ภาพระยะใกล้ของ "ช่องว่าง" งบประมาณของยูเครน ซึ่งกำลังรอความช่วยเหลือจากนานาชาติมาเติมเต็ม

ขณะที่ยูเครนกำลังเตรียมเข้าสู่ปีที่สามของความขัดแย้ง ทางทหาร โดยตรงกับรัสเซีย ประเทศกำลังเผชิญกับปัญหาช่องว่างงบประมาณมหาศาล ประเทศในยุโรปตะวันออกแห่งนี้กำลังขาดแคลนเงินทุนอย่างมากยิ่งกว่าที่เคย

จึงไม่น่าแปลกใจที่เคียฟจะติดตามการประชุมสุดยอดผู้นำสหภาพยุโรป (EU) อย่างใกล้ชิดในช่วงต้นเดือนหน้า โดยหวังว่าจะสามารถบรรลุแพ็คเกจความช่วยเหลือมูลค่า 50,000 ล้านยูโร (54,000 ล้านดอลลาร์) เป็นระยะเวลา 4 ปี ตั้งแต่ปี 2024 ถึงปี 2027

ภายหลังการสู้รบเกือบสามปี ความไม่แน่นอนทางยุทธศาสตร์ครั้งใหญ่ที่สุดประการหนึ่งของยูเครนคือการที่ความช่วยเหลือระหว่างประเทศจะมาถึงทันเวลาเพื่อป้องกันการล่มสลาย ทางเศรษฐกิจ ที่ "เจ็บปวดมาก" หรือไม่

งบประมาณปี 2024 ของยูเครนจัดสรรงบประมาณเกือบ 4 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ หรือเกือบครึ่งหนึ่งของงบประมาณทั้งหมด ให้กับกระทรวงกลาโหม โดยเกือบทั้งหมดมาจากภาษี ส่วนที่เหลืออีก 4 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐจะนำไปใช้ในการดูแลรักษาการทำงานของหน่วยงานรัฐ ตั้งแต่ระบบประกันสังคมไปจนถึงระบบสาธารณสุข

ผู้เชี่ยวชาญจากศูนย์การเงินสาธารณะและการกำกับดูแลแห่งโรงเรียนเศรษฐศาสตร์เคียฟ (KSE) กล่าวตอบคำถามจาก Politico EU ว่า "อย่าพูดเกินจริงถึงการพึ่งพาความช่วยเหลือจากภายนอกในงบประมาณของยูเครน"

กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) คาดการณ์ว่ายูเครนจะต้องได้รับความช่วยเหลือจากภายนอกอย่างน้อย 37,000 ล้านดอลลาร์ในปีนี้ ซึ่งส่วนใหญ่จะมาจากสหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริกา อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีผู้บริจาครายใดที่ตัดสินใจขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับจำนวนหรือเงื่อนไขของความช่วยเหลือ

ผู้นำสหภาพยุโรปมีกำหนดประชุมกันในวันที่ 1 กุมภาพันธ์ เพื่อหารือถึงการสนับสนุนยูเครน โดยหวังว่าจะเอาชนะหรือเลี่ยงการคัดค้านของฮังการี

โลก - ภาพระยะใกล้ของ — คนงานกำลังเคลียร์เศษซากที่บริเวณพื้นที่ซึ่งได้รับความเสียหายจากการโจมตีด้วยขีปนาวุธในใจกลางเมืองคาร์คิฟ เดือนมกราคม พ.ศ. 2567 ภาพ: Al Jazeera

ในบทสัมภาษณ์กับ Politico EU เมื่อเดือนพฤศจิกายนปีที่แล้ว รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของยูเครน Serhiy Marchenko เรียกร้องให้พันธมิตรในยุโรป "ปลดล็อก" แพ็คเกจสนับสนุนที่สำคัญนี้ พร้อมทั้งเตือนว่าการล่มสลายทางเศรษฐกิจของประเทศของเขาจะ "สร้างความเจ็บปวดอย่างมาก ไม่เพียงแต่สำหรับยูเครนเท่านั้น แต่สำหรับยุโรปทั้งหมดด้วย"

ผู้เชี่ยวชาญจาก KSE กล่าวว่ายูเครนจะสามารถผ่านพ้นความล่าช้าในการสนับสนุนจากชาติตะวันตกได้ โดยการขึ้นภาษี ขายพันธบัตร รัฐบาล หรือรับการสนับสนุนบางส่วนจากพันธมิตรระหว่างประเทศอื่นๆ แต่เตือนว่าวิธีแก้ปัญหาดังกล่าวเป็นเพียงชั่วคราวเท่านั้น

ในระยะยาว “ไม่มีทางเลือกอื่นที่เทียบเท่ากับความช่วยเหลือทางการเงินจากภายนอก เพื่อสนองภาระผูกพันทางงบประมาณทั้งหมดในยูเครน” ผู้เชี่ยวชาญกล่าว “หากประเทศสามารถผ่านพ้นความล่าช้าในการให้ความช่วยเหลือจากชาติตะวันตกไปได้ แม้จะเกิดผลกระทบด้านลบทางเศรษฐกิจ การยุติการช่วยเหลือโดยสมบูรณ์จะนำไปสู่การล่มสลายของระบบงบประมาณ”

แล้วสถานการณ์ทางการเงินของยูเครนย่ำแย่แค่ไหน? Politico EU ได้วิเคราะห์ตัวเลขงบประมาณของเคียฟเพื่อพิจารณาอย่างละเอียด

ต้นทุนของสงครามนั้นแพง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามงบประมาณปรับปรุงอย่างเป็นทางการ รายการใช้จ่ายหลักของกระทรวงกลาโหมยูเครนในปี 2566 คือการใช้จ่ายสำหรับรายการนี้เพียงอย่างเดียวก็เกินรายจ่ายทั้งหมดในปี 2562 แล้ว

ในช่วงเริ่มต้นสงครามกับรัสเซียในช่วงต้นปี 2565 ประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีของยูเครนได้เพิ่มเงินเดือนทหารจำนวนมาก นอกเหนือจากเงินเดือนพื้นฐาน ทำให้งบประมาณของรัฐบาลตึงตัวมากขึ้น แม้จะมีการปรับโครงสร้างเงินเดือนเมื่อเดือนมีนาคมที่ผ่านมา ซึ่งจำกัดโบนัสสำหรับทหารแนวหน้า แต่เงินเดือนทหารจะยังคงคิดเป็นเกือบหนึ่งในสามของรายจ่ายของรัฐบาลในปัจจุบันในปี 2566

งบประมาณเบื้องต้นที่จัดสรรให้กระทรวงกลาโหมยูเครนสำหรับปี 2566 อยู่ที่ 39.4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ต่อมามีการปรับเป็น 56.3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ เพื่อครอบคลุมต้นทุนที่เพิ่มขึ้นจากความขัดแย้ง

งบประมาณปี 2024 ได้จัดสรรงบประมาณประมาณ 28.6 พันล้านดอลลาร์สหรัฐให้แก่กระทรวงกลาโหมยูเครน ซึ่งเทียบเท่ากับจำนวนเงินที่ใช้จ่ายในช่วง 7 เดือนแรกของปีที่แล้ว KSE ระบุว่า หากสงครามยังคงดำเนินต่อไปจนถึงสิ้นปี 2024 งบประมาณดังกล่าวอาจต้องได้รับการทบทวน

จำนวนเงินที่จัดสรรให้กระทรวงกลาโหมของยูเครนในปัจจุบันคิดเป็นส่วนใหญ่ของงบประมาณการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศของยูเครนในปี 2024

การกู้ยืมเงินช่วยให้งบประมาณของรัฐยังคงลอยตัวนับตั้งแต่การสู้รบเริ่มต้นขึ้น ส่งผลให้หนี้สาธารณะเพิ่มสูงขึ้นอย่างมาก IMF ระบุว่าหนี้ของยูเครนจะไม่สามารถดำรงอยู่ได้อย่างยั่งยืน หากปราศจากการปรับโครงสร้างและการปฏิรูปทางการเงิน

แหล่งเงินทุนหลัก

จนถึงปี 2565 ยูเครนจะจัดหาเงินทุนสำหรับการใช้จ่ายส่วนใหญ่ผ่านการกู้ยืมภายในประเทศ โดยขายพันธบัตรรัฐบาลให้กับนักลงทุนรายย่อยหรือนักลงทุนสถาบัน เงินกู้จากประเทศอื่นๆ หรือองค์กรระหว่างประเทศ เช่น กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) ได้รับความนิยมในปีที่แล้ว และมีแนวโน้มว่าจะยังคงเป็นเช่นนั้นต่อไปในปี 2567

ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2565 รัฐบาลยูเครนได้เจรจาระงับภาระผูกพันการชำระเงินให้กับเจ้าหนี้ภายนอก ซึ่งคาดว่าจะดำเนินต่อไปจนถึงปี พ.ศ. 2570 ส่งผลให้การเข้าถึงตลาดทุนระหว่างประเทศของประเทศถูกระงับ ทำให้ประเทศต้องพึ่งพาข้อตกลงแบบเป็นชิ้นเป็นอันกับรัฐบาลและองค์กรระหว่างประเทศ

นับตั้งแต่เริ่มเกิดความขัดแย้ง สหภาพยุโรปเป็นแหล่งเงินทุนภายนอกหลักสำหรับงบประมาณแผ่นดินของยูเครน โดยให้เงินกู้และเงินช่วยเหลือมูลค่า 27,500 ล้านดอลลาร์ หรือคิดเป็นร้อยละ 37 ของเงินทุนทั้งหมด

แม้จะมีความพยายามในการระดมทรัพยากรภายในประเทศ แต่ยูเครนจะยังคงต้องพึ่งพาเงินทุนจากภายนอกในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) ประมาณการเมื่อเดือนพฤศจิกายน 2566 แสดงให้เห็นว่าการขาดดุลเงินทุนจากภายนอกของประเทศจะสูงถึงอย่างน้อย 85.2 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2567-2570 การขาดดุลนี้อาจเพิ่มขึ้นใน “สถานการณ์ที่เลวร้าย” ท่ามกลางความขัดแย้งที่ยืดเยื้อและรุนแรงมากขึ้น

อันที่จริงแล้ว กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) เป็นหนึ่งในเจ้าหนี้ระหว่างประเทศรายใหญ่ของยูเครนอยู่แล้วก่อนที่จะเกิดความขัดแย้งกับรัสเซีย นับตั้งแต่เกิดความขัดแย้งขึ้น กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) ได้เพิ่มการสนับสนุนมากขึ้นผ่านกองทุนขยายระยะเวลา (Extended Fund Facility: EFF)

กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) จะจ่ายเงินเป็นงวดๆ จนถึงปี 2570 หลังจากการตรวจสอบตามปกติ ขณะเดียวกัน ยูเครนจะประสบปัญหาในการชำระหนี้จำนวนมาก ซึ่งมีมูลค่ามากกว่า 3 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ

รอคอยสัญญาณบวก

ท่ามกลางสงครามที่ยังคงดำเนินต่อไปและชะตากรรมที่ไม่แน่นอนของความช่วยเหลือระหว่างประเทศ นายกรัฐมนตรีเดนิส ชมีฮาลของยูเครนได้แสดงความคิดเห็นในเชิงบวกหลังจากพบกับนายกรัฐมนตรีโรเบิร์ต ฟิโกจากสโลวาเกียในเมืองอุซโฮรอดทางตะวันตกของยูเครน

นายชไมฮาลประกาศว่าประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปทั้ง 27 ประเทศได้ให้ความยินยอมเบื้องต้นในการสนับสนุนโครงการความช่วยเหลือ 4 ปี มูลค่า 50,000 ล้านยูโรสำหรับยูเครน ซึ่งเรียกว่า "กองทุนยูเครน" ยูโรไมดานรายงานเมื่อวันที่ 26 มกราคม โดยอ้างข้อมูลจากเว็บไซต์อย่างเป็นทางการของรัฐบาลยูเครน

นายกรัฐมนตรียูเครนหวังว่าสหภาพยุโรปจะสามารถให้ความช่วยเหลือทางการเงินในปี 2567 ได้ในระดับใกล้เคียงกับปี 2566 เพื่อชดเชยการขาดดุลงบประมาณของยูเครน โครงการเงินทุนนี้จะช่วยให้รัฐบาลเคียฟได้รับเงิน 12.5 พันล้านยูโรต่อปีในปี 2567-2570 ซึ่งจะช่วยสนับสนุนเสถียรภาพทางการเงินในระดับมหภาค และสนับสนุนการฟื้นฟูและปรับปรุงยูเครนให้ทันสมัยในกระบวนการบูรณาการเข้ากับยุโรป

นายกรัฐมนตรีของยูเครนยังประกาศว่ารัฐบาลของประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ วางแผนที่จะจัดสรรแพ็คเกจความช่วยเหลือมูลค่า 11,800 ล้านดอลลาร์ให้กับยูเครนในปีนี้ พร้อมกับความหวังที่จะได้รับ "ไฟเขียว" จากรัฐสภาสหรัฐฯ

ที่น่าสังเกตคือ ฮังการียังไม่ได้ยกเลิกวีโต้มาตรการช่วยเหลือยูเครนวงเงิน 5 หมื่นล้านยูโรอย่างเป็นทางการ อย่างไรก็ตาม บลูมเบิร์กรายงานว่าฮังการีอาจยกเลิกการคัดค้านการจัดตั้งกองทุนป้องกันประเทศวงเงิน 5 พันล้านยูโรประจำปีสำหรับเคียฟ เอลินา วัลโทเนน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศฟินแลนด์ กล่าวว่า บูดาเปสต์ได้ "ส่งสัญญาณเชิงบวก" ว่าจะไม่คัดค้านการให้เงินทุนแก่ยูเครนอีกต่อไป

Politico EU ยังกล่าวอีกว่าผู้นำสหภาพยุโรปพร้อมที่จะเพิกถอนสิทธิในการลงคะแนนเสียงของฮังการีในคณะมนตรียุโรป หากบูดาเปสต์ยังคงขัดขวางความช่วยเหลือต่อยูเครนในการประชุมสุดยอดวันที่ 1 กุมภาพันธ์

ในขณะเดียวกัน สโลวาเกียเพิ่งเปลี่ยนจุดยืนเกี่ยวกับยูเครนและให้คำมั่นว่าจะไม่ร่วมกับฮังการีในการขัดขวางโครงการ ช่วยเหลือ

มินห์ ดึ๊ก (ตาม Politico EU, Euromaidan)

แหล่งที่มา