รมว.มหาดไทย: ระดับตำบลไม่ใช่ “แขนงที่ขยายออกไป” อีกต่อไป แต่เป็น “สมอง” ของการดำเนินงานในระดับรากหญ้า

(Chinhphu.vn) – รัฐบาลท้องถิ่นสองระดับไม่เพียงแต่เป็นก้าวสำคัญในการปรับโครงสร้างและลดระดับกลางเท่านั้น แต่ยังเป็นการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในแนวคิดการบริหารของรัฐอีกด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ระดับตำบล ซึ่งเป็นสถานที่ใกล้ชิดประชาชนมากที่สุด ได้รับการระบุว่าเป็นแนวหน้าในการดำเนินนโยบาย เป็นศูนย์กลางการดำเนินงานในระดับรากหญ้า แทนที่จะเป็นเพียงแขนที่ยื่นออกไปเหมือนแต่ก่อน

สหาย Pham Thi Thanh Tra สมาชิกคณะกรรมการกลางพรรค รัฐมนตรีว่า การกระทรวงมหาดไทย รองหัวหน้าคณะกรรมการกำกับดูแลของรัฐบาลว่าด้วยการจัดหน่วยงานบริหารในทุกระดับ และการจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ กล่าวแนะนำหัวข้อดังกล่าวในการประชุม

เรื่องนี้ได้รับการเน้นย้ำโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ในการประชุมระดับชาติเกี่ยวกับการฝึกอบรมวิชาชีพที่เกี่ยวข้องกับการสร้างพรรค การบริหารรัฐ การจัดตั้งและการดำเนินงานของแนวร่วมปิตุภูมิ และองค์กร ทางการเมือง ในระดับตำบล (ใหม่) ในช่วงบ่ายของวันที่ 14 มิถุนายน

ที่นี่ รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra ได้แนะนำหัวข้อ "รายงานภาพรวมเกี่ยวกับหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่น 2 ระดับ ประเด็นทั่วไปเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการมอบหมายอำนาจให้กับรัฐบาลท้องถิ่น 2 ระดับ"

รัฐมนตรี เน้นย้ำว่า ทั้งประเทศกำลังเตรียมเปลี่ยนไปใช้รูปแบบการปกครองท้องถิ่นแบบ 2 ระดับ โดยมีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงกลไก ลดระดับกลาง ปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการปฏิบัติงาน ขณะเดียวกันก็ให้แน่ใจว่ารัฐบาลมีความใกล้ชิดกับประชาชนและให้บริการประชาชนได้ดีขึ้น

“รัฐบาลท้องถิ่นสองระดับเป็นสถานที่ที่รัฐบาลแต่ละระดับไม่เพียงแต่เป็นหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายเท่านั้น แต่ยังเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจในการตัดสินใจ ผูกพันตามความรับผิดชอบ และจัดระเบียบใหม่เพื่อให้บริการประชาชนได้ดีขึ้น ในเวลาเดียวกัน รัฐบาลแต่ละระดับยังเป็นศูนย์กลางการพัฒนาอย่างแท้จริงสำหรับท้องถิ่นและประเทศในระยะการพัฒนาใหม่ ยุคใหม่” รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra กล่าว

ตามที่รัฐมนตรีได้กล่าว เมื่อวันที่ 12 มิถุนายน รัฐสภา ได้มีมติอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับการจัดหน่วยการบริหารระดับจังหวัด ส่งผลให้หน่วยการบริหารระดับจังหวัดลดลงจาก 63 จังหวัดและเมือง เหลือ 34 หน่วยการบริหารระดับจังหวัด ซึ่งประกอบด้วย 28 จังหวัดและ 6 เมืองที่บริหารจัดการโดยส่วนกลาง

ต่อมาในวันที่ 16 มิถุนายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะผ่านมติแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญและกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) หลังจากนั้นทันที ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะลงนามในมติ 34 ฉบับในนามของคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการจัดการหน่วยงานบริหารระดับตำบลในจังหวัดและเมืองหลังจากการควบรวมกิจการ

“เนื้อหาข้างต้นทั้งหมดจะถูกนำไปปฏิบัติอย่างสอดประสานกัน ดังนั้นภายในวันที่ 1 กรกฎาคม ประเทศทั้งหมดจะดำเนินการอย่างเป็นทางการในรูปแบบรัฐบาลท้องถิ่น 2 ระดับซึ่งมีพื้นฐานทางการเมือง กฎหมาย และข้อกำหนดเชิงปฏิบัติที่ครบครันเพื่อบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนในอนาคต” รัฐมนตรีกล่าว

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) จะมีการผ่านในต้นสัปดาห์หน้า ซึ่งแสดงให้เห็นถึงแนวคิดการออกกฎหมายใหม่ โดยได้ออกแบบหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจของรัฐบาลแต่ละระดับ แต่ละหน่วยงาน และแต่ละสถาบันไว้อย่างชัดเจนและแตกต่างกัน

การสร้างแบบจำลองรัฐบาลสองระดับนั้นอิงตามข้อกำหนดเร่งด่วนห้าประการ ได้แก่ การเมืองและสถาบัน นวัตกรรมรูปแบบองค์กรเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องในปัจจุบัน การปกครองส่วนท้องถิ่นเชิงรุก - รับผิดชอบ - มีประสิทธิผล การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและข้อกำหนดการพัฒนาที่ยั่งยืน และการปรับโครงสร้างของหน่วยงานการบริหารที่เกี่ยวข้องกับพื้นที่พัฒนาใหม่

“นี่คือการแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นทางการเมืองอันสูงส่งของพรรคและรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โปลิตบูโร เลขาธิการ และเลขาธิการใหญ่โตลัม ในการปฏิรูปกลไกบริหารของรัฐอย่างรอบด้าน” รัฐมนตรีกล่าว

ผู้นำกระทรวงมหาดไทย หน่วยงานในสังกัดและสังกัดโดยตรงของกระทรวงเข้าร่วมการประชุม ณ จุดเชื่อมต่อกระทรวงมหาดไทย

บทบาท “ผู้ดำเนินรายการ” ของประธานกรรมการประชาชนจังหวัด

จุดที่น่าสังเกตในรูปแบบการปกครองท้องถิ่นสองระดับ ตลอดจนร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม) คือการยกระดับตำแหน่ง บทบาท และหน้าที่ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด จากที่เป็นเพียงองค์กรบริหารงานทั่วไป ให้กลายเป็นศูนย์ปฏิบัติการแบบบูรณาการที่ทำหน้าที่บังคับใช้กฎหมาย ดำเนินการเชิงรุก และกำกับควบคุมการพัฒนาที่ยั่งยืนในระดับท้องถิ่น

“คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดถือเป็นหน่วยงานบริหารระดับท้องถิ่นที่ครอบคลุม โดยมีหน้าที่จัดการกิจกรรมทั้งหมดของระบบบริหารตั้งแต่ระดับจังหวัดไปจนถึงระดับชุมชนโดยตรง ในขณะเดียวกัน คณะกรรมการยังเป็นศูนย์กลางในการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมาย นโยบายสาธารณะ และกลยุทธ์การพัฒนาในพื้นที่ท้องถิ่น เชื่อมโยงการแบ่งชั้นของภาคส่วนต่างๆ ตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับจังหวัด และจากระดับจังหวัดไปจนถึงระดับชุมชน นอกจากนี้ งานเหล่านี้ยังเป็นจุดที่แสดงให้เห็นแนวคิดการบริหารเกี่ยวกับการสร้างสรรค์ การดำเนินการ และการให้บริการแก่ประชาชนอย่างชัดเจน” รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra กล่าวเน้นย้ำ

ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดไม่เพียงแต่เป็นหัวหน้าฝ่ายบริหารจังหวัดเท่านั้น แต่ยังเป็น “แกนหลัก” ของการดำเนินงานอีกด้วย โดยมีส่วนสนับสนุนให้เกิดการตระหนักรู้ถึงรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นที่ทันสมัย

“นี่คือการเปลี่ยนแปลงจากการบริหารจัดการแบบรวมไปสู่การส่งเสริมบทบาทของแต่ละบุคคล ซึ่งเกี่ยวข้องกับระบอบการปกครองและความรับผิดชอบที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจง และในเวลาเดียวกัน การเปลี่ยนแปลงความคิดในระดับสถาบันก็เกิดขึ้นเช่นกัน จากการบริหารจัดการแบบกระจายอำนาจไปสู่การบริหารจัดการแบบรวมศูนย์ ซึ่งส่งเสริมความรับผิดชอบของแต่ละบุคคล”

ก่อนหน้านี้ ประเด็นใดๆ ก็ตามจะต้องรอการตัดสินใจร่วมกันของคณะกรรมการประชาชนและสภาประชาชนก่อน หากปล่อยให้เรื่องนี้ดำเนินไปแบบวนเวียนก็เท่ากับเสียโอกาสและไม่สามารถแก้ไขปัญหาให้กับประชาชนและธุรกิจได้อย่างทันท่วงที” รัฐมนตรีเน้นย้ำ

ร่างกฎหมายฉบับนี้ขยายกลุ่มงานอิสระของประธานคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจาก 11 เป็น 23 แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงบทบาทของ “ผู้ควบคุมการปฏิบัติงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น” โดยกลุ่มงานทั่วไปมี 5 กลุ่ม ได้แก่ การจัดระเบียบและกำกับดูแลการบังคับใช้กฎหมาย การดำเนินการตามกลไกการบริหารจากจังหวัดไปยังตำบลอย่างเป็นเอกภาพ การกระจายอำนาจและการอนุมัติอย่างแข็งขันและเชิงรุก การตัดสินใจในนามของคณะกรรมการประชาชนเมื่อจำเป็น และการรับมือกับสถานการณ์ที่เกิดขึ้นเกินความสามารถของระดับล่างที่จะจัดการได้

“เมื่อประธานกรรมการประชาชนประจำจังหวัดกำหนดว่าหน่วยงานเฉพาะทางหรือระดับตำบลใดแสดงสัญญาณของการหลีกเลี่ยงหรือหลีกเลี่ยง ประธานกรรมการประชาชนประจำจังหวัดมีสิทธิที่จะจัดการเรื่องดังกล่าว” รัฐมนตรีชี้แจง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เป็นครั้งแรกในกฎหมายที่ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้รับอำนาจในการกระจายอำนาจและมอบอำนาจโดยตรงให้กับหน่วยงานเฉพาะทาง หน่วยงานบริการสาธารณะ หน่วยงานระดับตำบล และรองประธานคณะกรรมการประชาชน ซึ่งคาดว่าจะช่วยแก้ปัญหาความซบเซาและความแออัดในการจัดการงานบริหารในระดับท้องถิ่นได้

รมว. กต. ย้ำ การขยายอำนาจประธาน กทปส. มีเป้าหมายเพื่อส่งเสริมบทบาทส่วนบุคคล เอาชนะบทบาทผู้นำที่ “ไม่ชัดเจน” และขยายพื้นที่การกระทำที่เกี่ยวข้องกับกลไกควบคุมอำนาจ ออกแบบสิทธิในการเป็นผู้นำและบริหารจัดการโดยตรงโดยไม่ผ่านคนกลาง...

คณะกรรมการประชาชนประจำตำบล : แนวหน้าในการดำเนินการ เป็นตัวกลางในการปกครองประชาชน

สำหรับระดับตำบล รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra ยังเน้นย้ำถึงภารกิจหลักและอำนาจในด้านการบริหารจัดการของรัฐในระดับตำบลอีกด้วย

ได้แก่ การจัดการบังคับใช้กฎหมายและบริหารงานธุรการ การจัดการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น การจัดการการเงินท้องถิ่น งบประมาณ และการลงทุนสาธารณะ การจัดการที่ดิน ทรัพยากร สิ่งแวดล้อม และระเบียบการก่อสร้าง การจัดการประชากร สถานะพลเมือง ความมั่นคง และการป้องกันประเทศในชุมชน การจัดการจัดหาบริการสาธารณะพื้นฐานที่จำเป็นและการให้บริการด้านความมั่นคงทางสังคมแก่ประชาชน การดำเนินการปฏิรูปการบริหาร รัฐบาลดิจิทัล และการเป็นพลเมืองดิจิทัล การจัดระเบียบเครื่องมือบุคลากรและการจัดการสาธารณะของข้าราชการระดับตำบล

รัฐมนตรีกล่าวว่า คณะกรรมการประชาชนในระดับตำบลจะเป็นแนวหน้าอย่างแท้จริง เป็นสถานที่ในการเปลี่ยนนโยบายทั้งหมดให้เป็นการกระทำที่เป็นรูปธรรม เป็นสถานที่ที่ประชาชน "สัมผัสกับรัฐบาลทุกวัน"

คณะกรรมการประชาชนในระดับตำบลไม่ได้เป็น “แขนงที่ยื่นออกไป” อีกต่อไป แต่เป็น “สมอง” ที่ปฏิบัติการอยู่ที่ระดับรากหญ้า ดังนั้น การกำหนดหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจของคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบลอย่างชัดเจนและครบถ้วน และการปฏิรูปอย่างจริงจังจึงไม่เพียงแต่เป็นก้าวสำคัญทางกฎหมายเท่านั้น แต่ยังเป็นพันธกรณีทางการเมืองของรัฐที่มีต่อประชาชนอีกด้วย

รัฐมนตรีหวังว่าข้าราชการระดับตำบลจะเข้าใจหน้าที่และภารกิจของระดับตำบลเป็นอย่างดี เพื่อให้สามารถตอบสนองต่อความต้องการในการปฏิบัติงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นซึ่งเป็นระดับที่ใกล้ชิดประชาชนมากที่สุดในการให้บริการประชาชน

สำหรับประธานคณะกรรมการประชาชนตำบล กฎหมายกำหนดหน้าที่และอำนาจไว้ 17 ประการ เพิ่มขึ้นจากเดิม 10 ประการ ส่วนประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลมี 23 หน้าที่ เพิ่มขึ้นจากเดิม 12 หน้าที่ นอกจากนี้ ยังมีการโอนหน้าที่จากระดับอำเภอไป...

ตามที่รัฐมนตรีได้กล่าวไว้ ในรูปแบบใหม่นี้ คณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล โดยเฉพาะประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล ถือเป็นตัวแทนรัฐบาลที่เป็นรูปธรรมที่สุดในสายตาของประชาชน เป็นผู้นำท้องถิ่น เป็นผู้ดำเนินการในพื้นที่ และเป็นผู้รับผิดชอบโดยตรงต่อประสิทธิผลของการปกครองท้องถิ่น

“ดังนั้น ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลจึงต้องมีความรู้ด้านกฎหมาย ยึดมั่นในการบังคับใช้กฎหมายและโปร่งใส และปฏิบัติอย่างใกล้ชิดกับประชาชนเพื่อให้สามารถปฏิบัติตามภารกิจในการบริหารจัดการองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับตำบลได้” รัฐมนตรีเน้นย้ำ

ทูซาง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/bo-truong-noi-vu-cap-xa-khong-con-la-canh-tay-noi-dai-ma-la-bo-nao-dieu-hanh-tai-co-so-102250614185319275.htm