โครงการเป้าหมายเพื่อการพัฒนาชนกลุ่มน้อย: ทบทวนเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้

ในการให้ความเห็นเกี่ยวกับโครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการพัฒนาพื้นที่สำหรับชนกลุ่มน้อย ผู้แทนกล่าวว่า จำเป็นต้องมีความยืดหยุ่นมากขึ้นในประเด็นด้านทุน และในเวลาเดียวกัน ก็ต้องทบทวนเป้าหมายเพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน

ความจำเป็นในการทบทวนเป้าหมายเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้และหลีกเลี่ยงการทับซ้อนกับโครงการอื่น ๆ ถือเป็นข้อเสนอแนะของสมาชิกรัฐสภาเมื่อหารือเป็นกลุ่มเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของโครงการเป้าหมายแห่งชาติในพื้นที่ชนบทใหม่ การลดความยากจนอย่างยั่งยืน และการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาภายในปี 2578

โครงการนี้เป็นการผสมผสานโครงการเป้าหมายระดับชาติ 3 โครงการสำหรับช่วงปี 2564-2568 ได้แก่ พื้นที่ชนบทใหม่ การลดความยากจนอย่างยั่งยืน และการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา

โครงการนี้แบ่งออกเป็น 2 ส่วน คือ ส่วนแรก คือ พื้นที่ชนบทใหม่และการลดความยากจน และส่วนที่สอง คือ การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ภูเขาของชนกลุ่มน้อย

กองทุนคู่สัญญาทำให้พื้นที่ด้อยโอกาสประสบความยากลำบาก

ผู้แทนเหงียน ก๊วก ลวน (คณะผู้แทน ลาวไก ) แสดงความเห็นว่าในช่วงที่ผ่านมา โครงการเป้าหมายระดับชาติได้มอบทรัพยากรอันมีค่าให้กับความมั่นคงในชีวิต พัฒนาการผลิต เพิ่มรายได้ มีส่วนสนับสนุนในการลดความยากจน และเพิ่มพูนความมั่งคั่งให้กับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา โดยเปลี่ยนแปลงโฉมหน้าของพื้นที่ชนบท ภูเขา ที่ราบสูง ห่างไกล และพื้นที่ที่ยากลำบากเป็นพิเศษ

อย่างไรก็ตาม กระบวนการดำเนินงานยังคงมีข้อบกพร่องและความยากลำบาก การบูรณาการโครงการเป้าหมายระดับชาติสามโครงการเข้าเป็นโครงการเดียวจะช่วยหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนทั้งในด้านทรัพยากรและกลไกการดำเนินงาน และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการดำเนินงานของท้องถิ่นมากยิ่งขึ้น

ผู้แทนแสดงความกังวลเกี่ยวกับแหล่งเงินทุน โดยกล่าวว่าข้อเสนอของ รัฐบาล ประเมินแหล่งเงินทุนสำหรับโครงการระยะแรก (พ.ศ. 2569-2566) ไว้ที่ 1.23 ล้านล้านดอง แต่ร่างมติระบุว่ามีเงินทุนเกือบ 500 ล้านล้านดอง โดยเป็นเงินทุนส่วนกลาง 100 ล้านล้านดอง และเงินทุนท้องถิ่นเกือบ 400 ล้านล้านดอง ผู้แทนเหงียน ก๊วก ลวน กล่าวว่า การดำเนินการเช่นนี้จะเป็นเรื่องยากมากสำหรับท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งจังหวัดบนภูเขาที่มีเศรษฐกิจที่ยากลำบาก ซึ่งต้องพึ่งพางบประมาณส่วนกลาง

ด้วยเหตุนี้ ผู้แทนจึงเสนอให้คำนวณกลไกการบริจาคงบประมาณท้องถิ่นใหม่ และควรควบคุมการบริจาคตามองค์ประกอบ องค์ประกอบที่ 1 ของงบประมาณกลางควรเป็นทุนเริ่มต้นเท่านั้น งบประมาณท้องถิ่นควรสนับสนุนมากกว่า แต่องค์ประกอบที่ 2 ของงบประมาณกลางต้องเป็นองค์ประกอบหลัก

นี่เป็นข้อกังวลของผู้แทน Dang Thi My Huong (คณะผู้แทนจากจังหวัด Khanh Hoa) เช่นกัน ผู้แทนกล่าวว่า หลายพื้นที่ในชนกลุ่มน้อยและเขตภูเขาสามารถระดมทุนได้สูงสุดเพียง 10% เท่านั้น ดังนั้นอัตราการระดมทุนท้องถิ่นที่สูงถึง 33% ตามที่ร่างไว้จึงสูงเกินไป ผู้แทน Hoang Quoc Khanh (คณะผู้แทนจากจังหวัด Gia Lai) ให้ความเห็นว่าความต้องการเงินทุนจำนวนมากจะทำให้ความคืบหน้าในการดำเนินโครงการล่าช้าออกไป

นอกเหนือจากประเด็นเรื่องทุนท้องถิ่นแล้ว ผู้แทนเหงียน ก๊วก ลวน ยังเห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาลที่ให้สมัชชาแห่งชาติขยายระยะเวลาการเบิกจ่ายทุนงบประมาณแผ่นดินสำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาติในปี 2569 ออกไปเป็นวันที่ 31 ธันวาคม 2569 โดยรวมทุนจากปีก่อนๆ ที่โอนมาจนถึงปี 2568 และในขณะเดียวกันก็อนุญาตให้ท้องถิ่นปรับประมาณการงบประมาณของตนได้

ผู้แทนเสนอให้รัฐสภาพิจารณาให้ท้องถิ่นสามารถดำเนินกลไกนโยบายพิเศษได้ เช่น การตัดสินใจปรับแผนการจัดสรรเงินลงทุนภาครัฐและรายจ่ายประจำระหว่างโครงการเป้าหมายระดับชาติ การปรับโครงสร้างเงินทุนงบประมาณแผ่นดินระหว่างรายจ่ายลงทุนและรายจ่ายประจำของโครงการ

ผู้แทนเหงียน ก๊วก ลวน (ภาพ: quochoi.vn)

ผู้แทนยังได้เสนอให้จัดสรรและปรับเนื้อหาการดำเนินการตามความต้องการจริงจากโครงการส่วนประกอบที่ไม่มีหัวข้อหรือเนื้อหารายจ่ายอีกต่อไป เพื่อมุ่งเน้นทรัพยากรไปที่โครงการที่ต้องการและมีความสามารถในการดูดซับเงินทุน และใช้เงินทุนโครงการที่เหลือหรือไม่ได้จัดสรรต่อไปเพื่อดำเนินโครงการเร่งด่วนจำนวนหนึ่งเพื่อเอาชนะผลที่ตามมาจากภัยธรรมชาติ พายุ และดินถล่มในช่วงที่ผ่านมาในตำบลและหมู่บ้านที่ยากลำบากเป็นพิเศษ

นอกจากประเด็นเรื่องเงินทุนแล้ว ผู้แทนเหงียน ก๊วก ลวน ยังกล่าวอีกว่า การดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติในทางปฏิบัตินั้น แสดงให้เห็นว่ายังมีอีกหลายประเด็นที่ยากต่อการดำเนินการเนื่องจากกฎระเบียบในปัจจุบัน ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มกลไกพิเศษนอกเหนือจากกฎหมาย ภายใต้อำนาจของรัฐสภา เพื่ออำนวยความสะดวกแก่ท้องถิ่นและเพิ่มประสิทธิภาพการลงทุนของรัฐให้สูงสุด

เป้าหมายยังทับซ้อนกัน

แม้ว่ากลไกการดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติจะไม่ทับซ้อนกัน แต่ผู้แทนกล่าวว่าเนื้อหาและวัตถุประสงค์ของโครงการหลายประการยังคงทับซ้อนกับโครงการเป้าหมายระดับชาติอื่นๆ เช่น โครงการเป้าหมายระดับชาติด้านการศึกษา สุขภาพ วัฒนธรรม ฯลฯ

ผู้แทนฮวง ก๊วก คานห์ กล่าวว่า โครงการนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อให้มั่นใจว่าชนกลุ่มน้อยและคนยากจน 100% มีประกันสุขภาพและสามารถเข้าถึงบริการสุขภาพได้ แต่เป้าหมายเหล่านี้ได้ถูกกำหนดไว้ในโครงการเป้าหมายสุขภาพแห่งชาติแล้ว นอกจากนี้ โครงการยังมุ่งหวังที่จะสร้างโครงสร้างพื้นฐานและสิ่งอำนวยความสะดวกที่จำเป็นให้เป็นไปตามมาตรฐานของระบบการศึกษา แต่เนื้อหานี้ได้ถูกรวมอยู่ในโครงการเป้าหมายการศึกษาแห่งชาติแล้ว

“ผมขอให้หน่วยงานร่างทบทวนเป้าหมายอย่างรอบคอบมากขึ้น เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน และไม่ทำซ้ำเป้าหมายที่มีอยู่แล้วในโครงการอื่นๆ เนื่องจากมีการจัดสรรเงินทุนไว้แล้ว” นายฮวง ก๊วก ข่านห์ ผู้แทนกล่าว

ผู้แทน Dang Thi My Huong ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน ได้อ้างอิงรายงานการตรวจสอบ โดยชี้ให้เห็นว่าเนื้อหา 6/58 ขององค์ประกอบที่ 1 เป็นของโครงการอื่น (วัฒนธรรมและสุขภาพ) ดังนั้น หากยังคงจัดสรรเงินทุนต่อไป จะทำให้เกิดความซ้ำซ้อนและการกระจายตัว ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้หน่วยงานร่างทบทวนและควบคุมเนื้อหาขององค์ประกอบเหล่านี้ เพื่อให้เกิดความสอดคล้อง ลดการสูญเสีย และเพิ่มประสิทธิภาพ

ผู้แทน Chamaléa Thi Thuy (คณะผู้แทนจากจังหวัด Khanh Hoa) แสดงความกังวลเกี่ยวกับการจัดสรรทรัพยากรสำหรับโครงการนี้ ผู้แทน Thuy กล่าวว่า อัตราการจัดสรรเงินทุนสำหรับองค์ประกอบที่ 2 ว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อยในพื้นที่ภูเขายังคงต่ำ แม้ว่าพื้นที่ดังกล่าวจะมีความยากลำบากและขาดแคลนอยู่มาก หลายตำบลไม่มีถนนเชื่อมต่อ ขาดแคลนสถานพยาบาลและโรงเรียน ผู้แทน Thuy เสนอว่า “70% ของทรัพยากรทั้งหมดควรมุ่งเน้นไปที่พื้นที่นี้”

ผู้แทน Chamaléa Thi Thuy ยังได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับความถูกต้องและความเป็นไปได้ของเป้าหมายที่จะให้ 90% ของตำบลบรรลุมาตรฐานภายในปี 2030 ซึ่ง 50% อยู่ในพื้นที่ห่างไกล โดดเดี่ยว และด้อยโอกาสอย่างยิ่ง ผู้แทนกล่าวว่านี่เป็นเป้าหมายที่น่ายกย่องแต่ก็สูงมากเช่นกัน ในความเป็นจริงแล้ว ตำบลส่วนใหญ่ที่ไม่ได้มาตรฐานมักตั้งอยู่ในพื้นที่เหล่านี้ ซึ่งมีโครงสร้างพื้นฐานที่อ่อนแอและทรัพยากรการลงทุนมีจำกัด

ดังนั้นผู้แทนจึงเสนอว่าจำเป็นต้องพัฒนาเกณฑ์ที่ยืดหยุ่นมากขึ้นให้เหมาะสมกับสภาพเศรษฐกิจและสังคมของแต่ละภูมิภาค

(เวียดนาม+)

ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/chuong-trinh-muc-tieu-phat-trien-vung-dan-toc-thieu-so-ra-soat-de-dam-bao-kha-thi-post1080853.vnp