มีความจำเป็นต้องกำหนดอัตราส่วนทุนของคู่ค้าใหม่เพื่อให้เหมาะสมกับท้องถิ่นที่ยากจน

เมื่อเช้าวันที่ 5 ธันวาคม ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 10 ต่อเนื่องจากสมัยประชุมที่ 10 ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานรัฐสภา นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ รัฐสภาได้หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของโครงการเป้าหมายแห่งชาติในพื้นที่ชนบทใหม่ การลดความยากจนอย่างยั่งยืน และการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาจนถึงปี 2578

ในช่วงการอภิปราย สมาชิก รัฐสภา ส่วนใหญ่มีความเห็นร่วมกันว่า การบูรณาการ โครงการเป้าหมายระดับชาติ ทั้งสามโครงการ เข้าเป็นโครงการที่ครอบคลุมโครงการเดียวในช่วงปี 2569-2578 ถือเป็นความก้าวหน้าทางสถาบันที่จำเป็น ช่วยเอาชนะสถานการณ์การกระจายทรัพยากร การทับซ้อนของนโยบาย และจุดเน้นหลายจุด

มีความจำเป็นต้องชี้แจง "ชุดเกณฑ์" ให้ชัดเจนเพื่อให้แน่ใจว่ามีการจัดสรรทรัพยากรอย่างมีเป้าหมายและมีประสิทธิภาพ

เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาเฉพาะเกี่ยวกับขอบเขตของหัวเรื่องและการจำแนกพื้นที่ ผู้แทน Ha Sy Dong (คณะผู้แทน Quang Tri ) กล่าวว่ามีความเสี่ยงที่จะเกิดการซ้ำซ้อนและการละเว้น เนื่องจากเกณฑ์การกำหนดเขตพื้นที่ชนกลุ่มน้อยเพิ่งได้รับการออก แต่ยังไม่มีผลการกำหนดเขตดังกล่าว ในขณะที่เกณฑ์สำหรับพื้นที่ชนบทใหม่และการลดความยากจนยังคงอยู่ในขั้นร่าง

“สิ่งนี้ทำให้การกำหนดผู้รับผลประโยชน์ การจัดสรรแหล่งเงินทุน และการกำหนดระดับการสนับสนุนที่มีความเสี่ยงต่อความไม่สอดคล้องกันระหว่างองค์ประกอบต่างๆ หรือแม้แต่ข้อขัดแย้งทางกฎหมาย ดังนั้น ผมจึงเสนอให้ดำเนินการเกณฑ์แบบซิงโครนัสและกลไกการจัดสรรแบบครั้งเดียวให้แล้วเสร็จโดยเร็ว เพื่อเป็นพื้นฐานตลอดกระบวนการดำเนินงาน” ผู้แทนเสนอ

ผู้แทนฮาซีดง (ภาพ: DUY LINH)

ในส่วนของเป้าหมายนั้น ตัวชี้วัดทั่วไปและเฉพาะเจาะจง ตามที่ผู้แทน Ha Sy Dong กล่าว ยังขาดพื้นฐานเชิงปฏิบัติ ไม่ได้มีการระบุปริมาณอย่างสมบูรณ์ และไม่สะท้อนถึงเงื่อนไขใหม่ของรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ และสถานะปัจจุบันของการดำรงชีพ โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรของชนกลุ่มน้อยอย่างชัดเจน

รายงานการตรวจสอบยังระบุด้วยว่าตัวชี้วัดหลายตัวยังคงเป็นคำขวัญและวัดผลได้ยาก เช่น ตัวชี้วัดด้านแรงงานฝีมือ รายได้ หรืออัตราของตำบลที่บรรลุมาตรฐานชนบทใหม่ ซึ่งต่ำกว่าเป้าหมายที่รัฐสภาตั้งไว้ในช่วงที่ผ่านมา

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้ทบทวนระบบตัวชี้วัดทั้งหมดไปในทิศทางของ: มีพื้นฐาน ทางการเมือง กฎหมาย และการปฏิบัติที่ชัดเจน วัดผลได้ สะท้อนลักษณะของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาได้อย่างแม่นยำ เปลี่ยนจากแนวทางของ "เกณฑ์การนับ" ไปเป็น "การประเมินผลลัพธ์ที่แท้จริง"

ด้วยความกังวลเดียวกัน ผู้แทน Dieu Huynh Sang (คณะผู้แทนจากจังหวัดด่งนาย) ยืนยันว่าโครงการบูรณาการนี้มุ่งเน้นไปที่พื้นที่ยากจนหลัก ซึ่งเป็นพื้นที่ที่ ชนกลุ่มน้อย อาศัยอยู่เป็นหลัก การปรับปรุงพื้นที่ชนบทใหม่ในพื้นที่ที่ยากลำบาก หลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนและซ้ำซ้อน การนำนโยบายสนับสนุนมาใช้เพื่อให้มั่นใจว่าประชาชนจะได้รับประโยชน์อย่างทันท่วงทีและเป็นรูปธรรม ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องกระจายอำนาจและมอบอำนาจให้แก่หน่วยงานท้องถิ่น

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนมีความกังวลเกี่ยวกับการขาดความเห็นพ้องต้องกันเกี่ยวกับเป้าหมายรายได้เฉลี่ยของชนกลุ่มน้อยชาติพันธุ์ โดยกล่าวว่า "เป้าหมายจำนวนชุมชนที่หลุดพ้นจากความยากจนภายในปี 2573 นั้นสูงเกินไปเมื่อเทียบกับอัตราการลดความยากจนที่แท้จริง การรวมเป้าหมายจำนวนชุมชนชนบทใหม่ที่ทันสมัยไว้ในรายงานยังขาดหลักเกณฑ์ที่ชัดเจน เนื่องจากในความเป็นจริงแล้ว ไม่มีกฎระเบียบใด ๆ เกี่ยวกับเกณฑ์อย่างเป็นทางการสำหรับช่วงปี 2569-2573" ผู้แทนแสดงความคิดเห็น

ผู้แทน Dieu Huynh Sang (ภาพ: DUY LINH)

ผู้แทน Dieu Huynh Sang เสนอให้คณะกรรมการร่างกฎหมายชี้แจงข้อมูล “ชุดตัวชี้วัด” และพื้นฐานสำหรับการสร้างเป้าหมายในระยะต่อไปให้สอดคล้องกับทรัพยากรทางการเงิน ขณะเดียวกัน เสนอให้รัฐบาลพิจารณาและรวม “ชุดตัวชี้วัด” เข้าด้วยกันเพื่อสร้างแผนงานที่เหมาะสม ชี้แจงพื้นฐานทางวิทยาศาสตร์และเชิงปฏิบัติของตัวชี้วัด โดยพิจารณาจากการคาดการณ์การเติบโต ศักยภาพด้านงบประมาณ และศักยภาพในการดำเนินงานในระดับตำบลในปัจจุบัน

นอกจากนี้ ผู้แทนยังกล่าวว่า จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่ความต้องการเร่งด่วน เช่น การสร้างโครงสร้างพื้นฐาน การปรับปรุงการศึกษาและบริการด้านสุขภาพ และการสนับสนุนการดำรงชีวิตที่ยั่งยืนสำหรับชนกลุ่มน้อย โดยมีเป้าหมายเพื่อลดความยากจนอย่างยั่งยืนสำหรับคนจน

“ปัจจุบัน เกณฑ์สำหรับพื้นที่ชนบทสมัยใหม่และเนื้อหาการลดความยากจนหลายมิติบางประการยังไม่สมบูรณ์ ผมเสนอให้สร้างชุดเกณฑ์ร่วมกันพร้อมการจำแนกประเภทที่ชัดเจน ขณะเดียวกัน ต้องมีการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจที่ชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงเป้าหมายที่ขัดแย้งกัน หลีกเลี่ยงการกระจายทรัพยากรและปัญหาในการประสานงาน” ผู้แทน Dieu Huynh Sang เสนอ

นอกจากนี้ ผู้แทน Hoang Quoc Khanh (คณะผู้แทน Lai Chau) ยังมีความกังวลเกี่ยวกับเป้าหมาย โดยกล่าวว่า ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เนื่องมาจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่เกิดขึ้นอย่างซับซ้อน จังหวัดบนภูเขาหลายแห่งจึงได้รับความเสียหายอย่างหนักจาก น้ำท่วมฉับพลัน ดินถล่ม การสูญเสียผู้คนและทรัพย์สินเป็นจำนวนมาก และโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญสำหรับการผลิตทางการเกษตรก็ถูกทำลายอย่างรุนแรงเช่นกัน

ผู้แทนเสนอว่าจำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการจัดสรรทรัพยากรเพื่อย้ายหมู่บ้านที่มีความเสี่ยงสูงต่อดินถล่มและโคลนถล่มโดยเร่งด่วน จัดสรรเงินทุนที่เพียงพอเพื่อสร้างพื้นที่ตั้งถิ่นฐานใหม่ที่ปลอดภัย โครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็น แหล่งทำกินที่ยั่งยืนสำหรับประชาชน และป้องกันและลดความเสียหายให้เหลือน้อยที่สุดตั้งแต่ต้นทางอย่างจริงจัง

ในเวลาเดียวกัน จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเกี่ยวกับอัตราเป้าหมายของหมู่บ้านในพื้นที่เสี่ยงภัยดินถล่มสูงที่มีการวางแผน จัดเตรียม และมีการจัดการประชากรที่มั่นคง โดยระบุว่านี่เป็นพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับการจัดสรรทรัพยากรและการจัดระเบียบการดำเนินการที่เน้นเป้าหมายและมีประสิทธิผล

งบประมาณกลางจะต้องมีบทบาทนำ

นอกเหนือจากเนื้อหาของเป้าหมายและเป้าหมายแล้ว ประเด็นเรื่องโครงสร้างและความสามารถในการจัดสรรทุนยังได้รับความสนใจเป็นอย่างมาก โดยผู้แทนจำนวนมากแสดงความกังวลเกี่ยวกับภาระของเงินทุนสนับสนุนที่หนักเกินไปสำหรับจังหวัดยากจน ซึ่งเป็นพื้นที่หลักของความยากลำบาก

ตามรายงานของรัฐบาล คาดว่าความต้องการเงินทุนทั้งหมดสำหรับโครงการเป้าหมายแห่งชาติในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 จะอยู่ที่ 1.23 ล้านล้านดอง อย่างไรก็ตาม โครงสร้างการจัดสรรเงินทุนของรัฐก่อให้เกิดความกังวลมากมายเกี่ยวกับอิทธิพลของงบประมาณกลาง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพื้นที่ที่ได้รับประโยชน์หลักคือจังหวัดบนภูเขา ชนกลุ่มน้อย และพื้นที่ภูเขา ซึ่งงบประมาณท้องถิ่นยังคงมีอยู่อย่างจำกัด

ผู้แทน Ha Sy Huan (คณะผู้แทนจากจังหวัดไทเหงียน) วิเคราะห์ว่า งบประมาณสนับสนุนจากรัฐบาลรวม 500 ล้านล้านดอง งบประมาณส่วนกลางมีเพียง 100 ล้านล้านดอง (20%) ขณะที่งบประมาณท้องถิ่นอยู่ที่ 400 ล้านล้านดอง (80%) ผู้แทนระบุว่าโครงสร้างงบประมาณนี้แสดงให้เห็นว่าสัดส่วนงบประมาณส่วนกลางไม่สอดคล้องกับบทบาทนำของงบประมาณท้องถิ่น ขณะเดียวกัน งบประมาณท้องถิ่นก็ค่อนข้างสูง ทำให้ภาระทางการเงินส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ในท้องถิ่น ก่อให้เกิดแรงกดดันอย่างมากต่อจังหวัดที่ด้อยโอกาส โดยเฉพาะกลุ่มชาติพันธุ์น้อยและพื้นที่ภูเขาที่มีอัตราความยากจนสูง

ผู้แทนไม วัน ไห่ (ภาพ: DUY LINH)

ผู้แทนไม วัน ไห่ (คณะผู้แทนจากเมืองถั่นฮวา) ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน ได้ชี้ให้เห็นถึงความแตกต่างอย่างมากเมื่อเทียบกับช่วงก่อนหน้า โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 งบประมาณกลางคาดว่าจะอยู่ที่ 100 ล้านล้านดอง ลดลงกว่า 90 ล้านล้านดอง เมื่อเทียบกับงบประมาณกลางรวมของทั้งสามโครงการในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 (มากกว่า 190 ล้านล้านดอง) ขณะเดียวกัน งบประมาณท้องถิ่นก็เพิ่มขึ้นจากเกือบ 180 ล้านล้านดอง (ช่วงก่อนหน้า) เป็น 400 ล้านล้านดอง ผู้แทนกล่าวว่าจังหวัดและตำบลบนภูเขาหลายแห่ง “มีรายได้ไม่เพียงพอต่อค่าใช้จ่าย” แหล่งเงินทุนหลักมาจากค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน แต่ปัจจุบันท้องถิ่นได้รับเพียง 80% ถึง 85% ของค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน ทำให้การหาเงินทุนจากแหล่งอื่นยากยิ่งขึ้น

ผู้แทนโฮจิมินห์ (คณะผู้แทนกวางจิ) กล่าวว่า สำหรับพื้นที่ชนกลุ่มน้อย โดยเฉพาะจังหวัดภาคกลางและภาคกลางที่สูง ซึ่งได้รับเงินอุดหนุนจากรัฐบาลกลางนั้น การยื่นขอเงินอุดหนุน 33% ของความต้องการทุนทั้งหมดนั้นเป็นเรื่องยากมาก และอาจทำให้เกิดหนี้ค้างชำระในส่วนการก่อสร้างขั้นพื้นฐานได้ง่าย

ผู้แทนเสนอว่าจำเป็นต้องทบทวนโครงสร้างทุนและยกเว้นกองทุนสำรองสำหรับตำบลและพื้นที่ยากจนที่ประสบอุทกภัยและภัยธรรมชาติบ่อยครั้ง เช่น ภาคกลางและพื้นที่สูงตอนกลาง เพื่อให้การแก้ไขปัญหาเป็นไปได้จริงและมีมนุษยธรรม

ผู้แทน Ha Sy Dong (คณะผู้แทน Quang Tri) เห็นด้วยกับมุมมองนี้ และได้แสดงความคิดเห็นว่า การจะบรรลุข้อกำหนดในการระดมเงินทุนงบประมาณท้องถิ่นร้อยละ 33 และอีกร้อยละ 28 จากภาคธุรกิจและชุมชนนั้นทำได้ยากมาก และจำเป็นต้องกำหนดสัดส่วนเงินทุนที่เหมาะสมใหม่

ตามที่ผู้แทน Dieu Huynh Sang (คณะผู้แทน Dong Nai) กล่าวไว้ งบประมาณกลางจะต้องเป็นทรัพยากรหลัก โดยมีบทบาทสำคัญในการกระจุกทรัพยากรการลงทุนด้วยจุดเน้นและประเด็นสำคัญ

ที่มา: https://nhandan.vn/can-xac-dinh-lai-ty-le-von-doi-ung-cho-phu-hop-voi-cac-dia-phuong-ngheo-post928184.html