Fokusera resurser på "kärnfattiga" områden

(Chinhphu.vn) - För att det nationella målprogrammet för perioden 2026-2035 ska vara genomförbart och mest effektivt, enades nationalförsamlingens ledamöter om att regeringen behöver se över kapitalstrukturen i riktning mot att öka den centrala budgetens ledande roll, justera fördelningskriterierna i en kvantitativ och koncentrerad riktning och undvika spridning.

På morgonen den 5 december diskuterade nationalförsamlingen i salen investeringspolicyn för National Target Program (NTPP) för perioden 2026-2035. Konsolideringen av tre nuvarande program till ett heltäckande program anses vara ett institutionellt genombrott, men kapitalstrukturen och förmågan att mobilisera resurser står i fokus när en rad delegater uttryckte oro över den tunga motpartsbördan på fattiga orter, särskilt etniska minoriteter och bergsområden.

Delegaten Dieu Huynh Sang ( Dong Nai ) begärde att utkastskommittén skulle granska och undvika dubbelarbete, samt tydligt definiera det presiderande organets och det samordnande presiderande organets ansvar för att organisera genomförandet.

Behov av kraftig justering av kapitalstrukturen

Enligt regeringens rapport är det totala kapitalbehovet för det nationella målprogrammet för perioden 2026–2030 cirka 500 biljoner VND. Den centrala budgeten planerar dock endast att anslå 100 biljoner VND, motsvarande 20 %, medan den lokala budgeten måste matcha upp till 400 biljoner VND. Delegaten Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ) sa att denna andel sätter stor press på fattiga provinser, där fattigdomsgraden är hög, inkomstkällorna är begränsade och det är svårt att balansera kapitalet.

Delegaten Mai Van Hai (Thanh Hoa) nämnde skillnaden mellan de två perioderna. Under perioden 2021–2025 var det totala centrala budgetkapitalet för de tre programmen mer än 190 biljoner VND. Under den nya perioden minskade denna siffra till 100 biljoner VND, medan det lokala motpartsbehovet mer än fördubblades. "Många bergsprovinser har inte tillräckligt med intäkter för att täcka utgifterna, den huvudsakliga investeringskällan är markanvändningsavgifter. Men nu har lokalsamhället bara 80–85 % av denna källa, vilket gör det ännu svårare att balansera", analyserade delegaten.

Många åsikter uttryckte oro över genomförbarheten av kapitalstrukturen som lägger bördan på lokalsamhällena. Delegaten Ho Thi Minh (Quang Tri) påpekade: Med en total kapitalefterfrågan på 1,23 miljoner miljarder VND för perioden 2026-2030 står statens kapital endast för 8 %, den lokala budgeten för 33 % och mobiliserat från företag och människor upp till 28 %. "I etniska minoritets- och bergsområden är det nästan omöjligt att begära en motpart på 33 % och det utgör en risk för förfallna skulder för grundläggande byggnation", varnade delegaten, och föreslog samtidigt att undanta motparten för fattiga kommuner och områden som ofta drabbas av naturkatastrofer i de centrala och centrala höglandsregionerna.

Delegaten Ha Sy Dong (Quang Tri) analyserade också att minimikapitalkravet är 240 biljoner VND, men att endast cirka 100 biljoner VND har balanserats och uppgår till endast 41,5 %. Samtidigt är kravet att mobilisera 33 % lokalt kapital och 28 % från företag mycket svårt att genomföra. Delegaten Dieu Huynh Sang (Dong Nai) betonade att motpartskvoten på fyra gånger det centrala kapitalet är "olämplig" och föreslog att den centrala budgeten måste spela en avgörande roll för att säkerställa fokuserade och viktiga investeringar.

Utifrån den verkligheten rekommenderade majoriteten av delegaterna behovet av att kraftigt justera kapitalstrukturen i riktning mot att öka andelen av den centrala budgeten, minska motpartsbördan för missgynnade områden, och samtidigt utforma en mekanism för att mobilisera kapital från företag och samhället, men som måste vara anpassad till varje regions faktiska kapacitet.

Undvik att sprida och jämna ut

Tillsammans med frågan om kapitalstruktur är principen om resursallokering också av särskilt intresse för delegaterna. Delegaten Hoang Quoc Khanh (Lai Chau) sa att resurserna är begränsade, så det är nödvändigt att fokusera på de fattiga kärnområdena och undvika spridning och utjämning. De nuvarande principerna är dock fortfarande generella och saknar tydliga kvantitativa kriterier. Delegaten Ha Sy Huan föreslog att man kvantifierar fördelningskriterierna och tydligt definierar mottagarna, baserat på svårighetsgrad, andelen fattiga hushåll och antalet ouppfyllda kriterier för programmet.

Delegaten Ha Sy Dong föreslog att minst 70 % av den centrala budgeten måste prioriteras för etniska minoritets- och bergsområden, varav minst 40 % måste gå till särskilt svåra områden, för att säkerställa fokuserade investeringar.

Många åsikter föreslog att man skulle öka lokalsamhällets initiativförmåga när det gäller att granska och fastställa investeringsuppgifter, samtidigt som man lär sig av tidigare erfarenheter för att undvika fragmentering, förlängning och ineffektivitet. Att mobilisera 28 % av kapitalet från företag och människor, som delegaten Ho Thi Minh kommenterade, är en stor utmaning i de fattiga kärnområdena.

Utöver kapitalstrukturen analyserade delegaterna även programmets mål och uppgifter på djupet. Delegaten Ho Thi Minh sa att vissa mål var för högt ställda och svåra att genomföra när många uppgifter i den föregående fasen inte hade slutförts, särskilt projekt inom rent vatten, bostadsmark och produktionsmark. Delegaterna föreslog starka investeringar, inte småskaliga projekt som att borra brunnar eller förse vattentankar, utan snarare långsiktiga strategier som att investera i den nationella nätmodellen för rent vatten.

Delegaten Hoang Quoc Khanh betonade behovet av att avsätta resurser för att snarast ta itu med jordskred och översvämningar i bergsprovinser. Han föreslog att man tydligt skulle definiera målnivån för hur många högriskbyar och småorter som skulle kunna organiseras och återbosättas på ett säkert sätt, som en rättslig grund för kapitaltilldelning.

Delegaten Mai Van Hai (Thanh Hoa) föreslog att man skulle förtydliga grunden för att fastställa flerdimensionella fattigdomsmål, nya landsbygdsområden och moderna nya landsbygdsområden. När den nya uppsättningen kriterier ännu inte är färdigställd måste fastställandet av mål vara försiktigt, baserat på vetenskap och praktik, och undvika att sätta dem för högt i förhållande till den lokala kapaciteten.

Delegaten Ha Sy Dong uttryckte också oro över risken för dubbelarbete och utelämnanden i klassificeringen av områden när kriterierna för områden med etniska minoriteter just har utfärdats men ännu inte har fastställts, medan kriterierna för nya landsbygdsområden och fattigdomsbekämpning fortfarande utarbetas. Delegaten föreslog att ett synkront kriteriesystem skulle färdigställas som grund för ett konsekvent genomförande.

Många delegater betonade behovet av att utveckla en ny, gemensam och tydligt stratifierad uppsättning kriterier för perioden 2026–2035, från mål till uppgifter, särskilt vad gäller innehållet relaterat till flerdimensionell fattigdomsminskning, moderna nya landsbygdsområden och inkomstnivåer för etniska minoriteter. Delegaten Dieu Huynh Sang noterade att många föreslagna indikatorer saknar praktisk grund och behöver beräknas i enlighet med ekonomiska resurser.

Beträffande implementeringsmodellen föreslog delegaterna att man grundligt skulle övervinna problemen från föregående steg, såsom komplicerade procedurer, otydlig decentralisering och långsam vägledning. Delegaten Ha Sy Dong föreslog stark decentralisering till lokala områden, särskilt kommunnivå, när det gäller att besluta om projektlistan och organisera implementeringen, eftersom kommunnivån tydligt förstår den faktiska situationen, behoven och områdets egenskaper. Samtidigt bör det finnas en mekanism för att skydda kadrer som vågar tänka och vågar agera för att undvika rädsla för misstag och ansvar.

Delegaten Ha Sy Huan uppskattade mycket att utkastet har decentraliserat beslutet om resurstilldelning till det provinsiella folkrådet, men sa att förfarandena fortfarande är krångliga och saknar initiativ. Delegaten föreslog att man djärvt delegerar makt till kommunnivå för att genomföra mottot "lokal bestämmer, lokal agerar och lokal bär ansvar", medan provinsnivån spelar rollen för inriktning, övervakning och tekniskt stöd.

Många yttranden begärde också att en särskild mekanism skulle införas för att snabbt kunna reagera på naturkatastrofer, vilket skulle göra det möjligt för ordföranden för den lokala folkkommittén att besluta om att genomföra lösningar för vidarebosättning och försörjning utan att behöva vänta på förfarandena i lagen om offentliga investeringar, för att säkerställa att konsekvenserna hanteras i tid.

Angående samordningsmekanismen föreslog delegaten Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) att man skulle inrätta en reglering för nära samordning mellan ministerier och grenar, särskilt för projekt som är belägna i känsliga områden inom nationellt försvar, säkerhet och religion.

Delegaterna sade att det är nödvändigt att tydligt definiera ansvarsområdena mellan centrala och lokala myndigheter; enades om att utse jordbruks- och miljöministeriet till central myndighet, medan den specifika komponenten för etniska minoriteter och bergsområden bör tilldelas ministeriet för etniska minoriteter och religioner att leda.

Delegaten Dieu Huynh Sang föreslog också att varje myndighets ansvarsområden och övervakningsmekanismen tydligt skulle definieras för att undvika spridning och säkerställa att de 118 etniska policyer som är integrerade i programmet genomförs effektivt.

Konsolideringen av tre nationella målprogram till ett heltäckande program var i hög grad enig bland delegaterna, och de ansåg detta vara en viktig lösning för att koncentrera resurser, minska överlappningar och spridning samt vara lämplig för den tvånivåiga lokala förvaltningsmodellen. För bergsprovinser och områden med etniska minoriteter är programmet av särskild betydelse, eftersom det är en ledande resurs för att bygga viktig infrastruktur, hållbart minska fattigdom, minska utvecklingsklyftan och upprätthålla nationellt försvar och säkerhet.

För att programmet för 2026–2035 ska vara genomförbart och mest effektivt enades dock delegaterna om att regeringen behöver se över kapitalstrukturen i riktning mot att öka den centrala budgetens ledande roll, justera fördelningskriterierna i en kvantitativ och koncentrerad riktning, undvika spridning, finslipa systemet med indikatorer och klassificeringsmekanismer; och samtidigt främja decentralisering och delegering av befogenheter i samband med tydliga ansvarsområden och samordningsmekanismer. Först då kommer investeringsresurserna verkligen att nå de fattiga kärnområdena och åstadkomma betydande, hållbara och omfattande förändringar för etniska minoritets- och bergsområden.

Nhat Nam

Källa: https://baochinhphu.vn/tap-trung-nguon-luc-cho-cac-vung-loi-ngheo-102251205113305898.htm