บทเรียนที่ได้รับจากโครงการต่างๆ ทั่วโลก

การส่งเสริมการลงทุน PPP: บทเรียนที่ได้รับจากโครงการต่างๆ ทั่ว โลก

รูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ได้ถูกนำไปใช้ในประเทศพัฒนาแล้วตั้งแต่ทศวรรษ 1980 โดยนำมาซึ่งประสิทธิภาพและประโยชน์ในการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม และยังเป็นประสบการณ์อันล้ำค่าสำหรับเวียดนามอีกด้วย

โซลูชันเชิงรุกเพื่อดึงดูดทรัพยากรส่วนตัว

ด้วยเป้าหมายในการส่งเสริมจุดแข็งของทั้งภาคสาธารณะและเอกชนเพื่อการพัฒนา โมเดลความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) จึงได้รับการนำไปใช้และดำเนินการโดยประเทศต่างๆ ทั่วโลก และได้รับความนิยมเพิ่มมากขึ้นในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา

รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน คือ การที่รัฐและนักลงทุนร่วมกันดำเนินโครงการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานและให้บริการสาธารณะตามสัญญาโครงการ รูปแบบ PPP กำหนดให้รัฐกำหนดมาตรฐานการให้บริการ และส่งเสริมให้ภาคเอกชนให้บริการผ่านกลไกการชำระเงินตามคุณภาพบริการ รูปแบบความร่วมมือนี้จะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการลงทุนและให้บริการสาธารณะที่มีคุณภาพสูง รูปแบบความร่วมมือนี้จึงเป็นประโยชน์ต่อทั้งรัฐและประชาชน

จากสถิติพบว่ามีโครงการที่มีชื่อเสียงหลายโครงการที่นำแบบจำลอง PPP มาใช้ เช่น การก่อสร้างคลองในฝรั่งเศสในศตวรรษที่ 18 สะพานในลอนดอน หรือสะพานบรูคลินในนิวยอร์กในศตวรรษที่ 19 อย่างไรก็ตาม แบบจำลองนี้เพิ่งได้รับความนิยมทั่วโลกตั้งแต่ต้นทศวรรษ 1980

แม้ว่าไม่ใช่ทุกประเทศจะประสบความสำเร็จ โดยมีประเทศมากกว่า 100 ประเทศที่นำไปใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ แต่ก็แสดงให้เห็นว่าโมเดลนี้เป็นวิธีแก้ปัญหาเชิงบวกในหลายประเทศ โดยดึงดูดภาคเอกชนให้เข้ามามีส่วนร่วมกับรัฐเพื่อลดแรงกดดันในการใช้จ่ายบริการสาธารณะของ รัฐบาล

โดยอ้างถึงโครงการ PPP ที่มีประสิทธิผล ในการประชุมปี 2023 ศาสตราจารย์ Akash Deep จาก Harvard Kennedy School กล่าวว่า เพื่อเพิ่มขีดความสามารถของสนามบินนานาชาติ Queen Alia (เมืองอัมมาน ราชอาณาจักรจอร์แดน) ให้เป็น 9 ล้านคน จอร์แดนได้ดำเนินโครงการปรับปรุงอาคารผู้โดยสารปัจจุบัน ออกแบบ ก่อสร้าง และจัดหาเงินทุนสำหรับอาคารผู้โดยสารใหม่ ดำเนินการและบำรุงรักษาสนามบินภายใต้สัญญาสร้าง-ดำเนินการ-ถ่ายโอน (Build-Operate-Transfer: BOT) เป็นระยะเวลา 25 ปี

ด้วยการเสนอราคา 55% ของเงินลงทุนทั้งหมดที่ได้รับเชิญให้เข้าร่วมประมูล กลุ่มผู้ชนะ APD ซึ่งประกอบด้วยบริษัทจากฝรั่งเศส สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ คูเวต จอร์แดน กรีซ และสหราชอาณาจักร... สามารถเอาชนะบริษัทต่างชาติอีก 4 แห่งได้

นอกเหนือจากเกณฑ์ความจุที่ 9 ล้านคนแล้ว การปรับปรุงสนามบินยังต้องเป็นไปตามข้อกำหนดทางเทคนิคเกี่ยวกับพื้นที่สำหรับผู้โดยสารแต่ละคนในแต่ละพื้นที่ เวลารอคิวสูงสุด เวลาส่งสัมภาระสูงสุด เป็นต้น

หรือโครงการที่โดดเด่นอีกโครงการหนึ่งคือ Lesotho Hospital ซึ่งมีจำนวนผู้ป่วยนอกเข้ารับการรักษาต่อปีอยู่ที่ 310,000 ราย และจำนวนผู้ป่วยในเข้ารับการรักษาต่อปีอยู่ที่ 20,000 ราย แต่ดัชนีการปฏิบัติตามที่ดำเนินการอยู่นั้นอยู่ที่ 90% - 99% เสมอ

ท่าอากาศยานนานาชาติควีนอาเลียเป็นหนึ่งในโครงการสำคัญที่ได้รับการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP (ภาพ: aig.aero)

จำเป็นต้องขยายขอบเขตการรับประกันโครงการ PPP

ศาสตราจารย์อาคาช ดีป กล่าวถึงบทเรียนและประสบการณ์ระดับนานาชาติว่า กฎหมาย PPP ปี 2020 ของเวียดนามเป็นก้าวสำคัญในการเร่งรัดและขยายโครงการ PPP ที่มีความทะเยอทะยาน อย่างไรก็ตาม โครงการนี้ยังขาดกรอบในการประเมินและจัดการภาระผูกพันที่อาจเกิดขึ้นจากการรับประกันของรัฐและกลไกการรับประกัน

ผู้เชี่ยวชาญจาก Harvard Kennedy School ระบุว่า จุดเด่นที่สุดของ PPP คือ รัฐบาลสามารถโอนความเสี่ยงและภาระผูกพันที่เกี่ยวข้อง ทั้งโดยตรงและโดยอ้อม ไปยังภาคเอกชนได้ ซึ่งช่วยให้ได้รับประโยชน์ตลอดวงจรชีวิตของโครงการอย่างมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น ในขณะเดียวกัน ความเสี่ยงและภาระผูกพันที่เกี่ยวข้องบางประการก็เป็นภาระที่รัฐต้องแบกรับได้ดีที่สุด

ขอบเขตการรับประกันสำหรับโครงการ PPP เฉพาะเจาะจงควรขยายออกไปตามการประเมินตลาด และรัฐควรพิจารณาการรับประกันเป็นทางเลือกหนึ่งแทนการลงทุนของภาครัฐ

ในขณะเดียวกัน สัญญา PPP จำเป็นต้องระบุหน่วยงานภาครัฐที่จะปฏิบัติตามพันธกรณีสาธารณะในด้านการบริหารจัดการ ทรัพยากรสาธารณะที่จะสนับสนุนด้านการเงิน และกลไกที่จะปฏิบัติตามสัญญาตามกระบวนการ ผู้เชิญต้องมีความสามารถและอำนาจเพียงพอในการเจรจาต่อรองขอบเขตและเงื่อนไขของการรับประกัน

“หนี้สินตามเงื่อนไขในโครงการ PPP ต่างๆ ควรได้รับการรวมเข้าในพอร์ตโฟลิโอที่บริหารจัดการโดยหน่วยงานกลางที่ได้รับการแต่งตั้ง เพื่อให้การค้ำประกันของรัฐมีความน่าเชื่อถือและทำให้โครงการ PPP อยู่ในสถานะทางการเงิน” ศาสตราจารย์ Akash Deep แนะนำ

ที่มา: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html