เส้นทางยังยาวไกลและยากลำบาก

แรงกดดันต่อยุโรปให้เปลี่ยนแปลง

ที่จริงแล้ว รัฐบาลสหรัฐฯ ได้กดดันพันธมิตร NATO ในยุโรปให้เพิ่มการใช้จ่ายด้านกลาโหมมาเป็นเวลาหลายปี โดยโรเบิร์ต เกตส์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมของอดีตประธานาธิบดีบารัค โอบามา ได้เตือนในสุนทรพจน์ที่กรุงบรัสเซลส์เมื่อปี 2011 ว่า "มีความเป็นไปได้อย่างแท้จริงที่อนาคตของพันธมิตรข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกจะริบหรี่ หรืออาจถึงขั้นเลวร้าย"

อดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ได้เพิ่มแรงกดดันให้สหรัฐฯ โดยกล่าวในการประชุมนาโตในปี 2018 ว่า หากยุโรปไม่เพิ่มการใช้จ่าย “ผมจะทำตามใจตัวเอง” ซึ่งถูกตีความอย่างกว้างขวางว่าเป็นการถอนสหรัฐฯ ออกจากนาโต อดีตที่ปรึกษาของทรัมป์หลายคนกล่าวว่าเขาได้หารือถึงความเคลื่อนไหวดังกล่าวกับพวกเขาแล้ว

นายกรัฐมนตรี เดนมาร์ก เมตเต้ เฟรเดอริกเซน นายกรัฐมนตรีเยอรมนี โอลาฟ โชลซ์ และรัฐมนตรีกลาโหมเยอรมนี บอริส พิสตอเรียส ร่วมลงมือสร้างโรงงานผลิตอาวุธในเยอรมนี - ภาพ: AFP

ในสุนทรพจน์หาเสียงล่าสุด นายทรัมป์ย้ำถึงข้อเรียกร้องของเขาในการเพิ่มการใช้จ่ายของยุโรป และกล่าวว่าหากได้รับการเลือกตั้งอีกครั้ง เขาจะไม่ปกป้องพันธมิตรที่ไม่สามารถบรรลุสัญญาเรื่องงบประมาณการป้องกันประเทศของนาโต้ได้

คำพูดของนายทรัมป์กำลังปรับเปลี่ยนการอภิปราย โดยชี้ให้เห็นถึงความแตกแยกในจุดยืนของสหรัฐฯ เกี่ยวกับพันธมิตรด้านความมั่นคงระหว่างประเทศ ซึ่งเห็นได้ชัดจากการที่สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรพรรครีพับลิกันเพิ่งปิดกั้นความช่วยเหลือ ด้านการทหาร แก่ยูเครน อิสราเอล และพันธมิตรหลายประเทศ

สมาชิกนาโตยุโรปซึ่งกำลังกังวลกับสงครามกลางเมืองและรู้สึกไม่สบายใจกับคำขู่ของทรัมป์อยู่แล้ว ได้ตัดสินใจเปลี่ยนแนวทาง ในปีนี้ เป็นครั้งแรกในรอบหลายทศวรรษที่สมาชิกนาโตยุโรปจะร่วมกันใช้งบประมาณด้านกลาโหม 2% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ

เลขาธิการเจนส์ สโตลเทนเบิร์ก กล่าวว่าการใช้จ่ายทั้งหมดจะสูงถึง 380,000 ล้านดอลลาร์ แต่อาจแตกต่างกันไปในแต่ละประเทศ โดยบางประเทศอาจใช้จ่ายเกินหรือต่ำกว่าเกณฑ์ที่ตกลงกันไว้ในปี 2014

เร่งด่วนยิ่งกว่าที่เคย

การตัดสินใจครั้งนี้มาพร้อมกับการลงมือทำ ผู้ผลิตอาวุธกำลังทำงานตลอดเวลา และมีโรงงานใหม่ๆ ผุดขึ้นเพื่อตอบสนองความต้องการ นายกรัฐมนตรีโอลาฟ โชลซ์แห่งเยอรมนี และนายกรัฐมนตรีเมตเตอ เฟรเดอริกเซนแห่งเดนมาร์ก ได้ร่วมกันวางศิลาฤกษ์โรงงานผลิตกระสุนแห่งใหม่เมื่อวันจันทร์ ซึ่งเป็นหนึ่งในโรงงานใหม่หรือโรงงานที่ขยายเพิ่มหลายแห่งทั่วทวีป

ระบบป้องกันขีปนาวุธแพทริออตของสหรัฐฯ เป็นที่ต้องการอย่างมากจาก รัฐบาล ยุโรป - ภาพ: AP

เมื่อเดือนที่แล้ว หน่วยงานจัดซื้อจัดจ้างของ NATO ตกลงที่จะสนับสนุนเยอรมนี สเปน เนเธอร์แลนด์ และโรมาเนีย ในข้อตกลงมูลค่าราว 5.6 พันล้านดอลลาร์ เพื่อซื้อขีปนาวุธแพทริออตจำนวน 1,000 ลูก ซึ่งจะผลิตที่โรงงานแห่งใหม่ในยุโรปที่กำลังก่อสร้างโดยบริษัทรับเหมาอาวุธ RTX ของสหรัฐฯ และบริษัทผลิตขีปนาวุธ MBDA ของยุโรป

Thierry Breton กรรมาธิการยุโรป (EU) ด้านตลาดภายใน เข้าร่วมการประชุมตามปกติของเอกอัครราชทูต NATO เมื่อวันอังคาร เพื่อหารือเกี่ยวกับการประสานงานการผลิตและการจัดซื้อจัดจ้างด้านการป้องกันประเทศระหว่างองค์กรระหว่างประเทศทั้งสองที่มีสมาชิกร่วมกันมากกว่า 20 ประเทศ

เมื่อวันจันทร์ที่ผ่านมา นายโอลาฟ โชลซ์ นายกรัฐมนตรีเยอรมนี ได้พบกับประธานาธิบดีเอ็มมานูเอล มาครง แห่งฝรั่งเศส และนายโดนัลด์ ทัสก์ นายกรัฐมนตรีโปแลนด์ เพื่อผลักดันแผนการผลิตด้านกลาโหมของยุโรป ซึ่งอาจรวมถึงการที่สหภาพยุโรปออกพันธบัตรเพื่อระดมทุนสำหรับการขยายตัวทางเศรษฐกิจ เช่นเดียวกับที่สหภาพยุโรปได้ดำเนินการเพื่อระดมทุนสำหรับการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจจากโควิด-19

Camille Grand อดีตผู้ช่วยเลขาธิการ NATO ฝ่ายการลงทุนด้านการป้องกันประเทศ กล่าวว่า "การเพิ่มขึ้นของอุปทานอาวุธของยุโรปเป็นเรื่องที่ไม่เคยได้รับการเปิดเผยมาก่อน"

มันอาจจะยังน้อยเกินไปและสายเกินไป

อย่างไรก็ตาม การเคลื่อนไหวเหล่านี้อาจไม่เพียงพอที่จะโน้มน้าวใจนักวิจารณ์ที่กล่าวว่าการเคลื่อนไหวเหล่านี้น้อยเกินไป สายเกินไป และเกิดขึ้นหลังจากการลงทุนไม่เพียงพอมาหลายสิบปี ซึ่งทำให้กองทัพยุโรปอ่อนแอลง

และเป้าหมายการใช้จ่ายของยุโรปอาจยิ่งน่าถกเถียงยิ่งขึ้นไปอีก: เกือบสองในสามของเงินที่รัฐบาลยุโรปให้คำมั่นว่าจะจัดซื้อยุทโธปกรณ์ในช่วงสองปีที่ผ่านมาตกไปอยู่ในมือผู้รับเหมาชาวอเมริกัน ตามข้อมูลของสถาบันวิจัย IRIS ของฝรั่งเศส เครื่องบินขับไล่ F-35 ของอเมริกา ระบบยิงขีปนาวุธ HIMARS และระบบป้องกันขีปนาวุธแพทริออต เป็นที่ต้องการอย่างมากจากรัฐบาลยุโรป

เฮลิคอปเตอร์ทหาร NH90 ที่ผลิตในยุโรปมีรุ่นต่างๆ มากกว่าประเทศลูกค้า - ภาพ: GI

หน่วยงานวางแผนของสหภาพยุโรปพยายามอย่างยาวนานแต่ไม่ประสบผลสำเร็จในการลดลัทธิชาตินิยมและการแข่งขันระหว่างผู้ผลิตอาวุธในกลุ่ม ซึ่งปัจจุบันทำให้เกิดการผลิตซ้ำซ้อน การสิ้นเปลือง และการขาดแคลนการผลิตอุปกรณ์สำคัญบางรายการ

ยกตัวอย่างเช่น เฮลิคอปเตอร์ทหาร NH90 ที่ผลิตในยุโรป ซึ่งครั้งหนึ่งเคยได้รับการยกย่องว่าเป็นโครงการต้นแบบสำหรับใช้งานข้ามทวีป กลับมีรุ่นย่อยมากกว่าประเทศลูกค้า ซึ่งส่งผลกระทบต่อความสม่ำเสมอของผลิตภัณฑ์

ในขณะเดียวกัน พลเรือเอก ร็อบ เบาวเออร์ เจ้าหน้าที่ทหารระดับสูงของ NATO กล่าวว่า สมาชิกของกลุ่มนี้ ซึ่งรวมถึง 28 ประเทศในยุโรป ผลิตกระสุนปืนใหญ่ขนาด 155 มม. จำนวน 14 รุ่นตามมาตรฐานของ NATO

สำนักงานป้องกันประเทศยุโรป (European Defense Agency) ของสหภาพยุโรป ระบุว่า การจัดซื้อยุทโธปกรณ์ร่วมกันระหว่างสมาชิกในปี 2564 ซึ่งเป็นปีล่าสุดที่มีข้อมูล คิดเป็นสัดส่วนเพียงประมาณ 20% ของการจัดซื้อยุทโธปกรณ์ทั้งหมด หน่วยงานฯ ระบุว่า การลงทุนเหล่านี้คิดเป็นสัดส่วนไม่ถึงหนึ่งในสี่ของการใช้จ่ายด้านกลาโหมทั้งหมดในปีนั้น

การจัดซื้อยุทโธปกรณ์ร่วมกันโดยสมาชิกสหภาพยุโรปคิดเป็นประมาณ 5% ของค่าใช้จ่ายทางทหารทั้งหมด สำนักงานป้องกันประเทศยุโรป (European Defense Agency) ระบุในรายงานประจำปีเมื่อปีที่แล้วว่า สมาชิกต้องการซื้อยุทโธปกรณ์สำเร็จรูปมากกว่าการพัฒนาระบบใหม่ และการซื้อส่วนใหญ่มาจากนอกสหภาพยุโรป

จากข้อมูลของ IRIS ซึ่งเป็นสถาบันวิจัยของฝรั่งเศส พบว่าการจัดซื้ออาวุธจากนอกสหภาพยุโรปคิดเป็น 78% ของเงินที่สมาชิกให้คำมั่นในช่วงสองปีที่ผ่านมา โดยสหรัฐฯ คิดเป็น 63% และการจัดซื้อจากนอกสหภาพยุโรปมีผลกระทบอย่างหนึ่ง นั่นคือ ทำให้ความสามารถของสหภาพยุโรปในการสร้างอุตสาหกรรมอาวุธอ่อนแอลง

ยิ่งไปกว่านั้น การรักษาการเติบโตของการใช้จ่ายด้านการทหารของยุโรปอาจต้องแลกมาด้วยการใช้จ่ายด้านสวัสดิการ การดูแลสุขภาพ และเงินบำนาญ ซึ่งไม่น่าจะอยู่ได้นานหลายปี ขณะเดียวกัน ความจำเป็นในการสร้างกองทัพขึ้นมาใหม่ก็มีความเร่งด่วนและมีค่าใช้จ่ายสูงมาก

เห็นได้ชัดว่ายุโรปยังต้องก้าวไปอีกไกลและต้องตัดสินใจที่ยากลำบากหากต้องการลดการพึ่งพาการสนับสนุนทางทหารจากสหรัฐฯ และปรับตัวให้เข้ากับการพัฒนาทางภูมิรัฐศาสตร์ใหม่ๆ

เหงียน ข่านห์

แหล่งที่มา: https://www.congluan.vn/chau-au-tang-cuong-chi-tieu-quoc-phong-chang-duong-dai-va-kho-khan-post284729.html