แอฟริกาและความทะเยอทะยานที่จะปฏิรูปหน่วยงานด้านอำนาจของสหประชาชาติ

ประเทศต่างๆ ในแอฟริกาจำนวนมากกำลังต่อสู้เพื่อที่นั่งในคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UNSC) เช่นเดียวกับการเพิ่มสถานะและเสียงของประเทศของตนในองค์กรพหุภาคีที่ใหญ่ที่สุดในโลก

ประเด็นที่เกี่ยวข้องกับแอฟริกาคิดเป็นเกือบ 50% ของกิจกรรมประจำวันของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (ที่มา: AFPF)

การปฏิรูปองค์กรที่ทรงอำนาจที่สุดของสหประชาชาติ

ในปัจจุบัน ประเทศต่างๆ ทั่วโลกสามารถเข้าร่วมคณะมนตรีความมั่นคงในฐานะสมาชิกไม่ถาวรได้ แต่ปัจจุบันไม่มีประเทศใดในตะวันออกกลาง แอฟริกา ละตินอเมริกา หรือแคริบเบียนที่เป็นสมาชิกถาวรของคณะมนตรี

อำนาจยับยั้งช่วยให้สมาชิกถาวรทั้ง 5 ประเทศ (P5) สามารถปิดกั้นมติใดๆ ตั้งแต่ภารกิจ รักษาสันติภาพ ไปจนถึงการคว่ำบาตร เพื่อปกป้องผลประโยชน์ของชาติและนโยบายต่างประเทศของตน

ขณะที่ผู้นำโลกเตรียมพร้อมสำหรับการประชุมสมัชชาใหญ่ประจำปีที่สำนักงานใหญ่สหประชาชาติในเดือนกันยายน พ.ศ. 2567 ประธานาธิบดีจูเลียส มาดา บีโอแห่งเซียร์ราลีโอน ยืนยันข้อเสนอที่มีมายาวนานของแอฟริกาในการปฏิรูปคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ รวมถึงการเพิ่มที่นั่งถาวรใหม่สองแห่งสำหรับประเทศในแอฟริกา

ในการประชุมสุดยอดสหประชาชาติ ประธานาธิบดีไบโอกล่าวว่า ประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับแอฟริกาคิดเป็นเกือบ 50% ของกิจกรรมประจำวันของคณะมนตรีความมั่นคง โดยมติส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับสันติภาพและความมั่นคง แอฟริกามีรัฐสมาชิกสหประชาชาติมากกว่าหนึ่งในสี่ แต่ทวีปนี้ยังคงมีอิทธิพลน้อยมากในองค์กรพหุภาคีที่ใหญ่ที่สุดในโลก

ในองค์การสหประชาชาติ คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติเป็นองค์กรที่มีอำนาจสูงสุด รับผิดชอบในการรักษาสันติภาพและความมั่นคงระหว่างประเทศ มีอำนาจในการส่งภารกิจรักษาสันติภาพ อนุมัติการใช้กำลัง กำหนดมาตรการคว่ำบาตร และออกข้อมติ ภารกิจรักษาสันติภาพของสหประชาชาติส่วนใหญ่ช่วยควบคุมความรุนแรงและลดความขัดแย้งในประเทศต่างๆ เช่น เซียร์ราลีโอน

การปฏิรูปองค์กรที่ทรงอำนาจที่สุดของสหประชาชาติได้รับแรงผลักดัน ทางการเมือง ประธานาธิบดีโจ ไบเดน ของสหรัฐฯ ยังได้เสนอให้แอฟริกา ละตินอเมริกา และแคริบเบียนเป็นสมาชิกถาวรในสุนทรพจน์ปี 2022 มีความคาดหวังว่าผู้นำจะบรรลุฉันทามติเกี่ยวกับแผนงานการปฏิรูปคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติในการประชุมในเดือนกันยายน 2024

ในร่างของการประชุมสุดยอดอนาคตแห่งสหประชาชาติในเดือนกันยายน ภายใต้หัวข้อ “ข้อตกลงเพื่ออนาคต” องค์กรฯ ยอมรับว่าการขจัด “ความอยุติธรรม” ที่มีต่อแอฟริกาเป็นประเด็นสำคัญอันดับต้นๆ อเล็กซานเดอร์ มาร์ชิค ทูตพิเศษสหประชาชาติประจำออสเตรีย กล่าวว่า นับเป็นครั้งแรกที่มีความคืบหน้าในประเด็นแอฟริกา

นายมาร์ชิกกล่าวว่า แม้ว่าการประชุมในเดือนกันยายน พ.ศ. 2567 อาจไม่ประสบความสำเร็จในการขยายขอบเขตของคณะมนตรีความมั่นคง แต่ยังคงมองเห็นภาพอนาคตอันใกล้ สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้มีมติอย่างไม่เป็นทางการเมื่อวันที่ 27 สิงหาคม เพื่อยืนยันบทบาทสำคัญในการปฏิรูปคณะมนตรีความมั่นคง และลงมติให้บรรจุประเด็นนี้ไว้ในวาระการประชุมที่จะถึงนี้

ประธานาธิบดีจูเลียส มาดา บีโอ แห่งเซียร์ราลีโอน กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ ครั้งที่ 78 เมื่อวันที่ 20 กันยายน พ.ศ. 2566 (ที่มา: รอยเตอร์)

ภาวะชะงักงัน

ความแตกแยกอย่างลึกซึ้งในหมู่สมาชิกถาวรทำให้คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติประสบความยากลำบากในการป้องกันภัยคุกคามระดับโลก ไม่ว่าจะเป็นความขัดแย้งในฉนวนกาซาและยูเครน ไปจนถึงความท้าทายจากอาวุธนิวเคลียร์และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

อันจาลี ดายาล ผู้เชี่ยวชาญสหประชาชาติและรองศาสตราจารย์ด้านการเมืองระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัยฟอร์ดแฮม กล่าวว่า สหรัฐอเมริกาและรัสเซียมักใช้อำนาจวีโต้เพื่อปกป้องพันธมิตรหรือผลประโยชน์ของชาติตนเอง ฝรั่งเศสและสหราชอาณาจักรได้จำกัดอำนาจวีโต้มาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2532 อย่างไรก็ตาม ในช่วงหลายปีหลังสงครามเย็น โลกได้เห็นสหรัฐอเมริกา รัสเซีย และจีนใช้อำนาจนี้เพื่อปกป้องพันธมิตรจากผลพวงของนโยบายต่างประเทศที่ผิดพลาด

นอกจากนี้ นายทิโมธี มูซา คับบา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศเซียร์ราลีโอน เชื่อว่าความสมดุลที่เป็นธรรมในคณะมนตรีความมั่นคงจะช่วยคลี่คลายความขัดแย้งและสร้างความน่าเชื่อถือให้กับหน่วยงานนี้ เขาย้ำว่าคณะมนตรีความมั่นคงจำเป็นต้องทำให้ตัวแทนมีความเป็นประชาธิปไตยโดยอิงตามภูมิศาสตร์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในโลกที่มีหลายขั้วอำนาจ โลกาภิวัตน์ และเชื่อมโยงถึงกัน

ปัจจุบัน นอกเหนือจากการวีโต้ 5 ครั้งแล้ว คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติยังมีที่นั่งไม่ถาวรอีก 10 ที่นั่ง โดย 3 ที่นั่งมาจากแอฟริกา สมาชิกไม่ถาวรเหล่านี้ไม่มีอำนาจวีโต้ และได้รับการเลือกตั้งจากสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติให้ดำรงตำแหน่งคราวละ 2 ปี

ความขัดแย้งทางผลประโยชน์ระหว่างประเทศสมาชิก 193 ประเทศเป็นอุปสรรคต่อเป้าหมายในการขยายขนาดและอำนาจของสมาชิก เห็นได้ชัดจากความปรารถนาของบราซิลและอินเดียที่จะเป็นสมาชิกถาวรในคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ แต่เมื่อพิจารณาจากมุมมองของประเทศต่างๆ เช่น ปากีสถานและจีน หรืออาร์เจนตินาและเม็กซิโก แผนการนี้ไม่ใช่เรื่องง่ายเลยที่จะบรรลุผลสำเร็จ

การถกเถียงเรื่องทศวรรษ

นอกเหนือจากข้อเสนอของสหภาพแอฟริกา (AU) ที่จะให้มีที่นั่งถาวรเพิ่มอีก 2 ที่นั่งและไม่ถาวรอีก 2 ที่นั่งในคณะมนตรีความมั่นคงแล้ว ยังมีกลุ่มพันธมิตรของรัฐสมาชิกสหประชาชาติอีกอย่างน้อย 5 กลุ่มที่มีแนวคิดของตนเองเกี่ยวกับวิธีปฏิรูปคณะมนตรี

แดเนียล ฟอร์ติ นักวิเคราะห์อาวุโสด้านการวิจัยและสนับสนุนของสหประชาชาติ กล่าวว่า การถกเถียงนี้ดำเนินมาหลายทศวรรษแล้ว นักการทูตยังไม่สามารถบรรลุฉันทามติเกี่ยวกับวิธีการขยายคณะมนตรีความมั่นคงเพื่อให้ได้รับคะแนนเสียงสนับสนุนสองในสามจากวอชิงตัน มอสโก และปักกิ่ง

นอกจากนี้ ความพยายามใดๆ ที่จะถอดถอนอำนาจวีโต้ของพรรค P5 ก็ไม่สามารถทำได้ เนื่องจากจะยังไม่มีฉันทามติจากประเทศหลักๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสหรัฐอเมริกา รัสเซีย และจีน สิ่งที่สามารถทำได้ในเวลานี้เป็นเพียง “การปฏิรูปเล็กๆ น้อยๆ” เท่านั้น

อย่างไรก็ตาม จุดเด่นคือมติที่เสนอโดยลิกเตนสไตน์ ซึ่งสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้ให้ความเห็นชอบในปี 2565 เกี่ยวกับการใช้อำนาจวีโต้ มติดังกล่าวกำหนดให้การใช้อำนาจวีโต้ของพรรค P5 ใดๆ ก็ตามต้องได้รับการหารือในสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ แม้ว่ากระบวนการนี้จะไม่สามารถล้มล้างอำนาจวีโต้ได้ แต่จะเพิ่มแรงกดดันทางการเมืองหากสมาชิกพรรค P5 ใช้อำนาจดังกล่าว

ผู้สนับสนุนกล่าวว่าการขยายขนาดของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาตินั้นเป็นไปได้อย่างแน่นอน โดยชี้ให้เห็นว่าในปี พ.ศ. 2506 คณะมนตรีฯ ได้ขยายจำนวนสมาชิกจาก 10 ประเทศเป็น 15 ประเทศ อย่างไรก็ตาม ยังคงมีหนทางอีกยาวไกลกว่าการปฏิรูปคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติอย่างแท้จริงและมีประสิทธิภาพ แม้ว่ากระบวนการนี้จะได้รับความสนใจอย่างมากก็ตาม

ที่มา: https://baoquocte.vn/chau-phi-va-tham-vong-cai-to-co-quan-quyen-luc-cua-lien-hop-quoc-284358.html