in budgetintäkter. Försäljning och likvidation av offentliga tillgångar måste ske transparent och i enlighet med regler, så att förluster genom låg värdering eller samverkan under auktioner undviks.

Lokala myndigheter behöver utveckla planer för att hantera överskottstillgångar med mottot "6 tydliga" (tydliga personer, tydligt arbete, tydlig tid, tydligt ansvar, tydlig produkt, tydlig befogenhet). Hanteringen av offentliga tillgångar efter omorganisation och sammanslagning måste regelbundet uppdateras i det databassystem som finansministeriet har byggt för övervakning och förvaltning.

För det fjärde, stärk tillsynen och förbättra ansvarsskyldigheten för tjänstemän, särskilt ledare. Gör kriterier mot avfall till en del av kaderbedömningen och ha en regelbunden övervakningsmekanism. Behöriga myndigheter måste kvantifiera detta kriterium för ett effektivt genomförande. Utse ledare för partikommittéer att direkt övervaka arbetet med att arrangera och hantera tillgångar på varje plats och område, och säkerställa att det finns någon annan än regeringen som ansvarar för oberoende tillsyn. Statliga inspektions- och revisionsorgan bör inkludera innehållet i förvaltningen och användningen av offentliga tillgångar i den årliga periodiska inspektionsplanen i ministerier, filialer och orter. Partidisciplin och administrativ disciplin måste strikt upprätthållas mot individer och kollektiv som är försumliga och orsakar slöseri, särskilt ledarnas ansvar.

För det femte, främja folkets, Faderlandsfrontens, massorganisationernas och pressens övervakande roll. Socialt deltagande är viktigt för att förhindra slöseri. Det är nödvändigt att skapa förutsättningar för lokalbefolkningen att ge sina åsikter om planer för att använda överskott av offentliga anläggningar. Vietnams Faderlandsfront och massorganisationer på gräsrotsnivå bör stärka tillsynen av förvaltningen av offentliga tillgångar på lokal nivå efter sammanslagningen och omedelbart lämna rekommendationer till myndigheterna om tecken på slöseri upptäcks. Främja pressens roll i att upptäcka och reflektera över tecken på slöseri med offentliga tillgångar och rekommendera behöriga myndigheter att hantera dem.

Sjätte, Utbilda och träna personal och tjänstemän i integritet och sparsamhet. Fokusera på att bygga upp en personal med tillräckliga egenskaper och kapacitet. Varje myndighet bör utveckla en etisk kod för offentlig tjänst, med betoning på behovet av att vara sparsam, ärlig, uppriktig och att inte slösa statliga pengar och tillgångar. Ge omedelbart beröm till typiska exempel på integritet och sparsamhet med statliga pengar och tillgångar. Stärk intern inspektion, självkritik och kritik inom particeller och partikommittéer för att utöva sparsamhet och bekämpa slöseri.

Att förebygga och bekämpa slöseri med offentliga tillgångar i samband med omorganisationen av det politiska systemets organisation och apparat är inte bara en uppgift för ekonomisk och finansiell förvaltning, utan också ett mått på integritet i offentlig tjänst och partiets styrningsförmåga. Framgången med att utöva integritet i offentlig tjänst visas tydligt genom resultaten av att förebygga och bekämpa slöseri, bidra till att bygga en kreativ, professionell och ärlig regering, stärka människors förtroende för partiet, staten och regimen, skapa momentum för nationell utveckling i den nya eran - eran av nationell utveckling.

----------------------------

(1) Enligt VNA: Generalsekreterare To Lam ledde ett möte med den centrala styrkommitténs ständiga kommitté för att förebygga och bekämpa korruption, slöseri och negativitet, Regeringens elektroniska informationsportal , 30 oktober 2024, https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-to-lam-chu-tri-hop-thuong-truc-ban-chi-dao-trung-uong-ve-phong-chong-tham-nhung-lang-phi-tieu-cuc-102241030171518045.htm
(2) Ho Chi Minh: Sammanlagda verk, National Political Publishing House Truth, Hanoi, 2021, vol. 5, s. 394
(3) Ho Chi Minh: Samtliga verk, op. cit., vol. 5, s. 122
(4) Diep Diep: Hela landet har 11 034 pubar och marker som inte används, används felaktigt eller är ineffektiva, VOV Electronic Newspaper , 14 mars 2025, https://vov.vn/kinh-te/ca-nuoc-co-11034-co-so-nha-dat-cong-khong-su-dung-su-dung-sai-kem-hieu-qua-post1161243.vov
(5) Ho Chi Minh: Samtliga verk, op. cit. , vol. 4, s. 478
(6) Ho Chi Minh: Samtliga verk, op. cit. , vol. 6, s. 127

Källa: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1096802/phong%2C-chong-lang-phi-tai-san-cong-trong-qua-trinh-sap-xep-to-chuc%2C-bo-may-he-thong-chinh-tri---yeu-cau-urgent-trong-thuc-hanh-liem-chinh-cong-vu.aspx