บทเรียนที่ได้รับจากโครงการต่างๆ ทั่วโลก

การส่งเสริมการลงทุน PPP: บทเรียนจากโครงการต่างๆ ทั่วโลก

รูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ได้ถูกนำไปใช้ในประเทศพัฒนาแล้วตั้งแต่ทศวรรษ 1980 ของศตวรรษที่แล้ว โดยนำมาซึ่งประสิทธิภาพและประโยชน์ในการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม และยังเป็นประสบการณ์อันล้ำค่าสำหรับเวียดนามอีกด้วย

โซลูชันเชิงรุกเพื่อดึงดูดทรัพยากรส่วนตัว

ด้วยเป้าหมายในการส่งเสริมจุดแข็งของทั้งภาคส่วนสาธารณะและเอกชนเพื่อการพัฒนา โมเดลความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) จึงได้รับการนำไปใช้และดำเนินการโดยประเทศต่างๆ ทั่วโลก และได้รับความนิยมเพิ่มมากขึ้นในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา

รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) คือการที่รัฐและนักลงทุนร่วมกันดำเนินโครงการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานและให้บริการสาธารณะตามสัญญาโครงการ รูปแบบ PPP กำหนดให้รัฐกำหนดมาตรฐานการให้บริการ และส่งเสริมให้ภาคเอกชนให้บริการผ่านกลไกการชำระเงินตามคุณภาพบริการ ซึ่งเป็นรูปแบบความร่วมมือที่เพิ่มประสิทธิภาพการลงทุนและให้บริการสาธารณะที่มีคุณภาพสูง ดังนั้น รูปแบบความร่วมมือนี้จึงเป็นประโยชน์ต่อทั้งรัฐและประชาชน

จากสถิติพบว่ามีโครงการที่มีชื่อเสียงหลายโครงการที่นำแบบจำลอง PPP มาใช้ เช่น การก่อสร้างคลองในฝรั่งเศสในศตวรรษที่ 18 สะพานในลอนดอน หรือสะพานบรูคลินในนิวยอร์กในศตวรรษที่ 19 อย่างไรก็ตาม แบบจำลองนี้เพิ่งได้รับความนิยมทั่วโลกตั้งแต่ต้นทศวรรษ 1980

แม้ว่าไม่ใช่ทุกประเทศจะประสบความสำเร็จ โดยมีประเทศมากกว่า 100 ประเทศที่นำไปใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ แต่ก็แสดงให้เห็นว่าโมเดลนี้เป็นวิธีแก้ปัญหาเชิงบวกในหลายประเทศ โดยดึงดูดภาคเอกชนให้เข้ามามีส่วนร่วมกับรัฐเพื่อลดแรงกดดันในการใช้จ่ายบริการสาธารณะของ รัฐบาล

โดยอ้างถึงโครงการ PPP ที่มีประสิทธิผล ในการประชุมปี 2023 ศาสตราจารย์ Akash Deep จาก Harvard Kennedy School กล่าวว่า เพื่อเพิ่มขีดความสามารถของสนามบินนานาชาติ Queen Alia (อัมมาน จอร์แดน) เป็น 9 ล้านคน จอร์แดนจึงดำเนินโครงการปรับปรุงอาคารผู้โดยสารปัจจุบัน ออกแบบ ก่อสร้าง และจัดหาเงินทุนสำหรับอาคารผู้โดยสารใหม่ ดำเนินการและบำรุงรักษาสนามบินภายใต้สัญญาสร้าง-ดำเนินการ-ถ่ายโอน (Build-Operate-Transfer: BOT) เป็นระยะเวลา 25 ปี

ด้วยการเสนอราคา 55% ของเงินลงทุนทั้งหมดที่ได้รับเชิญให้เข้าร่วมประมูล กลุ่มผู้ชนะ APD ซึ่งประกอบด้วยบริษัทจากฝรั่งเศส สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ คูเวต จอร์แดน กรีซ และสหราชอาณาจักร... สามารถเอาชนะบริษัทต่างชาติอีก 4 แห่งได้

นอกเหนือจากเกณฑ์ความจุที่ 9 ล้านคนแล้ว การปรับปรุงสนามบินยังต้องเป็นไปตามข้อกำหนดทางเทคนิคเกี่ยวกับพื้นที่สำหรับผู้โดยสารแต่ละคนในแต่ละพื้นที่ เวลารอคิวสูงสุด เวลาส่งสัมภาระสูงสุด เป็นต้น

โครงการที่โดดเด่นอีกโครงการหนึ่งคือ Lesotho Hospital ซึ่งสามารถรองรับผู้ป่วยนอกได้ 310,000 รายต่อปี และผู้ป่วยใน 20,000 รายต่อปี แต่ตัวชี้วัดการปฏิบัติตามการดำเนินงานจะอยู่ที่ 90% - 99% เสมอ

ท่าอากาศยานนานาชาติควีนอาเลียเป็นหนึ่งในโครงการที่โดดเด่นที่ได้รับการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP (ภาพ: aig.aero)

จำเป็นต้องขยายขอบเขตการรับประกันโครงการ PPP

ศาสตราจารย์อาคาช ดีป กล่าวถึงบทเรียนและประสบการณ์ระดับนานาชาติว่า กฎหมาย PPP ปี 2020 ของเวียดนามเป็นก้าวสำคัญในการเร่งรัดและขยายโครงการ PPP ที่มีความทะเยอทะยาน อย่างไรก็ตาม โครงการนี้ยังขาดกรอบในการประเมินและจัดการภาระผูกพันที่อาจเกิดขึ้นจากการรับประกันของรัฐและกลไกการรับประกัน

ผู้เชี่ยวชาญจาก Harvard Kennedy School ระบุว่า จุดเด่นที่สุดของ PPP คือ รัฐบาลสามารถโอนความเสี่ยงและภาระผูกพันที่เกี่ยวข้อง ทั้งโดยตรงและโดยอ้อม ให้แก่ภาคเอกชน ซึ่งช่วยให้เกิดประโยชน์ตลอดวงจรชีวิตของโครงการอย่างมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น ในขณะเดียวกัน ความเสี่ยงและภาระผูกพันที่เกี่ยวข้องบางประการก็เป็นภาระของรัฐที่ดีที่สุด

ขอบเขตการรับประกันสำหรับโครงการ PPP เฉพาะเจาะจงควรขยายออกไปตามการประเมินตลาด และรัฐควรพิจารณาการรับประกันเป็นทางเลือกหนึ่งแทนการลงทุนของภาครัฐ

ในขณะเดียวกัน สัญญา PPP ควรระบุให้ชัดเจนว่าหน่วยงานรัฐบาลใดจะดำเนินการตามพันธกรณีสาธารณะในด้านการบริหารจัดการ ทรัพยากรสาธารณะใดที่จะให้การสนับสนุนทางการเงิน และกลไกใดที่จะปฏิบัติตามสัญญาตามกระบวนการ ผู้เชิญต้องมีความสามารถและอำนาจเพียงพอในการเจรจาต่อรองขอบเขตและเงื่อนไขของการรับประกัน

“เหตุการณ์ไม่คาดฝันในโครงการ PPP ต่างๆ ควรได้รับการรวบรวมเข้าในพอร์ตโฟลิโอที่บริหารจัดการโดยหน่วยงานกลางที่ได้รับการแต่งตั้ง เพื่อให้การค้ำประกันของรัฐบาลมีความน่าเชื่อถือ และโครงการ PPP อยู่ในสถานะทางการเงิน” ศาสตราจารย์ Akash Deep แนะนำ

ที่มา: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html