กังวลเกี่ยวกับข้อเสนอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการท่าเรือที่มีมูลค่าต่ำกว่า 2,300 พันล้านดอง

เช้าวันที่ 30 ตุลาคม 2558 รัฐสภา ได้ฟังการนำเสนอและรายงานการตรวจสอบร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล

การกระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้กำหนดนโยบายการลงทุนในโครงการต่างๆ

ในการนำเสนอรายงาน รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน Nguyen Chi Dung กล่าวว่า ร่างกฎหมายที่แก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบหุ้นส่วนสาธารณะ-เอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล มีเป้าหมายเพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคเร่งด่วนในสถาบันต่างๆ อย่างรวดเร็ว ลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในด้านการวางแผน การลงทุนทางธุรกิจ การลงทุนในรูปแบบหุ้นส่วนสาธารณะ-เอกชน และการประมูล

“โครงการนี้จะมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขกฎระเบียบที่ขัดแย้งกันซึ่งก่อให้เกิดความยากลำบากและจำเป็นต้องแก้ไขอย่างเร่งด่วนเพื่ออำนวยความสะดวกในการลงทุน การผลิต และกิจกรรมทางธุรกิจ” นายดุงเน้นย้ำ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน Nguyen Chi Dung นำเสนอรายงานในการประชุม

โดยเฉพาะอย่างยิ่งร่างกฎหมายฉบับนี้ได้แก้ไขเนื้อหาบางส่วนของกฎหมายการลงทุน เช่น การกระจายอำนาจของ นายกรัฐมนตรี ในการอนุมัตินโยบายการลงทุนไปยังคณะกรรมการประชาชนจังหวัดสำหรับโครงการ 3 กลุ่ม

ได้แก่ การลงทุนในการก่อสร้างและกิจการโครงสร้างพื้นฐานของนิคมอุตสาหกรรมและเขตประกอบการเพื่อการส่งออก โครงการลงทุนก่อสร้างท่าเรือและเขตท่าเรือใหม่ที่มีเงินลงทุนต่ำกว่า 2,300,000 ล้านบาทในท่าเรือพิเศษ โครงการลงทุนไม่ว่าขนาดใดภายในขอบเขตการคุ้มครองโซน 1 และโซน 2 ของโบราณวัตถุที่หน่วยงานที่มีอำนาจรับรองให้เป็นโบราณวัตถุของชาติและโบราณวัตถุพิเศษของชาติ ยกเว้นโครงการลงทุนภายในโซน 1 ของโบราณวัตถุพิเศษของชาติในรายชื่อมรดกโลกเพื่อสร้างความคิดริเริ่มให้กับท้องถิ่น

เกี่ยวกับการแก้ไขพระราชบัญญัติการลงทุนในรูปแบบร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชนนั้น ร่างพระราชบัญญัติฯ ฉบับนี้ได้ยกเลิกหลักเกณฑ์การจำกัดขนาดเงินลงทุนขั้นต่ำในการดำเนินโครงการ PPP โดยมอบหมายให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น เป็นผู้พิจารณาและรับผิดชอบในการตัดสินใจคัดเลือกโครงการให้เหมาะสมกับความต้องการและเงื่อนไขการดำเนินการของผู้ลงทุน

เพิ่มสัญญาประเภท BT (สร้าง-โอน) ที่ไม่ต้องชำระเงินเพื่อยื่นขออนุญาตก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานและโครงการให้บริการสาธารณะที่ผู้ลงทุนเสนอก่อสร้างและโอนให้รัฐโดยไม่ต้องชำระเงินค่าใช้จ่ายในการลงทุนก่อสร้าง

ส่วนกลไกการเงินโครงการ PPP ร่างกฎหมายกำหนดให้มีกลไกที่ยืดหยุ่นในการจัดสรรทุนของรัฐเพื่อเข้าร่วมดำเนินโครงการ PPP

แนวทางคือการควบคุมอัตราส่วนทุนของรัฐต่อไปที่ 50% และมอบหมายให้นายกรัฐมนตรีหรือสภาประชาชนจังหวัดตัดสินใจเกี่ยวกับอัตราส่วนการมีส่วนร่วมของทุนของรัฐที่สูงขึ้นแต่ไม่เกิน 70% ของการลงทุนทั้งหมดของโครงการ

มุมมองแบบพาโนรามาของรัฐสภา

ในส่วนของการจัดการปัญหาโครงการ BOT และ BT ช่วงเปลี่ยนผ่านนั้น ร่างกฎหมายอนุญาตให้ใช้กฎหมาย PPP ได้ในกรณีที่มีการลงนามสัญญาก่อนที่กฎหมาย PPP จะมีผลบังคับใช้ และไม่มีกฎเกณฑ์ควบคุมปัญหาที่เกิดขึ้นระหว่างการดำเนินโครงการ

สำหรับสัญญาโครงการ BT ที่มีเนื้อหาไม่เป็นไปตามกฎหมาย ณ เวลาที่ลงนาม รัฐบาลได้เสนอกลไกการจัดการในเอกสารยื่นเลขที่ 513

อย่างไรก็ตาม นี่เป็นประเด็นที่ซับซ้อนซึ่งจำเป็นต้องได้รับการทบทวนและประเมินอย่างรอบคอบยิ่งขึ้น ดังนั้น รัฐบาลจึงได้รายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เพื่อศึกษาและร่างมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อขจัดอุปสรรคของโครงการเหล่านี้

ศึกษาใหม่เรื่องการกระจายอำนาจของคณะกรรมการประชาชนเพื่อตัดสินใจเรื่องการลงทุนท่าเรือภายใต้ 2,300 พันล้านดอง

จากมุมมองของการสอบสวน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ หวู่ ฮ่อง ถัน กล่าวว่า คณะกรรมการเห็นพ้องโดยพื้นฐานถึงความจำเป็นในการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมาย

เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับกฎระเบียบการกระจายอำนาจต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่ออนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการลงทุนเพื่อสร้างท่าเรือและพื้นที่ท่าเรือใหม่ในเขตท่าเรือพิเศษที่มีขนาดเงินทุนการลงทุนน้อยกว่า 2,300 พันล้านดอง คณะกรรมการเศรษฐกิจกล่าวว่ากฎระเบียบนี้ไม่ได้แสดงความแตกต่างใดๆ ในเงื่อนไขการลงทุนสำหรับโครงการเหล่านี้

จึงขอให้มีการศึกษาทบทวนให้สอดคล้องกับเนื้อหาที่แก้ไขเพิ่มเติมเกี่ยวกับขนาดโครงการในพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม) ที่กำลังเสนอต่อรัฐสภา

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ นำเสนอรายงานการตรวจสอบบัญชี

เมื่อพิจารณาในด้านขอบเขตการลงทุนภายใต้แนวทาง PPP และขนาดเงินทุนลงทุนขั้นต่ำในการดำเนินโครงการ PPP คณะกรรมการเศรษฐกิจเห็นว่าการขยายขอบเขตการลงทุน PPP และการลดขนาดเงินทุนขั้นต่ำหรือการยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับขีดจำกัดขนาดเงินทุนขั้นต่ำจะช่วยสร้างเงื่อนไขและเพิ่มการมีส่วนร่วมของภาคเอกชนในการปฏิบัติงานของรัฐได้

อย่างไรก็ตาม การขยายขอบเขตการบังคับใช้ในบางพื้นที่ในระยะนำร่องยังไม่ได้รับการสรุปและประเมินผล ดังนั้น จึงขอแนะนำให้พิจารณาและพิจารณาข้อเสนอนี้อย่างรอบคอบ และเพิ่มเติมด้วยการประเมินอย่างละเอียด

นอกจากนี้ กฎหมาย PPP มีผลบังคับใช้มาประมาณ 5 ปีแล้ว แต่การระดมนักลงทุนให้เข้าร่วมโครงการ PPP ยังคงประสบปัญหาหลายประการ ดังนั้น จึงขอแนะนำให้ชี้แจงปัญหาและอุปสรรคที่โครงการ PPP เผชิญในอดีต เพื่อหาแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมยิ่งขึ้น

ในส่วนของประเภทสัญญา BT หน่วยงานตรวจสอบพบว่ารัฐสภาอนุญาตให้มีสัญญาประเภท BT นำร่องในบางพื้นที่ เช่น ฮานอย นครโฮจิมินห์ และจังหวัดเหงะอาน

กฎระเบียบเหล่านี้เพิ่งจะถูกนำมาใช้เป็นโครงการนำร่อง ยังไม่ได้สรุปและประเมินผลกระทบอย่างครบถ้วนและทั่วถึง และยังไม่มีเวลาเพียงพอสำหรับการทดสอบในทางปฏิบัติ

นอกจากนี้ บทบัญญัติเกี่ยวกับสัญญา BT ในมาตรา 10 มาตรา 4 ของร่างกฎหมายฉบับนี้ยังแตกต่างจากบทบัญญัติในกฎหมายทุนและมตินำร่อง ขณะเดียวกัน บทบัญญัติในร่างกฎหมายฉบับปัจจุบันก็ยังไม่ได้แก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นเมื่อมีการระงับการบังคับใช้สัญญา BT ในอดีต

ดังนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจจึงเห็นว่ายังไม่มีมูลเหตุเพียงพอที่จะทำให้บทบัญญัติเกี่ยวกับกลไก คำสั่ง และขั้นตอนของสัญญา BT ในร่างกฎหมายนี้ถูกต้องตามกฎหมายได้

เพื่อให้แน่ใจว่าการกำกับดูแลสัญญา BT มีความเป็นไปได้ จึงขอแนะนำให้มีการออกกฎระเบียบในทิศทางการมอบหมายให้รัฐบาลจัดทำคำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับกลไก ขั้นตอน และกระบวนการของสัญญา BT โดยยึดหลักการพัฒนานวัตกรรมวิธีการดำเนินการและการชำระเงินให้กับนักลงทุนอย่างครอบคลุม เอาชนะข้อบกพร่องและข้อจำกัดในการดำเนินการให้ได้มากที่สุด ส่งเสริมข้อดีของสัญญา BT และป้องกันการสูญเสีย การสิ้นเปลือง และผลเสีย

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/ban-khoan-de-xuat-giao-ubnd-cap-tinh-quyet-du-an-ben-cang-duoi-2300-ty-dong-192241030093118443.htm