ยุทธศาสตร์ “อินโด-แปซิฟิกที่เปิดกว้างและเสรี” ของสหรัฐอเมริกา: การสืบทอดและการดำเนินการ

TCCS - ยุทธศาสตร์ "อินโด-แปซิฟิกเสรีและเปิดกว้าง" (FOIP) ออกโดยรัฐบาลของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐอเมริกาในปี พ.ศ. 2560 โดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างสมดุลระหว่างผลประโยชน์เชิงยุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ กับอิทธิพลที่เพิ่มมากขึ้นของจีนและรัสเซีย ยุทธศาสตร์นี้ยืนยันทั้งบทบาทและสถานะของมหาอำนาจสหรัฐฯ และส่งเสริมบทบาททางเศรษฐกิจและการทหารของสหรัฐฯ ในภูมิภาค อย่างไรก็ตาม ท่ามกลางสถานการณ์ที่ซับซ้อนในช่วงที่ผ่านมา สหรัฐฯ ได้ปรับเปลี่ยนทั้งเนื้อหาและวิธีการดำเนิน FOIP ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อสถานการณ์ในภูมิภาคและความสัมพันธ์ระหว่างประเทศต่างๆ ผู้เชี่ยวชาญคาดการณ์ว่าแนวโน้มการปรับเปลี่ยนนี้จะยังคงดำเนินต่อไปในสมัยที่สองของประธานาธิบดีทรัมป์

การพัฒนาภูมิภาค

การเติบโตอย่างแข็งแกร่งของจีน

หลังจากรักษาการเติบโต ทางเศรษฐกิจ ที่น่าประทับใจมานานกว่าสามทศวรรษ นับตั้งแต่ปี พ.ศ. 2553 จีนได้แซงหน้าญี่ปุ่นขึ้นเป็นประเทศที่มีขนาดเศรษฐกิจใหญ่เป็นอันดับสองของโลกอย่างเป็นทางการ สิ่งนี้สร้างแรงกดดันด้านการแข่งขันอย่างมากต่อบทบาทและสถานะทางเศรษฐกิจชั้นนำของสหรัฐอเมริกาในระดับโลก การคาดการณ์ระหว่างประเทศหลายฉบับคาดการณ์ว่าจีนอาจแซงหน้าสหรัฐอเมริกาขึ้นเป็นประเทศที่มีขนาดเศรษฐกิจใหญ่ที่สุดในโลกในราวปี พ.ศ. 2573 ซึ่งจะนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในระเบียบเศรษฐกิจโลก

ด้วยสถานะทางเศรษฐกิจที่เหนือกว่าประเทศต่อไปนี้ (ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ของจีนเทียบเท่ากับเยอรมนี ญี่ปุ่น อินเดีย สหราชอาณาจักร และฝรั่งเศสรวมกัน) จีนจึงได้ดำเนินการอย่างเข้มแข็งเพื่อยืนยันสถานะและบทบาทในระดับนานาชาติที่กำลังเติบโต ในระดับยุทธศาสตร์ จีนกำลังเสริมสร้างอิทธิพลเหนือมหาอำนาจชั้นนำของโลกอย่างต่อเนื่อง ขณะเดียวกันก็มุ่งเน้นการขยายอิทธิพลเหนือประเทศขนาดกลางและขนาดย่อมผ่านการส่งเสริม "อำนาจอ่อน" โดยเฉพาะอย่างยิ่งอำนาจทางวัฒนธรรม นอกจากนี้ จีนยังผสาน "อำนาจแข็ง" ทั้งในด้าน การทหาร และเศรษฐกิจอย่างยืดหยุ่น เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพโดยรวมของยุทธศาสตร์ต่างประเทศ

เพื่อยืนยันบทบาทและสถานะของตนในฐานะมหาอำนาจในเวทีระหว่างประเทศ จีนได้ริเริ่มโครงการต่างๆ มากมายที่มีอิทธิพลระดับโลก หลังจากประกาศโครงการริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (BRI) และดำเนินมาตรการเพื่อส่งเสริมการบรรลุ BRI จีนยังคงเปิดตัวโครงการริเริ่มการพัฒนาระดับโลก (GDI) ในปี พ.ศ. 2564 เพื่อเสริมและเสริมสร้างเนื้อหาความร่วมมือที่ครอบคลุมของ BRI นอกจากนี้ จีนยังมีบทบาทสำคัญในการส่งเสริมการจัดตั้งเขตการค้าเสรีผ่านความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค (RCEP) ซึ่งจะช่วยเสริมสร้างความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจกับประเทศต่างๆ ในภูมิภาคเอเชีย โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศในเอเชียใต้ ในปี พ.ศ. 2565 ในบริบทที่ โลก กำลังเผชิญกับความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิมมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งผลกระทบจากการระบาดใหญ่ของโควิด-19 จีนได้เสนอโครงการริเริ่มความมั่นคงระดับโลก (GSI) เพื่อส่งเสริมแนวทางความร่วมมือระหว่างประเทศในด้านนี้ ภายในปี 2566 ด้วยความปรารถนาที่จะเพิ่ม "พลังอ่อน" และดึงดูดความสนใจจากนานาชาติต่ออารยธรรมที่มีอายุกว่า 5,000 ปี จีนจึงยังคงเปิดตัวโครงการริเริ่มอารยธรรมโลก (GCI) ต่อไป เพื่อสนับสนุนการเสริมสร้างอิทธิพลทางวัฒนธรรมและสร้างสะพานแลกเปลี่ยนระหว่างประเทศต่างๆ ทั่วโลก

ความไม่สมดุลในการควบคุมความมั่นคงของสหรัฐฯ และอิทธิพลทางเศรษฐกิจในภูมิภาค

ในช่วงเวลาที่สหรัฐฯ ทุ่มทรัพยากรจำนวนมากให้กับสงครามต่อต้านการก่อการร้ายในอิรักและอัฟกานิสถาน หลังจากการโจมตีของผู้ก่อการร้ายเมื่อวันที่ 11 กันยายน 2544 จีนได้ฉวยโอกาสนี้ในการเร่งพัฒนา ขยายอิทธิพล และเสริมสร้างบทบาทระหว่างประเทศ บริบทนี้นำไปสู่การเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในดุลอำนาจในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ทำให้สหรัฐฯ เผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายใหม่ๆ มากมายในการรักษาสถานะ อิทธิพลเชิงยุทธศาสตร์ และการควบคุมความมั่นคงในภูมิภาค ซึ่งส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อความสงบเรียบร้อยและเสถียรภาพทั้งในภูมิภาคและทั่วโลก

ในบริบทของการเปลี่ยนแปลงดุลอำนาจในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก กลไกความร่วมมือระดับภูมิภาคที่สหรัฐฯ ส่งเสริมได้เผยให้เห็นข้อจำกัดบางประการ กลไกความร่วมมือแบบดั้งเดิม เช่น เวทีความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิก (APEC) ซึ่งมีทั้งสหรัฐฯ และจีนเข้าร่วม ไม่สามารถเป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพในการจำกัดบทบาทของจีนที่กำลังเติบโต ในทางกลับกัน โครงการริเริ่มใหม่ๆ เช่น ความตกลงหุ้นส่วนยุทธศาสตร์ภาคพื้นแปซิฟิก (TPP) ซึ่งรัฐบาลโอบามาคาดหวังว่าจะช่วยเสริมสร้างสถานะทางเศรษฐกิจและยุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ กลับไม่ประสบผลสำเร็จตามที่ต้องการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากที่รัฐบาลทรัมป์ตัดสินใจถอนตัวออกจาก TPP ยิ่งส่งเสริมการพัฒนาโครงการริเริ่มใหม่ๆ ที่จีนริเริ่มขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งโครงการริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (BRI)

สถานะของภูมิภาคเพิ่มขึ้น

นับตั้งแต่การก่อตั้งเอเปค ภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิกได้ก้าวขึ้นเป็นศูนย์กลางทางเศรษฐกิจชั้นนำและมีพลวัตอย่างรวดเร็วของโลก โดยมีส่วนสนับสนุนมากกว่า 40% ของ GDP โลก ความสำเร็จนี้เกิดจากความร่วมมือทางเศรษฐกิจที่มีประสิทธิภาพ การพัฒนาอย่างเข้มแข็งของข้อตกลงการค้าเสรี (FTA) ทั้งแบบทวิภาคีและพหุภาคี รวมถึงอัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจที่น่าประทับใจของจีนและประเทศสมาชิกสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) นอกจากนี้ บทบาทผู้นำของตลาดและแนวโน้มทางเทคโนโลยีของสหรัฐอเมริกายังมีส่วนสำคัญในการช่วยให้ภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิกค่อยๆ แทนที่ยุโรปในภาคเศรษฐกิจสำคัญหลายภาคส่วน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการผลิตและการบริโภค ทั่วโลกได้เห็นการขยายตัวของขนาดธุรกรรมการค้าในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิกอย่างมาก โดยมูลค่าการค้าของภูมิภาคนี้คิดเป็นมากกว่า 50% ของมูลค่าธุรกรรมการค้าระหว่างประเทศทั่วโลก อย่างไรก็ตาม การระบาดใหญ่ของโควิด-19 ได้สร้างความท้าทายที่สำคัญมากมาย เนื่องจากมาตรการรับมือที่เข้มงวดของรัฐบาลหลายประเทศในภูมิภาคนี้ ส่งผลให้เกิดการหยุดชะงักและการหยุดชะงักในห่วงโซ่อุปทานโลก นอกจากผลกระทบจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนแล้ว โลกยังต้องเผชิญกับภาวะเงินเฟ้อที่แพร่กระจายไปทั่วโลกอันเนื่องมาจากการหยุดชะงักอย่างรุนแรงในห่วงโซ่อุปทาน ซึ่งการหยุดชะงักในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกมีบทบาทสำคัญ

ไม่เพียงเท่านั้น การเชื่อมโยงที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นระหว่างภูมิภาคมหาสมุทรอินเดียและเอเชียแปซิฟิกยังก่อให้เกิดพื้นที่เศรษฐกิจขนาดใหญ่ คิดเป็นสัดส่วนมากกว่า 50% ของประชากรโลก คิดเป็น 2 ใน 3 ของ GDP โลก และมากกว่า 60% ของมูลค่าการค้าระหว่างประเทศทั้งหมด ด้วยขนาดและความสำคัญเช่นนี้ การสร้างความมั่นคงและเสถียรภาพในภูมิภาคนี้จึงไม่เพียงแต่เป็นข้อกังวลของประเทศที่เกี่ยวข้องโดยตรงเท่านั้น แต่ยังได้รับความสนใจอย่างกว้างขวางจากประชาคมโลกอีกด้วย

ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์แห่งสหรัฐอเมริกาต้อนรับนายกรัฐมนตรีชิเงรุ อิชิบะแห่งญี่ปุ่น ณ ทำเนียบขาวในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. เมื่อวันที่ 7 กุมภาพันธ์ 2568_ภาพ: Kyodo/TTXVN

การปรับกลยุทธ์ของสหรัฐฯ

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา บทบาทของสหรัฐฯ มีบทบาทสำคัญในการรักษาเสถียรภาพและความมั่นคงในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก ดังนั้น หลายประเทศในภูมิภาคจึงยังคงคาดหวังว่าสหรัฐฯ จะมีพันธกรณีระยะยาวเพื่อสร้างสภาพแวดล้อมเชิงยุทธศาสตร์ที่มั่นคง ด้วยเหตุนี้ สหรัฐฯ จึงยังคงดำเนินแนวทางดั้งเดิมด้วยการเสริมสร้างพันธมิตรกับหุ้นส่วนสำคัญ เช่น ญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ ควบคู่ไปกับการส่งเสริมความร่วมมือกับประเทศสมาชิกอาเซียน เพื่อขยายอิทธิพลและเสริมสร้างการประสานงานในประเด็นต่างๆ ในภูมิภาค

ในปี พ.ศ. 2554 รัฐบาลของประธานาธิบดีโอบามา สหรัฐอเมริกาได้ประกาศนโยบาย "Pivot to Asia" โดยกำหนดให้ภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกเป็นเป้าหมายหลักในยุทธศาสตร์ระดับโลกของสหรัฐฯ ในด้านยุทธศาสตร์ การรักษาสันติภาพและเสถียรภาพในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกถือเป็นปัจจัยสำคัญ ในด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง สหรัฐอเมริกาได้ปรับการจัดสรรกำลังทหารเพื่อเพิ่มกำลังพลในภูมิภาค ในด้านกลไกการประสานงาน สหรัฐอเมริกาได้ให้อาเซียนเป็นศูนย์กลางของนโยบายต่างประเทศที่มีต่อภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก ขณะเดียวกันก็มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในเวทีเจรจาในประเด็นสำคัญต่างๆ รวมถึงข้อพิพาททะเลตะวันออก สหรัฐฯ ยังส่งเสริมการจัดตั้งและขยายกลไกความร่วมมือระดับภูมิภาค เช่น ข้อริเริ่มลุ่มน้ำโขงตอนล่าง (LMI) กลุ่มควอด (QUAD) ... ในด้านเศรษฐกิจ รัฐบาลโอบามาส่งเสริมกระบวนการบูรณาการระหว่างประเทศผ่านการเจรจา TPP (2015) โดยมีพื้นฐานบางส่วนจากการพัฒนาแนวคิดจากกลุ่มอาเซียน+4 โดยมีเป้าหมายเพื่อกำหนดกรอบการค้าคุณภาพสูงในภูมิภาค

อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ จีนค่อยๆ เพิ่มอิทธิพลของตนผ่านการส่งเสริมแนวคิด “ประชาคมแห่งโชคชะตาร่วมกัน” ซึ่งเป็นแนวทางเชิงยุทธศาสตร์ที่ประกาศใช้ในปี พ.ศ. 2560 และได้รับการเสริมกำลังและเสริมความแข็งแกร่งอย่างต่อเนื่องในปีต่อๆ มา ในบริบทที่อิทธิพลของสหรัฐฯ มีแนวโน้มลดลงในบางช่วงเวลา หลายประเทศในภูมิภาคจึงถูกบังคับให้ปรับนโยบายต่างประเทศ ขณะเดียวกันก็แสดงความสนใจในโครงการริเริ่มระดับภูมิภาคที่จีนเสนอมากขึ้น ปัจจุบัน กลไกความร่วมมือระดับภูมิภาคส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับศูนย์กลางสำคัญสองแห่ง ซึ่งนำโดยสหรัฐฯ หรือริเริ่มโดยจีน ทำให้เกิดการแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์ระหว่างสองประเทศมากขึ้น สถานการณ์เช่นนี้ทำให้หลายประเทศตกอยู่ใน “ภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออก” ในการเลือกแนวทางนโยบายต่างประเทศ ซึ่งโดยทั่วไปคืออินเดีย ซึ่งเป็นทั้งสมาชิกผู้ก่อตั้งกลุ่ม QUAD และผู้เข้าร่วมอย่างแข็งขันในกลุ่ม BRICS ของกลุ่มประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่ ในบริบทดังกล่าว รัฐบาลทรัมป์ได้ใช้มาตรการที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเพื่อควบคุมการพัฒนาของจีน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคอุตสาหกรรมและห่วงโซ่อุปทานโลก ในปี พ.ศ. 2560 สหรัฐอเมริกาได้ประกาศยุทธศาสตร์ “อินโด-แปซิฟิกเสรีและเปิดกว้าง” (FOIP) อย่างเป็นทางการ โดยมีเป้าหมายในการสร้างโครงสร้างพันธมิตร “ควอด” ซึ่งประกอบด้วยสหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น ออสเตรเลีย และอินเดีย ความคิดริเริ่มนี้ไม่เพียงแต่เพื่อสร้างหลักประกันความสงบเรียบร้อยในภูมิภาคที่อิงกฎเกณฑ์เท่านั้น แต่ยังเป็นส่วนสำคัญของยุทธศาสตร์ในวงกว้างของสหรัฐฯ ในการรักษาบทบาทผู้นำในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก ท่ามกลางการแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์ที่เพิ่มสูงขึ้น

ในส่วนของการรวมกลุ่มทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค การตัดสินใจถอนสหรัฐฯ ออกจาก TPP ภายใต้รัฐบาลทรัมป์ได้รับความคิดเห็นที่หลากหลาย นักเศรษฐศาสตร์บางคนเชื่อว่าการดำเนินการนี้อาจทำให้ธุรกิจของสหรัฐฯ สูญเสียการเข้าถึงตลาดขนาดใหญ่ที่มีศักยภาพในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก อย่างไรก็ตาม อีกมุมมองหนึ่ง การดำเนินการนี้ถือเป็นการปรับเปลี่ยนเพื่อปกป้องผลประโยชน์ภายในประเทศ เมื่อมีมุมมองว่ารัฐบาลชุดก่อนภายใต้ประธานาธิบดีโอบามาได้ผ่อนปรนในการเจรจา TPP โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องภาษีศุลกากรและทรัพย์สินทางปัญญา เพื่อเร่งการลงนามและสร้างสมดุลเชิงยุทธศาสตร์เพื่อต่อต้านบทบาทที่เพิ่มขึ้นของจีนในการรวมกลุ่มทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค ขณะเดียวกัน จีนยังคงลงทุนอย่างมากใน RCEP โดยมองว่า RCEP เป็นเวทีในการเพิ่มอิทธิพลทางเศรษฐกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับประเทศในเอเชียใต้และเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ แนวทางที่รอบคอบแต่เด็ดขาดนี้ช่วยให้จีนค่อยๆ เสริมสร้างบทบาทในการกำหนดระเบียบเศรษฐกิจระดับภูมิภาค

ในความเป็นจริง แม้ว่าพรรคเดโมแครตจะกลับมามีอำนาจอีกครั้ง รัฐบาลของประธานาธิบดีเจ. ไบเดนแห่งสหรัฐอเมริกาจะไม่ให้ความสำคัญกับการกลับเข้าร่วม TPP อีกครั้ง แม้ว่านักวิชาการและประเทศสมาชิก TPP บางประเทศจะแสดงความปรารถนาให้สหรัฐอเมริกากลับเข้าร่วมในเร็วๆ นี้ก็ตาม สิ่งนี้สะท้อนให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงกลยุทธ์แนวทางการบูรณาการทางเศรษฐกิจของสหรัฐอเมริกา ในบริบทของความจำเป็นในการสร้างสมดุลระหว่างผลประโยชน์ภายในประเทศและเป้าหมายในการรักษาอิทธิพลในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก นอกเหนือจากการปรับเปลี่ยนเชิงกลยุทธ์ก่อนหน้านี้แล้ว ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติสหรัฐอเมริกา พ.ศ. 2565 (US National Security Strategy 2022) ซึ่งประกาศโดยรัฐบาลของประธานาธิบดีเจ. ไบเดน ได้เพิ่มมาตรการนโยบายและเครื่องมือในการดำเนินการที่ชัดเจนมากขึ้น เพื่อตอบสนองต่อบริบทที่จีนเร่งดำเนินการตามแผนริเริ่มเชิงกลยุทธ์ในภูมิภาคได้อย่างมีประสิทธิภาพ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2565 สหรัฐอเมริกาได้ประกาศปรับปรุง FOIP ฉบับปรับปรุงอย่างเป็นทางการ ซึ่งไม่เพียงแต่มุ่งเน้นไปที่เนื้อหาแบบดั้งเดิม เช่น การสร้างหลักประกันความมั่นคงทางทะเลและเสรีภาพในการเดินเรือเท่านั้น แต่ยังแสดงให้เห็นถึงแนวทางที่ครอบคลุมมากขึ้น ส่งเสริมความร่วมมือทางเศรษฐกิจ การพัฒนาที่ยั่งยืน และการรับมือกับความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิมในบริบทของความผันผวนของยุทธศาสตร์ระดับภูมิภาค

ขณะเดียวกัน รัฐบาลของประธานาธิบดีเจ. ไบเดนแห่งสหรัฐอเมริกา ได้วางกลไกใหม่ๆ มากมายเพื่อเสริมสร้างความมั่นคงในภูมิภาค โดยมุ่งเน้นการส่งเสริมอำนาจทางทหารและการเสริมสร้างพันธมิตรเชิงยุทธศาสตร์ ยกตัวอย่างเช่น ความตกลงความร่วมมือด้านความมั่นคงไตรภาคีระหว่างออสเตรเลีย สหราชอาณาจักร และสหรัฐอเมริกา (AUKUS, 2021) มุ่งเน้นไปที่การเสริมสร้างขีดความสามารถด้านการป้องกันประเทศและการแบ่งปันเทคโนโลยีทางทหารขั้นสูง นอกจากนี้ สหรัฐอเมริกายังส่งเสริมการเสริมสร้างบทบาทของประเทศพันธมิตร เช่น ญี่ปุ่นและฟิลิปปินส์ ผ่านกรอบความร่วมมือด้านความมั่นคงระดับภูมิภาคที่แคบลง ซึ่งโดยทั่วไปคือกรอบพันธมิตรสหรัฐอเมริกา-ญี่ปุ่น-ฟิลิปปินส์ (JAPHUS) ซึ่งประกาศใช้ในปี 2023 กลไกเหล่านี้สะท้อนให้เห็นถึงทิศทางยุทธศาสตร์ใหม่ของสหรัฐฯ ในการสร้างเครือข่ายหุ้นส่วนด้านความมั่นคงที่ยืดหยุ่นและเหนียวแน่นยิ่งขึ้นในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก

นอกจากนี้ รัฐบาลของประธานาธิบดีเจ. ไบเดน สหรัฐฯ ยังประสบความสำเร็จในการส่งเสริมการมีส่วนร่วมของอินเดียและประเทศสมาชิกอาเซียนที่สำคัญบางประเทศในกรอบเศรษฐกิจอินโด-แปซิฟิกเพื่อความเจริญรุ่งเรือง (IPEF, พฤษภาคม 2565) นับตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่สอง สหรัฐฯ มุ่งมั่นส่งเสริมการเปิดเสรีทางการค้าโลกมาโดยตลอด อย่างไรก็ตาม ในกระบวนการนำ FOIP มาใช้ สหรัฐฯ ได้ปรับเปลี่ยนโดยการนำเสนอโครงการริเริ่มที่มีแนวทางที่ยืดหยุ่นมากขึ้น โดยไม่เน้นย้ำถึงความมุ่งมั่นต่อการเปิดเสรีทางการค้าแบบดั้งเดิมมากเกินไป การที่อินเดียไม่ได้เข้าร่วม RCEP แต่เลือกที่จะเข้าร่วม IPEF สะท้อนให้เห็นถึงความน่าสนใจของแนวทางนี้บางส่วน และในขณะเดียวกันก็แสดงให้เห็นถึงความพยายามของสหรัฐฯ ในการขยายอิทธิพลเชิงยุทธศาสตร์ในภูมิภาคผ่านรูปแบบความร่วมมือที่หลากหลายมากขึ้น รัฐบาลสหรัฐฯ ยังเน้นย้ำถึงความสำคัญของการสร้างพันธมิตรที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้น โดยมีความเป็นไปได้ที่กลุ่ม QUAD จะมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับ IPEF ของสหรัฐฯ มากขึ้น การเปลี่ยนแปลงจากรูปแบบความมั่นคง-เศรษฐกิจแบบคู่ขนานไปเป็นรูปแบบความร่วมมือที่บูรณาการและครอบคลุมมากขึ้น ถือเป็นการพัฒนาที่สำคัญในกลยุทธ์ FOIP ภายใต้การบริหารของประธานาธิบดีสหรัฐฯ เจ. ไบเดน ⁽¹ )

ความสำเร็จอีกประการหนึ่งของสหรัฐฯ คือการมีส่วนร่วมในการส่งเสริมความตระหนักรู้และค่านิยมหลักของ FOIP อย่างกว้างขวาง ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา หลายประเทศที่เกี่ยวข้องได้ประกาศวิสัยทัศน์หรือกลยุทธ์ของตนเองสำหรับภูมิภาคนี้อย่างต่อเนื่อง ซึ่งแสดงให้เห็นถึงขอบเขตและอิทธิพลของแนวทางที่สหรัฐฯ ริเริ่ม

นายกรัฐมนตรีอินเดีย นเรนดา โมดี และประธานาธิบดีสหรัฐฯ โดนัลด์ ทรัมป์ ในงานแถลงข่าวที่ทำเนียบขาว เมื่อวันที่ 14 กุมภาพันธ์ 2568_ภาพ: รอยเตอร์

เดินหน้าส่งเสริมเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญระบุ แม้ว่าหลายประเทศทั้งในและนอกภูมิภาคได้ประกาศวิสัยทัศน์เชิงยุทธศาสตร์ของตนเองสำหรับภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก ซึ่งสหรัฐฯ เป็นประเทศที่ส่งเสริมยุทธศาสตร์นี้อย่างแข็งขันที่สุด แต่แนวโน้มในการดำเนินการตาม FOIP ต่อไปในวาระที่สองของรัฐบาลของประธานาธิบดีทรัมป์แห่งสหรัฐอเมริกา ยังคงก่อให้เกิดคำถามที่น่าสนใจหลายประการ

บริบทระหว่างประเทศในปัจจุบันแสดงให้เห็นว่าการบังคับใช้ FOIP อาจเผชิญกับความท้าทายที่สำคัญเนื่องจากปัจจัยหลายประการที่เบี่ยงเบนความสนใจด้านนโยบายของสหรัฐอเมริกาและผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย ในยุโรป ความขัดแย้งอันยืดเยื้อระหว่างรัสเซียและยูเครนยังคงครอบงำลำดับความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ของสหรัฐอเมริกาและพันธมิตร ขณะเดียวกันก็เพิ่มความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ระดับโลก ในตะวันออกกลาง ความไม่มั่นคงที่เกิดจากความขัดแย้งระหว่างฮามาสและอิสราเอล ฯลฯ บีบให้สหรัฐอเมริกาต้องเพิ่มระดับการมีส่วนร่วม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทที่ภูมิภาคนี้มีบทบาทสำคัญในตลาดพลังงานโลก ในเอเชียใต้ สถานการณ์ที่ไม่แน่นอนในบังกลาเทศคุกคามทรัพยากรและความสนใจเชิงยุทธศาสตร์ของอินเดีย ซึ่งเป็นหนึ่งในพันธมิตรหลักในโครงสร้าง FOIP...

นอกจากนี้ การมีส่วนร่วมของกรอบความร่วมมือระดับโลกใหม่ๆ ที่เพิ่มมากขึ้น เช่น การขยายความร่วมมือกับกลุ่มประเทศ BRICS และ RCEP ก็ถือได้ว่ามีผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อการดำเนินการตามข้อตกลงความร่วมมือระหว่างประเทศ (FOIP) ของสหรัฐอเมริกา ด้วยวาระที่หลากหลายและเชื่อมโยงกันมากขึ้น กลไกเหล่านี้สามารถดึงดูดความสนใจและทรัพยากรของประเทศที่เข้าร่วมหลายประเทศ ส่งผลให้ความสำคัญของ FOIP ในยุทธศาสตร์นโยบายต่างประเทศลดลงบ้าง นอกจากนี้ หนึ่งในแนวโน้มสำคัญของกรอบความร่วมมือเหล่านี้คือการส่งเสริมระเบียบระหว่างประเทศพหุภาคี เพื่อความสมดุลของอำนาจและอิทธิพลในระบบโลก ซึ่งอาจนำไปสู่การปรับเปลี่ยนบทบาทของมหาอำนาจ รวมถึงสหรัฐอเมริกา ในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกโดยเฉพาะ และในระดับนานาชาติโดยรวม

นี่คือ “เกม” เชิงกลยุทธ์ที่ส่งผลกระทบต่อการบรรลุเป้าหมายหลักของ FOIP รวมถึงการเสริมสร้างบทบาทผู้นำระดับโลกของสหรัฐฯ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อแนวโน้มของระเบียบโลกแบบหลายขั้วกำลังก่อตัวขึ้นอย่างค่อยเป็นค่อยไป นอกจากนี้ยังมีปัจจัยที่ซับซ้อนอื่นๆ อีกมากมายที่ส่งผลต่อประสิทธิภาพของการดำเนินการตาม FOIP ของสหรัฐฯ ตัวอย่างเช่น การแข่งขันเชิงกลยุทธ์ที่เพิ่มขึ้นของจีน แม้ว่าเศรษฐกิจจีนจะเผชิญกับความท้าทายมากมายทั้งในระยะสั้นและระยะยาว แต่จีนยังคงมีบทบาทสำคัญในห่วงโซ่อุปทานโลกและยังคงขยายความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศอย่างต่อเนื่อง สถานะทางเศรษฐกิจและอิทธิพลระดับโลกของจีนปรากฏให้เห็นอย่างชัดเจนในการแข่งขันทางการค้ากับสหรัฐฯ รวมถึงการส่งเสริมโครงการริเริ่มขนาดใหญ่ของจีน เช่น BRI และโครงการความร่วมมือระดับภูมิภาคอื่นๆ ที่มีเงินลงทุนรวมสูงถึงหลายล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ โครงการริเริ่มเหล่านี้สะท้อนให้เห็นถึงความพยายามของจีนในการขยายพื้นที่เชิงกลยุทธ์และจำกัดผลกระทบจากแรงกดดันทางภูมิรัฐศาสตร์ จีนยังแสดงให้เห็นถึงความตระหนักอย่างชัดเจนถึงภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออกที่ประเทศกำลังพัฒนาหลายประเทศในภูมิภาคกำลังเผชิญอยู่ เมื่อถูกบังคับให้สร้างสมดุลระหว่างความจำเป็นในการประกันความมั่นคง ซึ่งมักเกี่ยวข้องกับบทบาทของสหรัฐอเมริกา และความจำเป็นในการพัฒนาเศรษฐกิจ ซึ่งจีนมีบทบาทสำคัญ ในบริบทนี้ จีนเลือกใช้แนวทางความร่วมมือที่ยืดหยุ่นมากขึ้น โดยสอดคล้องกับความสามารถในการเปิดรับของประเทศคู่ค้า ขณะเดียวกันก็ปรับตัวให้เข้ากับความเป็นจริงของแต่ละภูมิภาคและประเด็นปัญหาระหว่างประเทศที่เกิดขึ้น

ปัจจัยสำคัญอีกประการหนึ่งที่ต้องพิจารณาคือ การตอบสนองของประเทศต่างๆ ในภูมิภาคต่อการแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์ระหว่างมหาอำนาจ ในบริบทของความพยายามของสหรัฐฯ ที่จะปรับเปลี่ยนอิทธิพลของตนผ่านแนวทางใหม่ต่อ FOIP การพึ่งพาเวทีระดับภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิกไม่เพียงแต่ต้องใช้เวลา แต่ยังต้องอาศัยความมุ่งมั่นเชิงยุทธศาสตร์ในระดับที่สูงขึ้น เพื่อสร้างความไว้วางใจและนำผลประโยชน์ที่เฉพาะเจาะจงและยั่งยืนมาสู่พันธมิตรในภูมิภาค อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง ด้วยเครือข่ายความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการค้าที่กว้างขวางซึ่งจีนได้สร้างขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แรงดึงดูดจากโครงการริเริ่มเชิงยุทธศาสตร์ เช่น โครงการ BRI หรือกลไกความร่วมมือทางการเงินและโครงสร้างพื้นฐานที่จีนริเริ่มขึ้น ยังคงเป็นปัจจัยที่ยากจะทดแทน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพันธกรณีของสหรัฐฯ ในบางด้าน โดยเฉพาะด้านเศรษฐกิจ ยังไม่ชัดเจน หรือยังไม่ได้นำผลประโยชน์ที่เฉพาะเจาะจงมาสู่พันธมิตรในภูมิภาค ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า หากสหรัฐฯ ต้องการเสริมสร้างบทบาทและความสามารถในการแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์ในภูมิภาค การเสริมสร้างความร่วมมือทางเศรษฐกิจควรเป็นลำดับความสำคัญสูงสุด ในบริบทนี้ การส่งเสริม IPEF อย่างต่อเนื่องจึงถือเป็นขั้นตอนที่เหมาะสมและจำเป็น IPEF จำเป็นต้องนำผลประโยชน์ที่ชัดเจนและเป็นรูปธรรมมาสู่ประเทศที่เข้าร่วมอย่างแท้จริง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการพัฒนาเศรษฐกิจ ซึ่งเป็นข้อกังวลอันดับต้นๆ ของประเทศส่วนใหญ่ในภูมิภาค

อันที่จริง ประธานาธิบดีดี. ทรัมป์ แห่งสหรัฐฯ เริ่มต้นวาระที่สองด้วยการส่งเสริมนโยบายฝ่ายบริหารที่ค่อนข้างเข้มแข็งในหลายด้าน ซึ่งสอดคล้องกับเป้าหมาย "อเมริกาต้องมาก่อน" ที่กำหนดไว้ในวาระแรก ในด้านนโยบายเศรษฐกิจต่างประเทศ รัฐบาลของประธานาธิบดีดี. ทรัมป์ยังคงให้ความสำคัญกับการใช้เครื่องมือภาษีศุลกากรในการปรับความสัมพันธ์ทางการค้ากับประเทศต่างๆ เพื่อปกป้องผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของประเทศ ซึ่งเป็นแนวทางที่ผสมผสานองค์ประกอบแบบดั้งเดิมและแนวปฏิบัตินิยมของสหรัฐฯ เข้ากับการแข่งขันระดับโลกที่เพิ่มสูงขึ้น สงครามการค้าระหว่างสหรัฐฯ-จีนที่เริ่มต้นขึ้นในปี 2561 ถือเป็นตัวอย่างที่ชัดเจน แม้ว่าจะไม่ได้นำมาซึ่งผลลัพธ์ที่ชัดเจนในการลดการขาดดุลการค้าทวิภาคีระหว่างสหรัฐฯ-จีน หรือลดมูลค่าการค้ารวมระหว่างสองประเทศอย่างมีนัยสำคัญ แต่นโยบายภาษีศุลกากรได้ก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในโครงสร้างการค้าของสหรัฐฯ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จีนเคยเป็นคู่ค้าส่งออกรายใหญ่ที่สุดในตลาดสหรัฐฯ แต่ปัจจุบันจีนร่วงลงมาอยู่อันดับที่สาม แสดงให้เห็นถึงผลกระทบจากการปรับห่วงโซ่อุปทานและแนวโน้มการนำเข้าที่เปลี่ยนแปลงไปของธุรกิจสหรัฐฯ ภายใต้ผลกระทบของนโยบายนี้

ในช่วงวาระแรก รัฐบาลทรัมป์ไม่ได้ให้ความสำคัญกับกลไกความร่วมมือพหุภาคีแบบดั้งเดิมมากนัก ดังเห็นได้จากการถอนตัวของสหรัฐฯ ออกจากข้อตกลงและสนธิสัญญาระหว่างประเทศหลายฉบับ ข้อตกลง TPP ข้อตกลงปารีสว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ฯลฯ ซึ่งสะท้อนให้เห็นอย่างชัดเจนถึงการดำเนินนโยบายฝ่ายเดียวและนโยบาย "อเมริกาต้องมาก่อน" ของรัฐบาลทรัมป์ อย่างไรก็ตาม นี่ไม่ได้หมายความว่าสหรัฐฯ ได้ละทิ้งความร่วมมือพหุภาคีโดยสิ้นเชิง เนื่องจากรัฐบาลทรัมป์ยังคงเลือกที่จะส่งเสริมกลไกความร่วมมือเชิงปฏิบัติหลายประการที่เป็นประโยชน์โดยตรงต่อสหรัฐฯ โดยทั่วไปแล้ว การเสริมสร้างกลไกความร่วมมือด้านความมั่นคง QUAD รวมถึงการเสนอและการดำเนินการตาม FOIP ความเป็นจริงนี้สะท้อนให้เห็นว่าในยุทธศาสตร์อินโด-แปซิฟิกที่กำลังจะเกิดขึ้น รัฐบาลทรัมป์จะยังคงรักษาแนวทางนี้ไว้อย่างเข้มแข็งยิ่งขึ้น เพื่อเพิ่มผลประโยชน์เชิงยุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ ให้สูงสุด

ไม่เพียงแต่การฟื้นฟูความสัมพันธ์ที่มีอยู่เดิมเท่านั้น รัฐบาลทรัมป์ในวาระแรกยังแสดงความสนใจเป็นพิเศษต่อประเทศอิทธิพลในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกอีกด้วย หนึ่งในหลักฐานที่ชัดเจนที่สุดคือการที่สหรัฐฯ ยอมรับบทบาทที่เพิ่มมากขึ้นของอินเดียในฐานะมหาอำนาจระดับโลก และการสถาปนาความสัมพันธ์ทวิภาคีกับอินเดีย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านกลาโหมและเทคโนโลยี นอกจากนี้ ความสัมพันธ์กับญี่ปุ่นภายใต้รัฐบาลทรัมป์ยังแข็งแกร่งขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ ผ่านความร่วมมือด้านความมั่นคง เศรษฐกิจ และเทคโนโลยีที่เพิ่มขึ้นระหว่างทั้งสองฝ่าย ในฐานะพันธมิตรสำคัญของสหรัฐฯ ในภูมิภาค ญี่ปุ่นได้รับการสนับสนุนให้มีบทบาทเชิงรุกมากขึ้นในโครงการริเริ่มระดับภูมิภาคที่ริเริ่มโดยสหรัฐฯ ซึ่งอาจเป็นแนวทางที่รัฐบาลทรัมป์สืบทอดและขยายความร่วมมือในวาระที่สอง

โดยสรุป การดำเนินการของสหรัฐฯ ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่าสหรัฐฯ จะยังคงดำเนินการตาม FOIP อย่างต่อเนื่องในฐานะเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพในการบรรลุเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ ควบคู่ไปกับการยืนยันบทบาทและอิทธิพลของสหรัฐฯ ในด้านความมั่นคงและเศรษฐกิจในภูมิภาค โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์ระหว่างประเทศสำคัญๆ อย่างไรก็ตาม ประสิทธิผลที่แท้จริงของ FOIP ไม่ได้ขึ้นอยู่กับเพียงการรักษากลไกความร่วมมือพหุภาคีที่สหรัฐฯ ริเริ่มขึ้นในช่วงที่ผ่านมาเท่านั้น แต่ยังสัมพันธ์อย่างใกล้ชิดกับระดับความมุ่งมั่น วิธีการดำเนินกลยุทธ์ รวมถึงความสามารถในการปรับตัวให้เข้ากับความผันผวนทางภูมิรัฐศาสตร์และปฏิกิริยาของประเทศต่างๆ ในภูมิภาค ปัจจัยเชิงอัตวิสัยจากฝั่งสหรัฐฯ เช่น ทิศทางนโยบายของรัฐบาลชุดปัจจุบัน ประกอบกับปัจจัยเชิงวัตถุ เช่น สถานการณ์ในภูมิภาคและท่าทีของพันธมิตร ถือเป็นตัวแปรสำคัญที่กำหนดระดับความสำเร็จของ FOIP ในอนาคต

-

(1) “การประชุมสุดยอดสี่ฝ่ายเน้นย้ำว่ากลยุทธ์แบ่งแยกและปกครองยังไม่ได้รับแรงผลักดันตามที่คาดหวัง: บทบรรณาธิการของ China Daily” Chinadaily 22 กันยายน 2567 https://www.chinadaily.com.cn/a/202409/22/WS66effa51a3103711928a9192.html

ที่มา: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1092702/chien-luoc-%E2%80%9Can-do-duong---thai-binh-duong-tu-do-va-rong-mo%E2%80%9D-cua-my--ke-thua-va-trien-khai.aspx