การเดินทางที่ยาวไกลและยากลำบาก

แรงกดดันให้ยุโรปต้องเปลี่ยนแปลง

ที่จริงแล้ว ตลอดหลายปีที่ผ่านมา รัฐบาลสหรัฐฯ ได้กดดันพันธมิตรนาโต้ในยุโรปให้เพิ่มงบประมาณด้านกลาโหม โรเบิร์ต เกตส์ อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมของประธานาธิบดีบารัค โอบามา เคยเตือนในสุนทรพจน์ที่กรุงบรัสเซลส์เมื่อปี 2011 เกี่ยวกับ "ความเป็นไปได้จริง ๆ ที่อนาคตของพันธมิตรข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกจะมืดมนหรือเลวร้าย"

ต่อมา อดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ได้เพิ่มแรงกดดันของสหรัฐฯ โดยกล่าวในการประชุมนาโตเมื่อปี 2018 ว่า หากยุโรปไม่เพิ่มงบประมาณแล้ว “ผมจะทำในสิ่งที่ผมอยากทำ” ซึ่งถูกตีความอย่างกว้างขวางว่าเป็นการถอนสหรัฐฯ ออกจากนาโต ที่ปรึกษาหลายคนของทรัมป์ในอดีตกล่าวว่าเขาเคยหารือเกี่ยวกับเรื่องนี้กับพวกเขา

เมตเต เฟรเดอริกเซน นายกรัฐมนตรี เดนมาร์ก โอลาฟ โชลซ์ นายกรัฐมนตรีเยอรมนี และบอริส ปิสโตริอุส รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมเยอรมนี ร่วมกันวางศิลาฤกษ์โรงงานผลิตอาวุธในเยอรมนี - ภาพ: เอเอฟพี

ในการปราศรัยหาเสียงครั้งล่าสุด ทรัมป์ได้ย้ำถึงข้อเรียกร้องให้เพิ่มงบประมาณด้านการป้องกันประเทศในยุโรป และระบุว่า หากได้รับเลือกตั้งอีกครั้ง เขาจะไม่ปกป้องพันธมิตรที่ผิดสัญญาเรื่องงบประมาณด้านการป้องกันประเทศของนาโต้

คำกล่าวของทรัมป์กำลังเปลี่ยนแปลงการถกเถียง โดยเน้นให้เห็นถึงความแตกต่างในจุดยืนของสหรัฐฯ เกี่ยวกับพันธมิตรด้านความมั่นคงระหว่างประเทศ ความแตกต่างนี้เห็นได้ชัดจากการกระทำล่าสุดของพรรครีพับลิกันในสภาผู้แทนราษฎรที่ขัดขวางความช่วยเหลือ ทางทหาร แก่ยูเครน อิสราเอล และพันธมิตรอื่นๆ อีกหลายประเทศ

และประเทศสมาชิกนาโต้ในยุโรป ซึ่งหวาดกลัวสงครามในทวีปยุโรปอยู่แล้ว และยิ่งไม่มั่นคงมากขึ้นจากคำขู่ของทรัมป์ จึงตัดสินใจว่าจำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลง ในปีนี้เป็นครั้งแรกในรอบหลายทศวรรษที่ประเทศสมาชิกนาโต้ในยุโรปจะใช้จ่ายงบประมาณด้านกลาโหมรวมกัน 2% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP)

เลขาธิการเยนส์ สโตลเตนเบิร์ก กล่าวว่า ยอดรวมค่าใช้จ่ายจะอยู่ที่ 380 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ แต่อาจแตกต่างกันไปในแต่ละประเทศ โดยบางประเทศอาจใช้จ่ายมากกว่าหรือน้อยกว่าเกณฑ์ที่ตกลงกันไว้ในปี 2557

เร่งด่วนกว่าที่เคย!

กำลังมีการดำเนินการเพื่อแก้ไขนโยบายดังกล่าว ผู้ผลิตอาวุธกำลังทำงานตลอด 24 ชั่วโมง และโรงงานใหม่ ๆ กำลังผุดขึ้นเพื่อตอบสนองความต้องการ นายกรัฐมนตรีโอลาฟ โชลซ์ แห่งเยอรมนี และนายกรัฐมนตรีเมตเต เฟรเดอริกเซน แห่งเดนมาร์ก ก็ได้ร่วมกันวางศิลาฤกษ์โรงงานผลิตกระสุนแห่งใหม่เมื่อวันจันทร์ ซึ่งเป็นหนึ่งในโรงงานใหม่หลายแห่งที่กำลังก่อสร้างหรือขยายเพิ่มเติมทั่วทวีปยุโรป

ระบบป้องกันขีปนาวุธแพทริออตของสหรัฐฯ เป็นที่ต้องการอย่างมากจาก รัฐบาล ในยุโรป - ภาพ: AP

เมื่อเดือนที่แล้ว หน่วยงานจัดซื้อจัดจ้างของนาโตได้ตกลงสนับสนุนเยอรมนี สเปน เนเธอร์แลนด์ และโรมาเนีย ในข้อตกลงซื้อขีปนาวุธแพทริออตจำนวนมากถึง 1,000 ลูก มูลค่าประมาณ 5.6 พันล้านดอลลาร์ ซึ่งจะผลิตที่โรงงานแห่งใหม่ในยุโรปที่สร้างโดยบริษัทรับเหมาอาวุธ RTX ของสหรัฐฯ และบริษัทผลิตขีปนาวุธ MBDA ของยุโรป

เมื่อวันอังคารที่ผ่านมา นายเธียร์รี เบรตัน กรรมาธิการด้านตลาดภายในของสหภาพยุโรป (EU) ได้เข้าร่วมการประชุมประจำของเอกอัครราชทูตนาโต เพื่อหารือเกี่ยวกับการประสานงานด้านการผลิตและการจัดซื้อจัดหายุทโธปกรณ์ระหว่างสององค์กรระหว่างประเทศ ซึ่งมีสมาชิกร่วมกันมากกว่า 20 ประเทศ

เมื่อวันจันทร์ที่ผ่านมา นายโอลาฟ โชลซ์ นายกรัฐมนตรีเยอรมนี ได้พบกับนายเอ็มมานูเอล มาครง ประธานาธิบดีฝรั่งเศส และนายโดนัลด์ ทัสก์ นายกรัฐมนตรีโปแลนด์ เพื่อส่งเสริมแผนการผลิตด้านการป้องกันประเทศของยุโรป ซึ่งอาจรวมถึงการที่สหภาพยุโรปออกพันธบัตรเพื่อระดมทุนในการขยายตัวดังกล่าว เช่นเดียวกับที่กลุ่มประเทศสมาชิกเคยทำเพื่อระดมทุนในการฟื้นฟูเศรษฐกิจหลังจากการระบาดของโควิด-19

คามิลล์ แกรนด์ อดีตผู้ช่วยเลขาธิการนาโตด้านการลงทุนด้านกลาโหม กล่าวว่า "การเพิ่มขึ้นของปริมาณอาวุธในยุโรปเป็นเรื่องราวที่ไม่มีใครพูดถึง"

อาจจะยังน้อยเกินไปและสายเกินไปแล้วก็ได้

อย่างไรก็ตาม การดำเนินการเหล่านี้อาจไม่เพียงพอที่จะโน้มน้าวใจนักวิจารณ์ที่โต้แย้งว่ามันน้อยเกินไปและสายเกินไป และเกิดขึ้นหลังจากหลายทศวรรษของการลงทุนที่ต่ำซึ่งทำให้กองทัพยุโรปอ่อนแอลง

และเป้าหมายการใช้จ่ายของยุโรปอาจเป็นประเด็นถกเถียงยิ่งกว่าเดิม: เกือบสองในสามของเงินที่รัฐบาลยุโรปได้ทุ่มไปกับการซื้ออุปกรณ์ทางทหารในช่วงสองปีที่ผ่านมานั้น ถูกส่งไปยังผู้รับเหมาชาวอเมริกัน ตามข้อมูลจาก IRIS ซึ่งเป็นสถาบันวิจัยของฝรั่งเศส เครื่องบินขับไล่ F-35 ของอเมริกา ระบบยิงขีปนาวุธ HIMARS และระบบป้องกันขีปนาวุธ Patriot เป็นที่ต้องการอย่างมากจากรัฐบาลยุโรป

เฮลิคอปเตอร์ทหาร NH90 ที่ผลิตในยุโรป มีรุ่นย่อยมากกว่าจำนวนประเทศที่เป็นลูกค้าเสียอีก - ภาพ: GI

หน่วยงานวางแผนของสหภาพยุโรปพยายามมานานแล้วที่จะควบคุมลัทธิชาตินิยมและการแข่งขันในหมู่ผู้ผลิตอาวุธของกลุ่มประเทศสมาชิก แต่ก็ไม่ประสบความสำเร็จ ส่งผลให้เกิดการผลิตซ้ำ การสิ้นเปลือง และการขาดแคลนอุปกรณ์ที่สำคัญบางอย่าง

ตัวอย่างเช่น เฮลิคอปเตอร์ทหาร NH90 ที่ผลิตในยุโรป ซึ่งครั้งหนึ่งเคยได้รับการยกย่องว่าเป็นต้นแบบของโครงการบินข้ามทวีป กลับมีรุ่นย่อยมากกว่าจำนวนประเทศที่เป็นลูกค้าเสียอีก ซึ่งทำให้ความเป็นเอกภาพของผลิตภัณฑ์ลดลง

ในขณะเดียวกัน พลเรือเอก ร็อบ บาวเออร์ เจ้าหน้าที่ทหารระดับสูงของนาโต กล่าวว่า สมาชิกของกลุ่ม ซึ่งรวมถึง 28 ประเทศในยุโรป ผลิตกระสุนปืนใหญ่ขนาด 155 มม. ที่แตกต่างกันถึง 14 รุ่น ตามมาตรฐานของนาโต

สำนักงานป้องกันประเทศแห่งยุโรปของสหภาพยุโรปกล่าวว่า การจัดซื้ออุปกรณ์ร่วมกันระหว่างประเทศสมาชิกในปี 2021 ซึ่งเป็นปีล่าสุดที่มีข้อมูลอยู่นั้น คิดเป็นเพียงประมาณ 20% ของการจัดซื้อทางทหารทั้งหมด สำนักงานดังกล่าวระบุว่า การลงทุนเหล่านี้คิดเป็นสัดส่วนน้อยกว่าหนึ่งในสี่ของงบประมาณด้านกลาโหมทั้งหมดในปีนั้น

การจัดซื้อยุทโธปกรณ์ร่วมกันของประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปคิดเป็นประมาณ 5% ของงบประมาณทางทหารทั้งหมด สำนักงานป้องกันประเทศแห่งยุโรปได้ระบุในรายงานประจำปีของปีที่แล้วว่า ประเทศสมาชิกโดยเฉพาะอย่างยิ่งนิยมซื้อยุทโธปกรณ์ที่มีอยู่แล้วมากกว่าการพัฒนาระบบใหม่ และการจัดซื้อส่วนใหญ่มาจากนอกสหภาพยุโรป

จากข้อมูลของ IRIS ซึ่งเป็นหน่วยงานวิจัยของฝรั่งเศส พบว่า การจัดซื้ออาวุธจากนอกสหภาพยุโรปคิดเป็น 78% ของเงินที่ประเทศสมาชิกใช้จ่ายในช่วงสองปีที่ผ่านมา โดยสหรัฐอเมริกาคิดเป็น 63% และการจัดซื้อจากนอกสหภาพยุโรปจะนำไปสู่ผลลัพธ์ประการหนึ่งคือ การทำให้ความสามารถของกลุ่มประเทศในการสร้างอุตสาหกรรมอาวุธของตนเองอ่อนแอลง

นอกจากนี้ การคงไว้ซึ่งงบประมาณทางทหารที่เพิ่มขึ้นของยุโรปอาจส่งผลกระทบต่อการใช้จ่ายด้านสวัสดิการ การดูแลสุขภาพ และเงินบำนาญ ซึ่งไม่น่าจะยั่งยืนได้ในระยะเวลาหลายปี ในขณะที่ความจำเป็นในการสร้างกองทัพขึ้นใหม่เป็นเรื่องเร่งด่วนและจะมีค่าใช้จ่ายสูงมาก

เห็นได้ชัดว่ายุโรปยังมีหนทางอีกยาวไกลและต้องตัดสินใจอย่างยากลำบากหากต้องการลดการพึ่งพาการสนับสนุนทางทหารจากสหรัฐฯ และปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงทางภูมิรัฐศาสตร์ใหม่ๆ

เหงียน คานห์

แหล่งที่มา: https://www.congluan.vn/chau-au-tang-cuong-chi-tieu-quoc-phong-chang-duong-dai-va-kho-khan-post284729.html