ในร่างพ.ร.บ.การค้าปิโตรเลียม กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้เสนอให้ห้ามผู้ค้าจำหน่ายและแลกเปลี่ยนปิโตรเลียมกันเอง

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากังวลว่า หากอนุญาตให้ผู้ค้ากระจายและแลกเปลี่ยนน้ำมันเบนซินกันเอง จะทำให้เกิดการซื้อขายไปกลับผ่านตัวกลางหลายระดับ ส่งผลให้ราคาน้ำมันเบนซินสูงขึ้น นอกจากนี้ ยังมีความกังวลอีกว่า การปล่อยให้ผู้ค้ากระจายน้ำมันให้กันเอง จะทำให้พวกเขาสูญเสียการควบคุมอุปทานน้ำมัน...

เกี่ยวกับเรื่องนี้ได้พูดคุยกับ PV นายเหงียน มินห์ ดึ๊ก สหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) ของ VietNamNet กล่าวว่าความกังวลเกี่ยวกับการซื้อขายน้ำมันเบนซินและน้ำมันที่ไม่สามารถควบคุมได้จะไม่เกิดขึ้น

ในความเป็นจริงผู้จัดจำหน่ายเพียงลงนามในสัญญา แต่แท้จริงแล้วน้ำมันเบนซินไม่ได้ถูกขนส่งระหว่างผู้ค้า แต่ยังคงอยู่ในโกดังขององค์กรหลัก ใช้รถเฉพาะตอนที่ต้องเข้าปั้มน้ำมันเท่านั้น ในขณะเดียวกัน คลังสินค้าของบริษัทสำคัญทั้งหมดจะต้องเชื่อมต่อกับกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ดังนั้นปริมาณน้ำมันเบนซินและน้ำมันทั้งหมดจึงมีการรายงานทางออนไลน์อย่างครบถ้วน จึงไม่ต้องกังวลเรื่องการควบคุมอุปทานน้ำมันไม่ได้

W-น้ำมันเบนซิน.png
การเปิดโอกาสให้ผู้จำหน่ายซื้อขายกันได้อย่างอิสระจะทำให้ราคาน้ำมันแข่งขันได้มากขึ้น ภาพ: มินห์เฮียน

ก่อนหน้านี้ พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยธุรกิจปิโตรเลียมกำหนดว่าผู้จัดจำหน่ายต้องรักษาปริมาณธุรกิจขั้นต่ำ ร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการประกอบธุรกิจปิโตรเลียม ได้ยกเลิกเงื่อนไขข้อนี้ไปแล้ว โดยกำหนดให้มีเพียงผู้ประกอบการรายใหญ่เท่านั้นที่ต้องมีปริมาณธุรกิจขั้นต่ำ การตรวจสอบให้แน่ใจว่าปริมาณธุรกิจขั้นต่ำของบริษัทหลักได้รับการกำกับดูแลที่คลังสินค้า โดยการจัดสรรแหล่งที่มาทั้งหมดขั้นต่ำ วิธีนี้สามารถรับประกันปริมาณน้ำมันเบนซินสู่ตลาดได้

ส่วนความกังวลว่าราคาจะเพิ่มขึ้นและส่วนลดจะลดลงนั้น ผู้เชี่ยวชาญเหงียน มินห์ ดึ๊ก ยอมรับว่าสถานการณ์เช่นนี้เคยเกิดขึ้นมาก่อน เหตุผลก็คือผู้ค้าน้ำมันสามารถซื้อได้จากผู้จำหน่ายเพียงรายเดียวเท่านั้น ดังนั้นผู้ซื้อจึงต้องเป็นผู้รับส่วนลด พวกเขาไม่มีทางเปลี่ยนไปซื้อจากหน่วยอื่นได้ แม้ว่าพวกเขาจะเห็นอีกที่ขายถูกกว่า พวกเขาก็ไม่ได้รับอนุญาตให้ซื้อ

“ขณะนี้ร่างพระราชกฤษฎีกาอนุญาตให้ธุรกิจค้าปลีกสามารถนำเข้าสินค้าจากหลายแหล่งได้ ดังนั้นจะไม่มีกรณีที่ผู้จำหน่ายจะลดส่วนลดตามอำเภอใจด้วยเหตุผลเรื่องต้นทุนที่เพิ่มขึ้นอีกต่อไป หากผู้จำหน่ายรายใดซื้อและขายแบบอ้อมค้อมจนทำให้ต้นทุนเพิ่มขึ้น ผู้จำหน่ายรายนั้นจะไม่สามารถอยู่รอดได้เพราะไม่มีใครซื้อสินค้าอีกต่อไป” นายดึ๊กเน้นย้ำ

กระทรวงยุติธรรม ได้พิจารณาเนื้อหาของร่างพระราชกฤษฎีกาแล้ว ยังได้ชี้ให้เห็นข้อบกพร่องของร่างพระราชกฤษฎีกาที่ระบุว่าผู้จัดจำหน่ายปิโตรเลียมไม่มีสิทธิซื้อและขายปิโตรเลียมระหว่างกัน

“ข้อจำกัดดังกล่าวข้างต้นจะจำกัดทางเลือกของแหล่งจัดหาน้ำมันเชื้อเพลิงสำหรับผู้จำหน่ายน้ำมันเชื้อเพลิงในทางหลักการ ซึ่งอาจไม่สอดคล้องกับนโยบายการแข่งขันของรัฐในมาตรา 6 วรรค 2 แห่งกฎหมายการแข่งขัน พ.ศ. 2561” กระทรวงยุติธรรมแสดงความคิดเห็น

มาตรา 2 มาตรา 6 แห่งพระราชบัญญัติการแข่งขันทางการค้า พ.ศ. 2561 บัญญัติว่า “ส่งเสริมการแข่งขัน ประกันสิทธิในการเสรีการแข่งขันในการประกอบธุรกิจขององค์กรตามบทบัญญัติของกฎหมาย”

กระทรวงยุติธรรมมีความกังวลว่าข้อเสนอในพ.ร.บ.ปิโตรเลียมสำหรับผู้จัดจำหน่ายที่กล่าวข้างต้น อาจถูกระบุได้ว่าเป็นการกระทำที่ขัดขวางการแข่งขันในตลาด ซึ่งเป็นสิ่งที่ห้ามโดยเด็ดขาดดังเช่น มาตรา 8 ข้อ 1 แห่งพระราชบัญญัติการแข่งขันทางการค้า ที่ว่าด้วยการ “บังคับ ร้องขอ แนะนำวิสาหกิจ... ให้ดำเนินการหรือไม่ดำเนินการผลิต การซื้อ ขายสินค้า จัดหา ใช้บริการเฉพาะ หรือซื้อ ขายสินค้า จัดหา ใช้บริการ กับวิสาหกิจเฉพาะ”

ในงานสัมมนาล่าสุดเรื่อง "เพื่อตลาดปิโตรเลียมพัฒนาอย่างมั่นคง โปร่งใส และมีประสิทธิภาพ" นายบุ้ย หง็อก บ๋าว ประธานสมาคมปิโตรเลียมเวียดนาม ยังเน้นย้ำด้วยว่า เนื่องจากเป็นตลาด ผู้ค้าสามารถจำหน่ายและกระจายสินค้าได้ตามต้องการ จึงไม่ควรถูกจำกัดขอบเขต นอกจากนี้ ธุรกิจหลักๆ มักไม่ได้มีสินค้าเพียงพอในราคาที่เหมาะสมในแต่ละภูมิภาคและในแต่ละช่วงเวลา

นายเป่าเสนอว่าควรมีการกำหนดกฎระเบียบให้ผู้ประกอบการค้าสามารถจำหน่ายและซื้อขายกันเองได้ในอัตราที่กำหนด เช่น 50-70% เป็นการซื้อโดยเสรีจากธุรกิจหลัก ส่วนที่เหลือ 30% จะเป็นการซื้อและขายระหว่างกัน เพราะมันเป็นธุรกิจการกำกับตลาด

“หากตลาดผันผวนผิดปกติ ปริมาณสินค้าจะถูกปรับจากพ่อค้าที่จำหน่ายสินค้ามากขึ้นไปเป็นพ่อค้าที่จำหน่ายน้อยลง ดังนั้นข้อเสนอที่ว่าพ่อค้าที่จำหน่ายสินค้าไม่ควรซื้อสินค้าจากกันเองจึงเป็นสิ่งที่ต้องพิจารณาและประเมินอย่างรอบคอบ” นายเป่าเสนอ

ผู้แทนคณะกรรมการจัดทำร่างพ.ร.ก.กิจการปิโตรเลียม กล่าวว่า ได้รับความเห็นและรายงานทางเลือกให้รัฐบาลทราบแล้ว ในร่างฉบับต่อไป คณะกรรมการร่างจะยื่นแผนเพิ่มเติมเพื่อให้ผู้จัดจำหน่ายปิโตรเลียมสามารถซื้อและขายระหว่างกัน เพื่อให้รัฐบาลสามารถพิจารณาและตัดสินใจเลือกแผนที่เหมาะสมกับความเป็นจริง โดยคำนึงถึงความเป็นกลางและวิทยาศาสตร์

ข้อกังวลเกี่ยวกับข้อเสนอที่จะห้ามผู้จำหน่ายน้ำมันซื้อขายกันเอง เกี่ยวกับข้อเสนอที่จะห้ามผู้จำหน่ายน้ำมันซื้อขายกันเองนั้น VCCI เน้นย้ำว่าเรื่องนี้ไร้เหตุผลและขัดต่อกฎเกณฑ์ของตลาด