กลยุทธ์ “อินโด-แปซิฟิกที่เปิดกว้างและเสรี” ของสหรัฐอเมริกา: การสืบทอดและการดำเนินการ

กลยุทธ์ "อินโด-แปซิฟิกเสรีและเปิดกว้าง" (FOIP) ได้รับการประกาศใช้โดยรัฐบาลของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์แห่งสหรัฐฯ ในปี 2017 โดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างสมดุลระหว่างผลประโยชน์ทางยุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ กับอิทธิพลที่เพิ่มมากขึ้นของจีนและรัสเซีย กลยุทธ์นี้ยืนยันถึงบทบาทและตำแหน่งของมหาอำนาจสหรัฐฯ และส่งเสริมการมีอยู่ของเศรษฐกิจและการทหารของสหรัฐฯ ในภูมิภาค อย่างไรก็ตาม เมื่อเผชิญกับการพัฒนาที่ซับซ้อนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา สหรัฐฯ ได้ปรับทั้งเนื้อหาและวิธีการดำเนินการของ FOIP ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อสถานการณ์ในภูมิภาคและความสัมพันธ์ระหว่างประเทศต่างๆ ผู้เชี่ยวชาญคาดว่าแนวโน้มการปรับตัวนี้จะยังคงดำเนินต่อไปในวาระที่สองของประธานาธิบดีทรัมป์แห่งสหรัฐฯ

การพัฒนาภูมิภาค

การเติบโตอย่างแข็งแกร่งของจีน

หลังจากที่รักษาการเติบโต ทางเศรษฐกิจ ที่น่าประทับใจมานานกว่าสามทศวรรษ ตั้งแต่ปี 2010 เป็นต้นมา จีนได้แซงหน้าญี่ปุ่นขึ้นเป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับสองของโลกอย่างเป็นทางการ ซึ่งสร้างแรงกดดันด้านการแข่งขันอย่างมากต่อบทบาทและสถานะทางเศรษฐกิจชั้นนำของสหรัฐฯ ในระดับโลก การคาดการณ์ระหว่างประเทศจำนวนมากคาดการณ์ว่าจีนอาจแซงหน้าสหรัฐฯ ขึ้นเป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดในโลกได้ในราวปี 2030 ซึ่งจะนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในระเบียบเศรษฐกิจโลก

ด้วยสถานะทางเศรษฐกิจที่เหนือกว่าเศรษฐกิจของประเทศอื่นๆ (ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ของจีนเทียบเท่ากับผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศของเยอรมนี ญี่ปุ่น อินเดีย สหราชอาณาจักร และฝรั่งเศสรวมกัน) จีนได้ดำเนินการอย่างเข้มแข็งเพื่อยืนยันสถานะและบทบาทในระดับนานาชาติที่เติบโตขึ้นของตน ในระดับยุทธศาสตร์ จีนกำลังเสริมสร้างอิทธิพลเหนือมหาอำนาจชั้นนำของโลกอย่างต่อเนื่อง ขณะเดียวกันก็เน้นขยายอิทธิพลเหนือประเทศขนาดเล็กและขนาดกลางผ่านการส่งเสริม "อำนาจอ่อน" โดยเฉพาะอำนาจทางวัฒนธรรม นอกจากนี้ จีนยังผสมผสาน "อำนาจแข็ง" ทั้งในด้าน การทหาร และเศรษฐกิจอย่างยืดหยุ่นเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพโดยรวมของกลยุทธ์ต่างประเทศ

เพื่อยืนยันบทบาทและสถานะของตนในฐานะมหาอำนาจในเวทีระหว่างประเทศ จีนได้ริเริ่มโครงการต่างๆ มากมายที่มีอิทธิพลในระดับโลก หลังจากประกาศโครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (BRI) และดำเนินมาตรการต่างๆ เพื่อส่งเสริมการบรรลุผลสำเร็จของ BRI จีนยังคงเปิดตัวโครงการพัฒนาระดับโลก (GDI) ในปี 2021 เพื่อเสริมและเสริมสร้างเนื้อหาความร่วมมือที่ครอบคลุมของ BRI นอกจากนี้ จีนยังมีบทบาทสำคัญในการส่งเสริมการก่อตั้งเขตการค้าเสรีผ่านความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค (RCEP) ซึ่งจะช่วยเสริมสร้างความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจกับประเทศต่างๆ ในภูมิภาคเอเชีย โดยเฉพาะประเทศในเอเชียใต้ ในปี 2022 ในบริบทที่โลก เผชิญกับความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิมมากมาย โดยเฉพาะผลกระทบจากการระบาดของโควิด-19 จีนได้เสนอโครงการความมั่นคงระดับโลก (GSI) เพื่อส่งเสริมแนวทางแก้ไขความร่วมมือระหว่างประเทศในสาขานี้ ภายในปี พ.ศ. 2566 ด้วยความปรารถนาที่จะเพิ่ม "พลังอ่อน" และดึงดูดความสนใจจากนานาชาติต่ออารยธรรมที่มีอายุกว่า 5,000 ปี จีนจึงยังคงเปิดตัวโครงการอารยธรรมโลก (GCI) ต่อไป มีส่วนสนับสนุนในการเสริมสร้างอิทธิพลทางวัฒนธรรม และสร้างสะพานแลกเปลี่ยนระหว่างประเทศต่างๆ ทั่วโลก

ความไม่สมดุลของการควบคุมความมั่นคงของสหรัฐฯ และอิทธิพลทางเศรษฐกิจในภูมิภาค

ในช่วงเวลาที่สหรัฐฯ ทุ่มทรัพยากรจำนวนมากให้กับสงครามต่อต้านการก่อการร้ายในอิรักและอัฟกานิสถาน หลังจากการโจมตีของผู้ก่อการร้ายในสหรัฐฯ เมื่อวันที่ 11 กันยายน 2001 จีนได้ใช้โอกาสนี้เร่งพัฒนา ขยายอิทธิพล และเพิ่มบทบาทในระดับนานาชาติ บริบทดังกล่าวทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในดุลอำนาจในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ทำให้สหรัฐฯ เผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายใหม่ๆ มากมายในการรักษาตำแหน่ง อิทธิพลเชิงยุทธศาสตร์ และการควบคุมความมั่นคงของสหรัฐฯ ในภูมิภาค ส่งผลให้ความสงบเรียบร้อยและเสถียรภาพในภูมิภาคและโลกได้รับผลกระทบอย่างรุนแรง

ในบริบทของการเปลี่ยนแปลงดุลอำนาจในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก กลไกความร่วมมือระดับภูมิภาคที่ส่งเสริมโดยสหรัฐฯ ได้เปิดเผยข้อจำกัดบางประการ กลไกความร่วมมือแบบดั้งเดิม เช่น ฟอรัมความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิก (APEC) ซึ่งเกี่ยวข้องกับทั้งสหรัฐฯ และจีน ไม่สามารถเป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพในการจำกัดบทบาทที่เพิ่มมากขึ้นของจีนได้ ในทางกลับกัน ความคิดริเริ่มใหม่ๆ เช่น ข้อตกลงการค้าเสรีหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจภาคพื้นแปซิฟิก (TPP) ซึ่งรัฐบาลโอบามาคาดหวังว่าจะช่วยเสริมสร้างสถานะทางเศรษฐกิจและยุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ กลับไม่ประสบผลสำเร็จตามที่ต้องการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากที่รัฐบาลทรัมป์ตัดสินใจถอนตัวจาก TPP สิ่งนี้ทำให้การพัฒนาความคิดริเริ่มใหม่ๆ ที่จีนริเริ่มขึ้นมีความสะดวกยิ่งขึ้น โดยเฉพาะ BRI

สถานะของภูมิภาคเพิ่มขึ้น

นับตั้งแต่ก่อตั้งเอเปค ภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกได้ก้าวขึ้นมาเป็นศูนย์กลางเศรษฐกิจชั้นนำและพลวัตอย่างรวดเร็วในโลก โดยมีส่วนสนับสนุนมากกว่า 40% ของ GDP ทั้งหมดของโลก ความสำเร็จนี้ขับเคลื่อนโดยความคิดริเริ่มด้านความร่วมมือทางเศรษฐกิจที่มีประสิทธิภาพ การพัฒนาที่แข็งแกร่งของข้อตกลงการค้าเสรีทวิภาคีและพหุภาคี (FTA) และการเติบโตทางเศรษฐกิจที่น่าประทับใจของจีนและประเทศสมาชิกของสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) นอกจากนี้ ความเป็นผู้นำตลาดและแนวโน้มด้านเทคโนโลยีของสหรัฐฯ ยังมีส่วนสำคัญในการช่วยให้ภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกเข้ามาแทนที่ยุโรปในภาคส่วนเศรษฐกิจหลักหลายภาคส่วน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการผลิตและการบริโภค โลกได้เห็นการเพิ่มขึ้นอย่างมากของขนาดธุรกรรมการค้าในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก เมื่อมูลค่าการค้าของภูมิภาคนี้คิดเป็นมากกว่า 50% ของมูลค่ารวมของธุรกรรมการค้าต่างประเทศทั่วโลก อย่างไรก็ตาม การระบาดของ COVID-19 ได้สร้างความท้าทายครั้งใหญ่หลายประการ เนื่องจากมาตรการตอบสนองที่รุนแรงของรัฐบาลหลายประเทศในภูมิภาคทำให้เกิดการหยุดชะงักและการหยุดชะงักในห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก นอกจากผลกระทบจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนแล้ว โลกยังต้องเผชิญกับคลื่นเงินเฟ้อที่ลุกลามไปทั่วโลก เนื่องมาจากการหยุดชะงักอย่างรุนแรงในห่วงโซ่อุปทาน ซึ่งการหยุดชะงักในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกมีบทบาทสำคัญ

ไม่เพียงเท่านั้น การเชื่อมโยงที่ใกล้ชิดกันมากขึ้นระหว่างภูมิภาคมหาสมุทรอินเดียและภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกยังก่อให้เกิดพื้นที่เศรษฐกิจที่กว้างใหญ่ คิดเป็นกว่า 50% ของประชากรโลก มีส่วนสนับสนุน 2 ใน 3 ของ GDP โลก และมากกว่า 60% ของมูลค่าการค้าระหว่างประเทศทั้งหมด ด้วยขนาดและความสำคัญดังกล่าว การรักษาความปลอดภัยและเสถียรภาพของภูมิภาคนี้จึงไม่เพียงแต่เป็นข้อกังวลของประเทศที่เกี่ยวข้องโดยตรงเท่านั้น แต่ยังได้รับความสนใจอย่างกว้างขวางจากชุมชนนานาชาติอีกด้วย

ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์แห่งสหรัฐฯ ต้อนรับชิเงรุ อิชิบะ นายกรัฐมนตรีญี่ปุ่น ที่ทำเนียบขาวในวอชิงตัน ดี.ซี. 7 กุมภาพันธ์ 2025_ภาพ: Kyodo/TTXVN

ปรับกลยุทธ์สหรัฐฯ

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การปรากฏตัวของสหรัฐฯ มีบทบาทสำคัญในการมีส่วนสนับสนุนในการรักษาเสถียรภาพและความมั่นคงในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก ดังนั้น หลายประเทศในภูมิภาคจึงยังคงคาดหวังว่าสหรัฐฯ จะมีพันธกรณีระยะยาวในการสร้างสภาพแวดล้อมเชิงยุทธศาสตร์ที่มั่นคง ด้วยเหตุนี้ สหรัฐฯ จึงยังคงใช้แนวทางแบบเดิมต่อไปด้วยการเสริมสร้างพันธมิตรกับหุ้นส่วนสำคัญ เช่น ญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ ขณะเดียวกันก็ส่งเสริมความร่วมมือกับประเทศสมาชิกอาเซียน เพื่อขยายอิทธิพลและเสริมสร้างการประสานงานในประเด็นต่างๆ ในภูมิภาค

ในปี 2011 รัฐบาลของประธานาธิบดีโอบามาของสหรัฐอเมริกาได้ประกาศนโยบาย "Pivot to Asia" โดยระบุภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิกเป็นประเด็นสำคัญในยุทธศาสตร์ระดับโลกของสหรัฐฯ ในด้านยุทธศาสตร์ การรักษาสันติภาพและเสถียรภาพในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิกถือเป็นปัจจัยสำคัญ ในด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง สหรัฐฯ ได้ปรับการจัดสรรกำลังทหารเพื่อเพิ่มการปรากฏตัวในภูมิภาค ในด้านกลไกการประสานงาน สหรัฐฯ ได้วางอาเซียนเป็นศูนย์กลางของนโยบายต่างประเทศต่อภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก ในเวลาเดียวกัน สหรัฐฯ ได้เข้าร่วมอย่างแข็งขันในฟอรัมสนทนาเกี่ยวกับประเด็นสำคัญต่างๆ รวมถึงข้อพิพาททะเลตะวันออก สหรัฐฯ ยังส่งเสริมการจัดตั้งและการขยายกลไกความร่วมมือในระดับภูมิภาค เช่น ข้อริเริ่มลุ่มน้ำโขงตอนล่าง (LMI) กลุ่ม Quad (QUAD) ในด้านเศรษฐกิจ รัฐบาลโอบามาส่งเสริมกระบวนการบูรณาการระหว่างประเทศผ่านการเจรจา TPP (2015) โดยมีพื้นฐานอยู่บนการพัฒนาแนวคิดของกลุ่มอาเซียน+4 เป็นหลัก โดยมีเป้าหมายเพื่อกำหนดกรอบการค้าที่มีคุณภาพสูงในภูมิภาค

อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ จีนค่อยๆ เพิ่มอิทธิพลของตนขึ้นโดยส่งเสริมแนวคิดของ “ชุมชนแห่งโชคชะตาเดียวกัน” ซึ่งเป็นแนวทางเชิงกลยุทธ์ที่ประกาศใช้ในปี 2560 และได้รับการเสริมและเสริมความแข็งแกร่งอย่างต่อเนื่องในปีต่อๆ มา ในบริบทที่อิทธิพลของสหรัฐฯ มีแนวโน้มลดลงในบางจุด หลายประเทศในภูมิภาคจึงถูกบังคับให้ปรับนโยบายต่างประเทศของตน ในขณะที่แสดงความสนใจมากขึ้นในโครงการริเริ่มระดับภูมิภาคที่จีนเสนอ ปัจจุบัน กลไกความร่วมมือระดับภูมิภาคส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับศูนย์กลางสำคัญสองแห่ง ซึ่งนำโดยสหรัฐฯ หรือริเริ่มโดยจีน ทำให้การแข่งขันเชิงกลยุทธ์ระหว่างทั้งสองประเทศเพิ่มมากขึ้น สถานการณ์นี้ทำให้หลายประเทศอยู่ใน “ภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออก” ในการเลือกแนวทางนโยบายต่างประเทศ โดยทั่วไปคืออินเดีย ซึ่งเป็นทั้งสมาชิกผู้ก่อตั้งกลุ่ม QUAD และผู้เข้าร่วมอย่างแข็งขันในกลุ่มเศรษฐกิจเกิดใหม่ BRICS ในบริบทดังกล่าว รัฐบาลทรัมป์ได้ใช้มาตรการที่เข้มงวดยิ่งขึ้นหลายชุดเพื่อควบคุมการพัฒนาของจีน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคอุตสาหกรรมและห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก ในปี 2560 สหรัฐฯ ได้ประกาศอย่างเป็นทางการถึงกลยุทธ์ “อินโด-แปซิฟิกที่เปิดกว้างและเสรี” (FOIP) โดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างโครงสร้างพันธมิตร “สี่ฝ่าย” ที่ประกอบด้วยสหรัฐฯ ญี่ปุ่น ออสเตรเลีย และอินเดีย ความคิดริเริ่มนี้ไม่เพียงแต่มีจุดมุ่งหมายเพื่อให้แน่ใจว่ามีระเบียบในภูมิภาคตามกฎเกณฑ์เท่านั้น แต่ยังเป็นส่วนสำคัญของกลยุทธ์ที่กว้างขึ้นของสหรัฐฯ ในการรักษาบทบาทผู้นำในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกในบริบทของการแข่งขันเชิงกลยุทธ์ที่เพิ่มมากขึ้น

ในส่วนของการบูรณาการเศรษฐกิจในภูมิภาค การตัดสินใจถอนสหรัฐฯ ออกจาก TPP ภายใต้การบริหารของทรัมป์ได้รับความเห็นที่หลากหลาย นักเศรษฐศาสตร์บางคนเชื่อว่าการเคลื่อนไหวดังกล่าวอาจทำให้ธุรกิจของสหรัฐฯ สูญเสียการเข้าถึงตลาดขนาดใหญ่และมีศักยภาพในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก อย่างไรก็ตาม จากมุมมองอื่น การดำเนินการดังกล่าวยังถือเป็นการปรับเปลี่ยนเพื่อปกป้องผลประโยชน์ในประเทศ เมื่อมีมุมมองว่ารัฐบาลก่อนหน้าภายใต้ประธานาธิบดีโอบามาได้ประนีประนอมระหว่างการเจรจา TPP โดยเฉพาะในเรื่องภาษีศุลกากรและทรัพย์สินทางปัญญา เพื่อเร่งการลงนามและสร้างสมดุลเชิงยุทธศาสตร์เพื่อต่อต้านบทบาทที่เพิ่มขึ้นของจีนในการบูรณาการภูมิภาค ในขณะเดียวกัน จีนยังคงลงทุนอย่างมากใน RCEP โดยถือว่าเป็นแพลตฟอร์มในการเพิ่มอิทธิพลทางเศรษฐกิจ โดยเฉพาะสำหรับประเทศในเอเชียใต้และเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ แนวทางที่ระมัดระวังแต่เด็ดขาดนี้ช่วยให้จีนค่อยๆ เสริมสร้างบทบาทของตนในการกำหนดระเบียบเศรษฐกิจในภูมิภาค

ในความเป็นจริง แม้ว่าพรรคเดโมแครตจะกลับมามีอำนาจอีกครั้ง แต่รัฐบาลของประธานาธิบดีเจ. ไบเดนแห่งสหรัฐฯ ก็จะไม่ให้ความสำคัญกับการกลับเข้าร่วม TPP อีกครั้ง แม้ว่านักวิชาการและประเทศสมาชิก TPP บางประเทศจะแสดงความปรารถนาให้สหรัฐฯ กลับมาในเร็วๆ นี้ก็ตาม ซึ่งสะท้อนถึงการเปลี่ยนแปลงในกลยุทธ์แนวทางการบูรณาการทางเศรษฐกิจของสหรัฐฯ ในบริบทของความจำเป็นในการสร้างสมดุลระหว่างผลประโยชน์ในประเทศและเป้าหมายในการรักษาอิทธิพลในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก นอกเหนือจากการปรับเปลี่ยนเชิงกลยุทธ์ก่อนหน้านี้แล้ว กลยุทธ์ความมั่นคงแห่งชาติสหรัฐฯ ปี 2022 ที่ประกาศโดยรัฐบาลของประธานาธิบดีเจ. ไบเดนยังได้เพิ่มมาตรการนโยบายที่ชัดเจนยิ่งขึ้นและเครื่องมือการดำเนินการมากมายเพื่อตอบสนองต่อบริบทที่จีนเร่งดำเนินการริเริ่มเชิงกลยุทธ์ในภูมิภาคอย่างมีประสิทธิภาพ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในเดือนกุมภาพันธ์ 2022 สหรัฐฯ ได้ประกาศอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับ FOIP เวอร์ชันอัปเดต ซึ่งไม่เพียงเน้นที่เนื้อหาแบบดั้งเดิม เช่น การรับรองความปลอดภัยทางทะเลและเสรีภาพในการเดินเรือเท่านั้น เวอร์ชันนี้ยังแสดงให้เห็นถึงแนวทางที่ครอบคลุมมากขึ้น ส่งเสริมความร่วมมือทางเศรษฐกิจ การพัฒนาอย่างยั่งยืน และตอบสนองต่อความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิมในบริบทของความผันผวนมากมายในกลยุทธ์ระดับภูมิภาค

ในขณะเดียวกัน รัฐบาลของไบเดนได้นำกลไกใหม่ๆ มากมายมาใช้เพื่อเสริมสร้างความมั่นคงในภูมิภาค โดยเน้นที่การส่งเสริมอำนาจทางทหารและการเสริมสร้างพันธมิตรทางยุทธศาสตร์ ตัวอย่างเช่น ข้อตกลงความร่วมมือด้านความมั่นคงไตรภาคีระหว่างออสเตรเลีย สหราชอาณาจักร และสหรัฐฯ (AUKUS, 2021) เน้นที่การเสริมสร้างขีดความสามารถด้านการป้องกันประเทศและการแบ่งปันเทคโนโลยีทางทหารขั้นสูง นอกจากนี้ สหรัฐฯ ยังส่งเสริมการเสริมสร้างบทบาทของประเทศพันธมิตร เช่น ญี่ปุ่นและฟิลิปปินส์ ผ่านกรอบความร่วมมือด้านความมั่นคงในภูมิภาคที่แคบลง โดยทั่วไปคือ กรอบพันธมิตรสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และฟิลิปปินส์ (JAPHUS) ซึ่งประกาศใช้ในปี 2023 กลไกเหล่านี้สะท้อนถึงทิศทางเชิงยุทธศาสตร์ใหม่ของสหรัฐฯ ในการสร้างเครือข่ายหุ้นส่วนด้านความมั่นคงที่ยืดหยุ่นและเหนียวแน่นยิ่งขึ้นในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก

นอกจากนี้ รัฐบาลของประธานาธิบดีเจ. ไบเดนของสหรัฐฯ ยังประสบความสำเร็จในการส่งเสริมการมีส่วนร่วมของอินเดียและประเทศอาเซียนที่สำคัญบางประเทศในกรอบเศรษฐกิจอินโด-แปซิฟิกเพื่อความเจริญรุ่งเรือง (IPEF, พฤษภาคม 2022) ตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่ 2 สหรัฐฯ มุ่งมั่นในการส่งเสริมการเปิดเสรีการค้าโลกมาโดยตลอด อย่างไรก็ตาม ในกระบวนการนำ FOIP ไปปฏิบัติ สหรัฐฯ ได้ปรับตัวโดยนำเสนอแผนริเริ่มที่มีแนวทางที่ยืดหยุ่นมากขึ้น โดยไม่เน้นย้ำถึงความมุ่งมั่นในการเปิดเสรีการค้าแบบดั้งเดิมมากเกินไป การที่อินเดียไม่ได้เข้าร่วม RCEP แต่เลือกที่จะเข้าร่วม IPEF สะท้อนถึงความน่าดึงดูดใจของแนวทางนี้บางส่วน ในขณะเดียวกันก็แสดงให้เห็นถึงความพยายามของสหรัฐฯ ในการขยายอิทธิพลเชิงกลยุทธ์ในภูมิภาคผ่านรูปแบบความร่วมมือที่หลากหลายมากขึ้น รัฐบาลสหรัฐฯ ยังเน้นย้ำถึงความสำคัญของการสร้างพันธมิตรที่มีเนื้อหาสาระมากขึ้น โดยมีความเป็นไปได้ที่กลุ่ม QUAD จะมีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับ IPEF ของสหรัฐฯ มากขึ้น การเปลี่ยนแปลงจากรูปแบบความมั่นคง-เศรษฐกิจแบบคู่ขนานไปเป็นรูปแบบความร่วมมือที่บูรณาการและครอบคลุมมากขึ้น ถือเป็นพัฒนาการที่สำคัญในกลยุทธ์ FOIP ภายใต้การบริหารของประธานาธิบดีสหรัฐฯ เจ. ไบเดน ⁽¹ )

ความสำเร็จอีกประการหนึ่งของสหรัฐฯ คือการมีส่วนสนับสนุนในการส่งเสริมความตระหนักรู้และค่านิยมหลักของ FOIP อย่างกว้างขวาง ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ประเทศที่เกี่ยวข้องหลายประเทศได้ประกาศวิสัยทัศน์หรือกลยุทธ์ของตนเองสำหรับภูมิภาคนี้อย่างต่อเนื่อง โดยแสดงให้เห็นถึงขอบเขตและอิทธิพลของแนวทางที่ริเริ่มโดยสหรัฐฯ

นายกรัฐมนตรีอินเดีย นเรนดา โมดี และประธานาธิบดีสหรัฐฯ โดนัลด์ ทรัมป์ ในงานแถลงข่าวที่ทำเนียบขาว เมื่อวันที่ 14 กุมภาพันธ์ 2025_ภาพ: รอยเตอร์

เดินหน้าส่งเสริมเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวไว้ แม้ว่าหลายประเทศทั้งในและนอกภูมิภาคได้ประกาศวิสัยทัศน์เชิงยุทธศาสตร์ของตนเองสำหรับภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก ซึ่งสหรัฐฯ เป็นประเทศที่ส่งเสริมยุทธศาสตร์นี้อย่างแข็งแกร่งที่สุด แต่แนวโน้มในการดำเนินการ FOIP ต่อไปในวาระที่สองของรัฐบาลของประธานาธิบดีสหรัฐฯ ดี. ทรัมป์ ยังคงก่อให้เกิดคำถามที่น่าสนใจมากมาย

บริบทระหว่างประเทศในปัจจุบันชี้ให้เห็นว่าการดำเนินการตาม FOIP อาจเผชิญกับความท้าทายที่สำคัญเนื่องจากปัจจัยหลายประการที่เบี่ยงเบนความสนใจด้านนโยบายของสหรัฐฯ และผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย ในยุโรป ความขัดแย้งที่ยังคงดำเนินอยู่ระหว่างรัสเซียและยูเครนยังคงครอบงำลำดับความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ และพันธมิตร ขณะเดียวกันก็เพิ่มความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ระดับโลก ในตะวันออกกลาง ความไม่มั่นคงที่เกิดจากความขัดแย้งระหว่างฮามาสกับอิสราเอล เป็นต้น บังคับให้สหรัฐฯ ต้องเพิ่มระดับการมีส่วนร่วม โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพิจารณาถึงบทบาทสำคัญของภูมิภาคนี้ในตลาดพลังงานโลก ในเอเชียใต้ ความไม่มั่นคงในบังกลาเทศคุกคามที่จะเบี่ยงเบนทรัพยากรและความสนใจเชิงยุทธศาสตร์จากอินเดีย ซึ่งเป็นหนึ่งในหุ้นส่วนหลักในโครงสร้าง FOIP

นอกจากนี้ การริเริ่มความร่วมมือระดับโลกใหม่ๆ เช่น การขยายตัวของ BRICS และ RCEP ยังถือว่ามีผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อการดำเนินการตาม FOIP ของสหรัฐฯ ด้วย ด้วยวาระที่หลากหลายและเชื่อมโยงกันมากขึ้น กลไกเหล่านี้สามารถดึงดูดความสนใจและทรัพยากรของประเทศที่เข้าร่วมจำนวนมาก จึงลดความสำคัญของ FOIP ในกลยุทธ์นโยบายต่างประเทศลงบ้าง นอกจากนี้ แนวโน้มที่โดดเด่นอย่างหนึ่งของกรอบความร่วมมือเหล่านี้คือการส่งเสริมระเบียบระหว่างประเทศพหุภาคีเพื่อความสมดุลของอำนาจและอิทธิพลในระบบโลก ซึ่งอาจนำไปสู่การปรับเปลี่ยนบทบาทของมหาอำนาจต่างๆ รวมถึงสหรัฐฯ ในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกโดยเฉพาะและบนเวทีระหว่างประเทศโดยทั่วไป

นี่คือ "เกม" เชิงกลยุทธ์ที่ส่งผลต่อการบรรลุเป้าหมายหลักของ FOIP รวมถึงการเสริมสร้างบทบาทความเป็นผู้นำระดับโลกของสหรัฐฯ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อแนวโน้มของระเบียบโลกหลายขั้วกำลังก่อตัวขึ้นอย่างค่อยเป็นค่อยไป ไม่ต้องพูดถึงปัจจัยที่ซับซ้อนอื่นๆ อีกมากมายที่ส่งผลต่อประสิทธิผลของการดำเนินการ FOIP ของสหรัฐฯ ตัวอย่างเช่น การแข่งขันเชิงกลยุทธ์ที่เพิ่มมากขึ้นของจีน แม้ว่าเศรษฐกิจจีนจะเผชิญกับความท้าทายมากมายทั้งในระยะสั้นและระยะยาว แต่จีนยังคงมีบทบาทสำคัญในห่วงโซ่อุปทานระดับโลกและยังคงขยายความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศต่อไป สถานะทางเศรษฐกิจของจีนและอิทธิพลระดับโลกแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนในการแข่งขันทางการค้ากับสหรัฐฯ เช่นเดียวกับการส่งเสริมความคิดริเริ่มขนาดใหญ่ของจีน เช่น BRI และโครงการความร่วมมือระดับภูมิภาคอื่นๆ ที่มีการลงทุนรวมสูงถึงล้านล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ความคิดริเริ่มเหล่านี้สะท้อนถึงความพยายามของจีนในการขยายพื้นที่เชิงกลยุทธ์และจำกัดผลกระทบของแรงกดดันทางภูมิรัฐศาสตร์ จีนยังแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงความตระหนักรู้ถึงปัญหาที่ประเทศกำลังพัฒนาจำนวนมากในภูมิภาคต้องเผชิญ เนื่องจากพวกเขาถูกบังคับให้หาสมดุลระหว่างความต้องการด้านความมั่นคง ซึ่งมักเกี่ยวข้องกับบทบาทของสหรัฐฯ กับความต้องการด้านการพัฒนาเศรษฐกิจ ซึ่งจีนมีบทบาทสำคัญ ในบริบทนี้ จีนเลือกใช้แนวทางความร่วมมือที่ยืดหยุ่นมากขึ้น โดยสอดคล้องกับความสามารถในการรับของประเทศคู่ค้า ขณะเดียวกันก็ปรับให้เข้ากับความเป็นจริงของแต่ละภูมิภาคและปัญหาในระดับนานาชาติที่เกี่ยวข้อง

ปัจจัยสำคัญอีกประการหนึ่งที่ต้องพิจารณาคือ การตอบสนองของประเทศต่างๆ ในภูมิภาคต่อการแข่งขันเชิงกลยุทธ์ระหว่างมหาอำนาจ ในบริบทของความพยายามของสหรัฐฯ ที่จะปรับเปลี่ยนอิทธิพลของตนผ่านแนวทางใหม่ต่อ FOIP การพึ่งพาแพลตฟอร์มระดับภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกไม่เพียงแต่ต้องใช้เวลา แต่ยังต้องมีความมุ่งมั่นเชิงกลยุทธ์ในระดับที่สูงขึ้นเพื่อสร้างความไว้วางใจและนำผลประโยชน์ที่เฉพาะเจาะจงและยั่งยืนมาสู่พันธมิตรในภูมิภาค อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง ด้วยเครือข่ายความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการค้าที่กว้างขวางซึ่งจีนได้สร้างขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การดึงดูดความคิดริเริ่มเชิงกลยุทธ์ เช่น BRI หรือกลไกความร่วมมือทางการเงินและโครงสร้างพื้นฐานที่ริเริ่มโดยจีน ยังคงเป็นปัจจัยที่ยากต่อการทดแทน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อคำมั่นสัญญาของสหรัฐฯ ในบางพื้นที่ โดยเฉพาะเศรษฐกิจ ยังไม่ได้ถูกกำหนดไว้อย่างชัดเจนหรือไม่ได้นำผลประโยชน์ที่เฉพาะเจาะจงมาสู่พันธมิตรในภูมิภาค ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวไว้ หากสหรัฐฯ ต้องการเพิ่มบทบาทและความสามารถในการแข่งขันเชิงกลยุทธ์ในภูมิภาค การเสริมสร้างความร่วมมือทางเศรษฐกิจควรเป็นลำดับความสำคัญสูงสุด ในบริบทนั้น การส่งเสริม IPEF อย่างต่อเนื่องถือเป็นขั้นตอนที่เหมาะสมและจำเป็น IPEF จำเป็นต้องนำผลประโยชน์ที่เป็นรูปธรรมและชัดเจนยิ่งขึ้นมาสู่ประเทศที่เข้าร่วมอย่างแท้จริง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการพัฒนาเศรษฐกิจ ซึ่งเป็นข้อกังวลอันดับต้นๆ ของประเทศส่วนใหญ่ในภูมิภาค

ในความเป็นจริง ประธานาธิบดีทรัมป์แห่งสหรัฐฯ เริ่มต้นวาระที่สองด้วยการส่งเสริมนโยบายบริหารที่เข้มงวดมากขึ้นในหลายพื้นที่ ซึ่งสอดคล้องกับเป้าหมาย "อเมริกาต้องมาก่อน" ที่ได้กำหนดไว้ตั้งแต่วาระแรกของเขา ในนโยบายเศรษฐกิจต่างประเทศ รัฐบาลของประธานาธิบดีทรัมป์ยังคงให้ความสำคัญกับการใช้มาตรการภาษีศุลกากรในการปรับความสัมพันธ์ทางการค้ากับประเทศต่างๆ เพื่อปกป้องผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของประเทศ ซึ่งเป็นแนวทางที่ผสมผสานองค์ประกอบแบบดั้งเดิมและหลักปฏิบัตินิยมของสหรัฐฯ เข้ากับบริบทของการแข่งขันระดับโลกที่เพิ่มมากขึ้น สงครามการค้าระหว่างสหรัฐฯ กับจีนที่เริ่มขึ้นในปี 2561 ถือเป็นตัวอย่างทั่วไป แม้ว่าจะไม่ได้นำมาซึ่งผลลัพธ์ที่ชัดเจนในการลดการขาดดุลการค้าทวิภาคีระหว่างสหรัฐฯ กับจีน หรือทำให้มูลค่ารวมของธุรกรรมการค้าระหว่างสองประเทศลดลงอย่างมีนัยสำคัญ แต่มาตรการภาษีศุลกากรได้สร้างการเปลี่ยนแปลงอย่างน่าทึ่งในโครงสร้างการค้าของสหรัฐฯ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จีนเคยเป็นพันธมิตรด้านการส่งออกรายใหญ่ไปยังตลาดสหรัฐฯ แต่ตอนนี้ร่วงลงมาอยู่อันดับที่สาม แสดงให้เห็นถึงผลกระทบจากการปรับห่วงโซ่อุปทานและแนวโน้มการนำเข้าที่เปลี่ยนแปลงไปของธุรกิจสหรัฐฯ ภายใต้ผลกระทบของนโยบายนี้

ในช่วงวาระแรก รัฐบาลทรัมป์ไม่ได้ให้ความสำคัญกับกลไกความร่วมมือพหุภาคีแบบดั้งเดิมมากนัก ดังจะเห็นได้จากการที่สหรัฐฯ ถอนตัวออกจากข้อตกลงและสนธิสัญญาระหว่างประเทศหลายฉบับ TPP ข้อตกลงปารีสว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เป็นต้น ซึ่งสะท้อนให้เห็นอย่างชัดเจนถึงการแสวงหาแนวทางฝ่ายเดียวและนโยบาย "อเมริกาต้องมาก่อน" ของรัฐบาลทรัมป์ อย่างไรก็ตาม นี่ไม่ได้หมายความว่าสหรัฐฯ ละทิ้งความร่วมมือพหุภาคีโดยสิ้นเชิง เนื่องจากรัฐบาลทรัมป์ยังคงเลือกที่จะส่งเสริมกลไกความร่วมมือที่เน้นประโยชน์จริงหลายประการซึ่งเป็นประโยชน์โดยตรงต่อสหรัฐฯ โดยทั่วไป การเสริมสร้างกลไกความร่วมมือด้านความปลอดภัย QUAD รวมถึงข้อเสนอและการดำเนินการตาม FOIP สะท้อนให้เห็นว่าในกลยุทธ์อินโด-แปซิฟิกที่กำลังจะมาถึง รัฐบาลทรัมป์จะยังคงใช้แนวทางนี้ต่อไปอย่างเข้มแข็งยิ่งขึ้นเพื่อเพิ่มผลประโยชน์เชิงกลยุทธ์ของสหรัฐฯ ให้สูงสุด

นอกจากการฟื้นฟูความสัมพันธ์ที่มีอยู่แล้ว รัฐบาลทรัมป์ยังแสดงความสนใจเป็นพิเศษในประเทศที่มีอิทธิพลในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกในช่วงดำรงตำแหน่งวาระแรก ตัวอย่างที่ชัดเจนที่สุดประการหนึ่งคือ การที่สหรัฐฯ ยอมรับบทบาทที่เพิ่มมากขึ้นของอินเดียในฐานะมหาอำนาจระดับโลก และการสถาปนาความสัมพันธ์ทวิภาคีกับอินเดีย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการป้องกันประเทศและเทคโนโลยี นอกจากนี้ ความสัมพันธ์กับญี่ปุ่นภายใต้รัฐบาลทรัมป์ยังแข็งแกร่งขึ้นอย่างมีนัยสำคัญผ่านความร่วมมือด้านความมั่นคง เศรษฐกิจ และเทคโนโลยีที่เพิ่มขึ้นระหว่างทั้งสองฝ่าย ในฐานะพันธมิตรสำคัญของสหรัฐฯ ในภูมิภาค ญี่ปุ่นได้รับการสนับสนุนให้มีบทบาทที่แข็งขันมากขึ้นในโครงการริเริ่มระดับภูมิภาคที่ริเริ่มโดยสหรัฐฯ นี่อาจเป็นแนวทางที่รัฐบาลทรัมป์จะสืบทอดและขยายความร่วมมือในวาระที่สอง

โดยสรุป การกระทำของสหรัฐฯ ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่าสหรัฐฯ จะยังคงดำเนินการตาม FOIP อย่างต่อเนื่องในฐานะเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพในการบรรลุเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ โดยยืนยันบทบาทและอิทธิพลของสหรัฐฯ ในด้านความมั่นคงและเศรษฐกิจในภูมิภาค โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์ระหว่างประเทศสำคัญ อย่างไรก็ตาม ประสิทธิผลที่แท้จริงของ FOIP นั้นไม่ได้ขึ้นอยู่กับการรักษากลไกความร่วมมือพหุภาคีที่ริเริ่มโดยสหรัฐฯ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาเท่านั้น แต่ยังเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับระดับความมุ่งมั่น วิธีการดำเนินกลยุทธ์ ตลอดจนความสามารถในการปรับตัวให้เข้ากับความผันผวนทางภูมิรัฐศาสตร์และปฏิกิริยาของประเทศต่างๆ ในภูมิภาคอีกด้วย ปัจจัยเชิงอัตวิสัยจากฝั่งสหรัฐฯ เช่น แนวทางนโยบายของรัฐบาลปัจจุบัน ร่วมกับปัจจัยเชิงวัตถุ เช่น สถานการณ์ในภูมิภาคและจุดยืนของพันธมิตร ถือเป็นตัวแปรสำคัญที่กำหนดความสำเร็จของ FOIP ในช่วงเวลาข้างหน้า

-

(1) “การประชุมสุดยอดสี่ประเทศเน้นย้ำว่ากลยุทธ์แบ่งแยกและปกครองไม่ได้รับความสนใจเท่าที่ควร” บทบรรณาธิการของ China Daily ไชนาเดลี่ 22 กันยายน 2024 https://www.chinadaily.com.cn/a/202409/22/WS66effa51a3103711928a9192.html

ที่มา: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1092702/chien-luoc-%E2%80%9Can-do-duong---thai-binh-duong-tu-do-va-rong-mo%E2%80%9D-cua-my--ke-thua-va-trien-khai.aspx