Politbyråledamoten och ordföranden för nationalförsamlingen Tran Thanh Man besökte och arbetade på den offentliga förvaltningens servicecenter i Can Thos stad (nytt), 30 juni 2025. Foto: VNA
Nationalförsamlingens roll i att bygga upp och fullända rättssystemet, säkerställa strikt och konsekvent tillämpning, upprätthålla konstitutionen och lagar, respektera och skydda mänskliga rättigheter och medborgarrättigheter
Nationalförsamlingen är både det högsta statliga maktorganet och folkets högsta representativa organ. I samband med att landet går in i en ny utvecklingsfas måste institutionella reformer uppfylla kraven för nationell uppbyggnad och utveckling. Detta visar nationalförsamlingens särskilt viktiga roll i att bygga upp och fullända rättssystemet, vilket måste tillämpas strikt och konsekvent; upprätthålla konstitutionen och lagen, respektera, säkerställa och effektivt skydda mänskliga rättigheter och medborgarrättigheter; skapa en rättslig grund för omfattande innovation, höja nationens nivå i det nya sammanhanget.
Kontexten för ett land som går in i ett nytt utvecklingsstadium kräver bildandet av lämpliga institutioner för att möta kraven på nationell konstruktion och utveckling. Vissa regleringar kan vara experimentella och proaktiva, med effekten att bana väg och leda förändring (såsom sandlådeformuläret (1) som anges i ett antal nya lagar och juridiska dokument).
Lagen om nationalförsamlingens och folkrådens tillsynsverksamhet, som utfärdades den 20 november 2015 och trädde i kraft den 1 juli 2016, är ett viktigt steg framåt och ärver de lagstiftningsresultat och framgångar som nationalförsamlingens och folkrådens tillsynsverksamhet har åstadkommit under årens lopp. Efter 9 års implementering har nationalförsamlingens, nationalförsamlingens organs, nationalförsamlingens delegationers, nationalförsamlingens representanters och folkrådens tillsynsverksamhet uppnått många viktiga resultat; det finns dock fortfarande vissa begränsningar och brister. Resolution nr 27-NQ/TW, daterad 9 november 2022, från den 13:e centralkommitténs 6:e konferens, om att fortsätta bygga och fullända Vietnams socialistiska rättsstat under den nya perioden (nedan kallad resolution nr 27-NQ/TW) har identifierat uppgiften att fortsätta att förnya organisationen och förbättra kvaliteten på nationalförsamlingens verksamhet, inklusive fortsatt forskning för att tydligare definiera omfattningen, målen, metoderna och formerna för nationalförsamlingens högsta övervakning i enlighet med verkligheten; förbättra kvaliteten på att ifrågasätta, förklara och övervaka juridiska dokument, med fokus på att övervaka, granska och uppmana till genomförande av rekommendationer efter övervakning; strikt genomföra nationalförsamlingens förtroendeomröstning...
Behovet av nytänkande och nya tillvägagångssätt för nationalförsamlingens högsta tillsynsverksamhet i det nya sammanhanget
I den nuvarande processen av institutionell innovation kräver följande framträdande förändringar inte bara justeringar av lagstiftningsteknikerna, utan tyder också på nytt tänkande och nya tillvägagångssätt för nationalförsamlingens högsta tillsynsverksamhet.
En är, stark institutionell förändring
För närvarande genomför vi en revolution i att effektivisera den organisatoriska apparaten; nya provinser och städer har bildats, inga administrativa enheter på distriktsnivå har organiserats och en tvånivåsmodell för lokal förvaltning har implementerats. Övergången från en trenivåsmodell för lokal förvaltning till en tvånivåsmodell för lokal förvaltning förändrar genomgripande hur statsapparaten är organiserad. Den nuvarande lagen om nationalförsamlingens och folkrådens tillsynsverksamhet, som är utformad utifrån den trenivåsmodellen för lokal förvaltning, är inte längre lämplig för den nuvarande kontexten. Om tillsynstankarna inte omformas kommer ett okontrollerat maktvakuum att uppstå.
Andra, administrativa operationer i realtid, digitala data
År 2024 har 100 % av ministerierna och avdelningarna integrerat och delat administrativa data via den nationella plattformen för dataintegration och delning; mer än 80 % av vanliga administrativa förfaranden utförs online (2) . Information till nationalförsamlingen och folkråden på alla nivåer är dock fortfarande huvudsakligen beroende av pappersrapporter, regelbunden sammanfattningsinformation och brist på omedelbar tillgång till regeringens operativa databas. Därför minskar det informationens aktualitet, minskar möjligheten att prognostisera, förmågan att upptäcka flaskhalsar och är inte anpassat till det nya sammanhanget – sammanhanget med innovation och digital transformation. Detta påverkar delvis kvaliteten på tillsynen "efter revision" (inspektion efter att policyn har genomförts), vilket minskar möjligheten att hålla jämna steg med förändringar i praktiken. Därifrån ökar det kravet på att hålla jämna steg med de praxiskrav som är förknippade med tillsyn i "realtid" för att stärka nationalförsamlingens högsta tillsynsroll i den nya situationen.
Tredje, Diversifiera de ämnen som deltar i den politiska genomförandeprocessen och bidrar med åsikter i den politiska planerings- och genomförandeprocessen.
Utöver den traditionella övervakningskanalen kan sociala organisationer och individer nu delta i processen att bidra med åsikter till policyplanering och -arbete genom informationsutlämnande, direkta frågeställningar och offentlig kritik på digitala plattformar. Denna mekanism fungerar snabbare, mer mångdimensionellt och är inte beroende av den traditionella övervakningskanalen, utan ställer policykrav när det är nödvändigt att integrera deltagande, diversifiera ämnen som deltar i policyarbetet och bidra med åsikter under policyplanerings- och arbetsprocessen. Detta visar också att man följer andan i resolution nr 27-NQ/TW om att fortsätta att specificera, institutionalisera, fullända och väl implementera mekanismen "Partiledning, statsledning, folkmakt" och mottot "folk vet, folk diskuterar, folk gör, folk inspekterar, folk övervakar, folk gynnas".
Övervakningsverksamhet i det nya sammanhanget - frågor som tas upp för att främja demokrati, rättsstatsprincipen, modernitet, professionalism, vetenskap , publicitet, transparens, effektivitet och ändamålsenlighet i nationalförsamlingens organisation och verksamhet
I samband med revolutionen i att effektivisera den organisatoriska apparaten förbereder sig hela landet för att gå in i en ny era, i linje med andan i resolution nr 27-NQ/TW, som inriktar sig på främjande av demokrati, rättsstatsprincipen, modernitet, professionalism, vetenskap, publicitet, transparens, effektivitet och ändamålsenlighet i organisation och verksamhet, och säkerställer att nationalförsamlingen väl utför sin lagstiftande funktion, beslutar i viktiga frågor i landet och utövar högsta tillsyn över statens verksamhet. Detta kräver en ny strategi för att säkerställa modernitet, professionalism, vetenskap, publicitet, transparens, effektivitet och ändamålsenlighet i nationalförsamlingens organisation och verksamhet. När det gäller tillsynsverksamhet bör en ny inställning och strategi utformas, enligt vilken tillsyn inte bara säkerställer efterlevnaden av konstitutionen, lagar och nationalförsamlingens resolutioner; högsta tillsyn över verksamheten hos viktiga myndigheter i statsapparaten (3) , och tillsyn för att tydligare bekräfta rollen för den högsta statliga maktmyndigheten, den högsta representativa myndighetens för folket.
Grundpelarna för kongressens tillsyn i det nya sammanhanget bör inkludera:
Först, övervakning för att bygga anpassningsförmåga och policyimplementering
Istället för att betrakta tillsyn som en metod efter revision måste modern tillsyn syfta till att förbättra förmågan att anpassa och genomföra politik. I samband med att regeringen står inför utmaningar inom ekonomi, miljö, hälsa etc. är förmågan att reagera snabbt på politik en avgörande faktor för statsapparaten. Om nationalförsamlingen omformar den högsta tillsynen till ett verktyg för att tidigt upptäcka potentiella problem i den politiska tillämpningen (ett tidigt varningssystem) kommer det att bidra till att minska den politiska eftersläpningen och förhindra oönskade fluktuationer i den politiska tillämpningen. Till exempel kommer övervakning av bensinpriser eller reglering av el, om det görs baserat på realtidsdata, att hjälpa nationalförsamlingen att varna snabbt och föreslå tidiga insatser, istället för att vänta till halvårsmötet med att ställa frågor.
För det andra, dataövervakning
Den digitala tidsåldern gör byggandet av ett ekosystem för dataövervakning till en oumbärlig pelare i den nuvarande övervakningsmodellen. Dataövervakning kommer att bidra till att förbättra tillförlitligheten i övervakningsslutsatserna, samtidigt som ofokuserad debatt och formalitet i frågestunderna minimeras. Dessutom hjälper dataövervakning även nationalförsamlingen att följa relevanta ämnen genom hela processen, inte bara resultaten av samhällsnyttiga aktiviteter. Om det till exempel är möjligt att övervaka framstegen i utbetalningen av offentliga investeringar för varje projekt online, kan nationalförsamlingsledamöterna identifiera flaskhalsar i genomförandet av politiken och de faktiska orsakerna. Denna faktor bidrar också till att främja nationalförsamlingsledamöternas centrala roll i andan av resolution nr 27-NQ/TW. Denna modell har framgångsrikt tillämpats i många länder, såsom Korea, Estland etc.
För det tredje, övervakning av samskapande
Tankesättet kring den högsta tillsynen bör inte utformas för att endast upptäcka flaskhalsar i politiken, utan processen för den högsta tillsynen bör fungera som en tidig återkopplingsslinga för lagstiftande och verkställande organ för att gemensamt kunna finslipa politiken innan den officiellt träder i kraft eller under den tid den genomförs. Samskapandemodellen kommer att öka initiativförmågan och samarbetet i det politiska systemet. Förberedande utfrågningar, tematiska policydialoger eller förslag på hur man utformar handlingsprogram är mekanismer som kan institutionaliseras. Istället för att bara fokusera på att upptäcka flaskhalsar i politiken kommer nationalförsamlingen att samarbeta med regeringen för att lösa problemet. I Vietnam har denna modell uppstått, såsom tematiska förklaringssessioner i nationalförsamlingens utskott eller möten mellan Folkets strävandenkommitté och ministerier och grenar. Men om den inte är tydligt legaliserad kommer denna modell att förbli godtycklig och inte fullt ut utnyttja sin potential.
Fjärde, övervakning av flera ämnen, integrerad social övervakning
Modern tillsynsfilosofi kan inte sakna erkännande och integrering av icke-statliga enheters deltagande. Media, sociala och professionella organisationer, expertgrupper, människor... är enorma resurser för att upptäcka policyfrågor och policykritik. När lagen tillåter och tydligt anger mekanismen för att ta emot, bearbeta, analysera och svara på information från samhället, kommer det att öppna en kanal för att mobilisera icke-statliga resurser för att mer effektivt utföra nationalförsamlingens högsta tillsynsaktiviteter. Denna strategi kommer att bidra till att den högsta tillsynen får en bredare, djupare och mer omfattande täckning. Om nationalförsamlingen till exempel distribuerar en online-tillsynsportal som gör det möjligt för människor att utvärdera kvaliteten på offentliga tjänster, rapportera "heta" frågor ämnesvis och integrera artificiell intelligens för att analysera trender, kommer valet av tillsynsämnen att bli mer praktiskt. Praxis i OECD-länderna (Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling) visar populariteten av att driva online-tillsyn (4) .
Nationalförsamlingens övervakningsdelegation, ledd av kamrat Le Minh Hoan, medlem av partiets centralkommitté och vice ordförande i nationalförsamlingen, övervakar genomförandet av policyer och lagar om miljöskydd i Ho Chi Minh-staden (På bilden: Övervakningsdelegationen granskar avfallsbehandlingsanläggningen vid Nam Binh Duong-avfallsbehandlingsanläggningen, 24 juli 2025)_Foto: VNA
Lag om nationalförsamlingens och folkrådens tillsynsverksamhet ur perspektivet att forma nytt tänkande och nya tillvägagångssätt
Ur perspektivet att forma ett nytt tankesätt och tillvägagångssätt måste lagen om nationalförsamlingens och folkrådens tillsynsverksamhet noggrant följa andan i resolution nr 27-NQ/TW. Följaktligen måste nationalförsamlingens högsta tillsynsverksamhet syfta till att bidra till att forma ett komplett rättssystem som tillämpas strikt och konsekvent; upprätthåller konstitutionen och lagen, respekterar, säkerställer och effektivt skyddar mänskliga rättigheter och medborgerliga rättigheter. Ur perspektivet att forma ett nytt tankesätt och tillvägagångssätt måste nationalförsamlingens tillsynsverksamhet i framtiden fokuseras på och förbättras ur följande perspektiv:
Först, bygg ett nytt lagstiftningssystem: tillsyn för skapandet.
Att gå mot en ny metod för tillsyn (inte bara för att upptäcka flaskhalsar i politiken, utan också för att bygga upp anpassningsförmåga och tjäna medborgarna) kommer att förändra hur vi ser på policyprocessen i hela systemet. Denna metod skapar en uppfattning om tillsyn som en kanal för att förbättra kvaliteten på den verkställande ledningen. Detta kommer att uppmuntra myndigheter att proaktivt dela information och samordna feedback med nationalförsamlingen, vilket ökar transparensen och effektiviteten i ledningen. Dessutom kommer denna nya referensram att skapa grunden för en mer flexibel rättslig miljö, där lagen inte bara hanterar och löser aktuella problem, utan proaktivt vägleder framtiden.
För det andra, definiera tydligt rätten att få tillgång till och använda digitala data för övervakning.
I den digitala tidsåldern kommer övervakning genom realtidsdata att förhindra att övervakningen inte är så effektiv som förväntat, vilket minskar risken för att politiken justeras efter implementeringen. Att ge nationalförsamlingens och folkrådets ledamöter tillgång till verkställande data kommer att bidra till att övervakningen blir snabbare, mer exakt och baserad på objektiva bevis. Detta bidrar också till att förbättra nationalförsamlingens lagstiftande roll, eftersom ledamöterna kommer att ha en komplett databas för att utvärdera politiken. Erfarenheter från Estland och Sydkorea visar att integrationen av öppna data har bidragit till att förbättra kvaliteten på policykritiken i parlamentet, vilket har minskat svarstiden för ministerier och filialer med 23 % (5) .
För det tredje, etablera en övervakningsprocess i enlighet med policycykeln.
För närvarande fokuserar övervakningsverksamheten huvudsakligen på eftergranskning. Om övervakningen utökas till att omfatta hela policycykeln kan dock nationalförsamlingen ingripa tidigt och snabbt justera olämpliga regler och processer redan från policyutformningsstadiet. Denna metod hjälper inte bara policyer att återspegla sociala behov, utan ökar också genomförbarheten, tack vare övervakningsorganets stöd från början. En studie av FN:s utvecklingsprogram (UNDP) år 2023 visade att länder som tillämpar fullcykelövervakning har en 30 % lägre andel policyjusteringar efter implementering än länder som endast genomför eftergranskning (6) .
För det fjärde, att integrera social tillsyn i statlig tillsyn.
Att integrera sociala övervakningskanaler, såsom press, sociala nätverk och yrkesorganisationer, kommer att öka effektiviteten i den flerdimensionella övervakningen, vilket hjälper nationalförsamlingen att snabbt identifiera de "heta punkterna" i samhällslivet. Dessutom är denna mekanism också en åtgärd för att stärka direkt demokrati och främja människors deltagande i den offentliga förvaltningen. Om till exempel mekanismen för "digital feedback" implementeras synkront på den nationella digitala plattformen kan den bli en kanal för utbredd policykritik, vilket skapar en källa till kvantitativa data som nationalförsamlingen kan använda för att välja tematiskt övervakningsinnehåll. Detta ökar också ministeriernas och avdelningarnas ansvarsskyldighet gentemot allmänheten.
För det femte, gradvis bilda ett efterkontrollverktyg som har avskräckande effekter och skapar utvecklingsmotivation.
I syfte att förbättra transparensen och ansvarsskyldigheten hos verkställande myndigheter i genomförandet av den högsta tillsynsverksamheten i enlighet med resolution nr 27-NQ/TW, kommer inrättandet av en lämplig mekanism för att registrera framsteg i processen att förbättra policykvaliteten i en anda av samskapande tillsyn att bättre främja effektiviteten i den högsta tillsynen, liksom effektiviteten i samordningen mellan statliga myndigheter. Att poängsätta ministerier och filialer baserat på övervakningsresultat liknande PAPI-rankningarna för lokala myndigheter kan främja sund konkurrens mellan enheter, mot en effektiv administration. Pilotprojekt på vissa orter, såsom Quang Ninh och Da Nang, visar att enheter som regelbundet poängsätts har en ökning på 12–15 % i slutförandegrad jämfört med enheter som inte utvärderas offentligt (7) .
Utifrån ett perspektiv av att forma nya tänkande och tillvägagångssätt kommer lagen om tillsynsverksamhet för nationalförsamlingen och folkråden att bli en katalysator för förändringar i statsapparatens organisation och funktion, och bidra till att omforma förhållandet mellan lagstiftande och verkställande organ, mellan staten och samhället. Ur ett lagstiftningsteknikperspektiv behöver nationalförsamlingen initiera nya värderingar: att införliva framtidstänkande i nuvarande normer; både för att övervinna situationen där lagar följer praxis och för att gå mot en effektiv tillämpning i praktiken. Det är där nationalförsamlingens kreativa roll bekräftas som ett centrum för intelligens, politisk styrka och nationell vision i termer av institutioner.
----- ...
(1) Inom den juridiska sektorn förstås sandlåda (fullständigt namn är regulatorisk sandlåda) som att skapa ett gynnsamt utrymme med ett separat rättsligt ramverk för att genomföra kreativa och innovativa startup-experiment.
(2) Se: Informations- och kommunikationsministeriet, Vitbok om Vietnams digitala omvandling, Information and Communications Publishing House, Hanoi, 2024
(3) Enligt 2013 års konstitution utövar nationalförsamlingen den högsta tillsynen över presidentens, nationalförsamlingens ständiga utskotts, regeringens, premiärministerns, ministrarnas, andra regeringsmedlemmars, Högsta folkdomstolens, Högsta folkåklagarämbetets, det nationella valrådets, statsrevisionens och andra myndigheters verksamhet; utövar den högsta tillsynen över rättsliga dokument som tillhör presidenten, nationalförsamlingens ständiga utskott, regeringen, premiärministern, Högsta folkdomstolens domarråd, Högsta folkdomstolens chefsdomare, Högsta folkåklagarämbetets chefsåklagare och statsrevisorn; högsta övervakning av gemensamma resolutioner mellan nationalförsamlingens eller regeringens ständiga kommitté och presidiet för Vietnams fosterlandsfronts centralkommitté, gemensamma cirkulär mellan chefsdomaren för Högsta folkdomstolen och chefsåklagaren för Högsta folkåklagare, gemensamma cirkulär mellan ministrar, chefer för myndigheter på ministernivå och chefsdomaren för Högsta folkdomstolen, chefsåklagaren för Högsta folkåklagare
(4) Se: Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD): Innovativt medborgardeltagande och nya demokratiska institutioner: Att fånga den deliberativa vågen, OECD Publishing, Paris, 2021
(5) Se: ”X-Road: ryggraden i e-Estland”, Estlands regering, https://e-estonia.com/solutions/interoperability-services/x-road/
(6) Se: FN:s utvecklingsprogram (UNDP): ”Styrningsreform och adaptiv policyutformning”, UNDP:s globala policynätverk, 2023
(7) Se: Inrikesministeriet: Sammanfattningsrapport om modellen för att utvärdera effektiviteten av administrativa aktiviteter på vissa orter, Hanoi, 2023
Källa: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1130902/tiep-tuc-nang-cao-chat-luong%2C-hieu-qua-hoat-dong-giam-sat-toi-cao-cua-quoc-hoi%2C-huong-toi-giam-sat-de-kien-tao-phat-trien.aspx
Kommentar (0)