นโยบายการพัฒนาหน่วยบริการสาธารณะควรได้รับการบัญญัติไว้ในกฎหมายว่าด้วยข้าราชการพลเรือนหรือไม่?

ในการหารือกันในกลุ่ม นายเล ฮวง อันห์ (จาลาย) สมาชิกสภาแห่งชาติ กล่าวว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการ (แก้ไข) มีการผสมผสานระหว่างการบริหารจัดการบุคคล (พนักงานราชการ) และการบริหารจัดการองค์กร (หน่วยงานบริการสาธารณะ) ซึ่งอาจนำไปสู่การขยายขอบเขตการกำกับดูแลและขัดแย้งกับกฎหมายอื่นๆ ได้ง่าย

เช้าวันที่ 22 ต.ค. หลังจากปฏิบัติงานที่ห้องประชุม คณะที่ 5 ประกอบด้วย คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด จาลาย และคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดไทยเหงียน ได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายการบินพลเรือนของเวียดนาม (แก้ไขเพิ่มเติม) และร่างกฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการ (แก้ไขเพิ่มเติม)

ภาพรวมของเซสชันการอภิปราย

ตามที่นายเล ฮวง อันห์ (จาลาย) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ระบุว่า ร่างกฎหมายข้าราชการพลเรือน (แก้ไข) มีความก้าวหน้าหลายประการ มีประเด็นใหม่ๆ ในด้านนวัตกรรมในการคิดเชิงบริหารจัดการในทิศทางของการเชื่อมโยงสิทธิและหน้าที่ของข้าราชการพลเรือนกับตำแหน่งงาน ประสิทธิภาพการทำงาน การเพิ่มความเป็นอิสระ... นอกจากนี้ ยังมีประเด็นที่ต้องมีการพิจารณาทบทวนเพิ่มเติมอีก

ตามที่ผู้แทนได้กล่าวไว้ ประเด็นที่สำคัญที่สุดประการหนึ่งของร่างกฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการ (แก้ไข) คือ การผสมผสานขอบเขตการบริหารจัดการสองแบบที่แตกต่างกัน คือ การบริหารจัดการทรัพยากรบุคคล - พนักงานราชการ และการบริหารจัดการองค์กรบริการสาธารณะ - หน่วยงาน

การออกแบบดังกล่าวอาจนำไปสู่การขยายขอบเขตการกำกับดูแลร่างกฎหมายและขัดแย้งกับกฎหมายอื่นๆ ได้ง่าย เช่น กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กร ของรัฐ กฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดิน เป็นต้น ความเสี่ยงดังกล่าวสะท้อนให้เห็นในมาตรา 5 ที่กำหนดนโยบายการพัฒนาระบบราชการ ในขณะที่ขอบเขตการกำกับดูแลร่างกฎหมายคือข้าราชการพลเรือนสามัญ

ดังนั้น ผู้แทนเล ฮวง อันห์ จึงเสนอให้ลบเนื้อหาเกี่ยวกับนโยบายการพัฒนาหน่วยบริการสาธารณะ และเพิ่มบทบัญญัติชั่วคราว

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง “ในช่วงระยะเวลาก่อนที่จะมีการประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยหน่วยบริการสาธารณะ การจัดระเบียบและการดำเนินงานของหน่วยบริการสาธารณะจะต้องปฏิบัติตามกฎข้อบังคับของรัฐบาลและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ขณะเดียวกัน ในปี 2569 จะต้องมีการพัฒนากฎหมายว่าด้วยหน่วยบริการสาธารณะ”

ผู้แทนรัฐสภา เล ฮวง อันห์ (ยาลาย) กล่าวปราศรัย

ผู้แทน เล ฮวง อันห์ ชื่นชมร่างกฎหมายควบคุมการบริหารจัดการข้าราชการพลเรือนตามตำแหน่งงานเป็นอย่างยิ่ง และมีความกังวลเกี่ยวกับความเป็นไปได้ของร่างกฎหมายดังกล่าว

“ร่างกฎหมายกำหนดให้เนื้อหาการประเมินข้าราชการพลเรือนต้องมีการวัดเชิงปริมาณตามเกณฑ์ที่เชื่อมโยงกับผลการปฏิบัติงานตามภารกิจของตำแหน่งงานแต่ละตำแหน่ง แต่ยังไม่มีแนวทางเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับวิธีการวัดประสิทธิผล”

ร่างกฎหมายยังยกเลิกการจัดประเภทตำแหน่งวิชาชีพ แต่ไม่มีกลไกการทดแทนตำแหน่งอย่างเต็มรูปแบบ หากไม่มีรายชื่อตำแหน่งงานมาตรฐาน การประเมินเงินเดือนและการแต่งตั้งก็จะขาดพื้นฐานที่เป็นรูปธรรม” ผู้แทนเล ฮวง อันห์ กล่าว

ผู้แทนฯ ระบุว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ยังคงรักษากลไกการแต่งตั้งตำแหน่งวิชาชีพไว้ในช่วงเปลี่ยนผ่าน และมอบหมายให้รัฐบาลเป็นผู้กำกับดูแล ปัจจุบัน รัฐบาลกำลังจัดทำรายชื่อตำแหน่งงาน และเมื่อเสร็จสิ้น จะมีการยกเลิกการแต่งตั้งตำแหน่งวิชาชีพข้าราชการพลเรือน

ในส่วนของการกระจายอำนาจและการปกครองตนเอง ร่างกฎหมายได้กำหนดสิทธิในการสรรหาและใช้งานข้าราชการให้แก่หน่วยงานภาครัฐ เพื่อให้มั่นใจถึงการควบคุมอำนาจและหลีกเลี่ยงความเสี่ยงของ "การปกครองตนเองในรูปแบบ แต่การใช้อำนาจในทางมิชอบ" ผู้แทนเล ฮวง อันห์ ได้เสนอให้เพิ่มกฎระเบียบว่าด้วยความรับผิดชอบและการกำกับดูแลในการดำเนินการปกครองตนเองของหน่วยงานภาครัฐ เพื่อออกแบบกลไกสำหรับการตรวจสอบ การตรวจสอบ และการรายงานต่อสาธารณะ

นายห่า ซี ฮวน ( ไทเหงียน ) ผู้แทนรัฐสภา มีความสนใจในมาตรา 30 ซึ่งระบุว่า หน่วยงานที่มีอำนาจในการบริหารจัดการข้าราชการพลเรือน หรือหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการข้าราชการพลเรือน มีอำนาจตัดสินใจโอนข้าราชการพลเรือนจากหน่วยบริการสาธารณะหนึ่งไปยังอีกหน่วยหนึ่งภายในขอบเขตการบริหารจัดการ

นายฮา ซี ฮวน รองผู้แทนรัฐสภา (ไท เหงียน) กล่าวปราศรัย

ผู้แทนกล่าวว่า จำเป็นต้องเพิ่มอำนาจให้หน่วยงานบริหารสามารถโอนหรือจัดลำดับความสำคัญในการสรรหาข้าราชการไปเป็นพนักงานราชการได้ เพื่อขยายแหล่งทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพให้กับภาครัฐ

ในความเป็นจริง ในหลายพื้นที่ ข้าราชการพลเรือนบางคนยังขาดแคลนแหล่งสรรหาบุคลากร โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการศึกษา สหภาพเยาวชน และหน่วยงานเฉพาะทางอื่นๆ การอนุญาตให้มีการหมุนเวียนหรือคัดเลือกข้าราชการพลเรือนให้เป็นข้าราชการพลเรือน จะช่วยเสริมกำลังทีมงานที่มีประสบการณ์และมีความรู้เชิงปฏิบัติ ซึ่งจะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงานในระดับรากหญ้า

เกี่ยวกับการสรรหาข้าราชการพลเรือน มาตรา 16 วรรค 5 ของร่างกฎหมายกำหนดลำดับความสำคัญในการสรรหาบุคคลที่มีคุณูปการต่อการปฏิวัติ ชนกลุ่มน้อย เจ้าหน้าที่ ทหารอาชีพที่ปลดประจำการ และบุคคลที่มีนโยบายอื่นๆ ผู้แทน Ha Sy Huan เสนอให้เพิ่มคำว่า “ญาติของบุคคลที่มีคุณูปการต่อการปฏิวัติ” เพื่อให้มั่นใจว่ามีความถูกต้อง ครบถ้วน และความชัดเจน

ก่อนหน้านี้ นายฮวง ถั่น ตุง ประธานคณะกรรมการกฎหมายและยุติธรรม ได้นำเสนอรายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมายข้าราชการพลเรือน (แก้ไข) ว่า คณะกรรมการฯ มีมติเห็นชอบหลายเรื่องให้คงนโยบายพัฒนาระบบราชการไว้ต่อไป (มาตรา 5 ของร่างกฎหมาย)

ผู้แทนกล่าวว่านี่เป็นเนื้อหาที่สืบทอดมาจากกฎหมายข้าราชการพลเรือนฉบับปัจจุบัน และในขณะเดียวกันก็เป็นพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับรัฐบาลในการออกพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการจัดตั้งและการดำเนินงานของหน่วยบริการสาธารณะ หากบทบัญญัตินี้ถูกยกเลิกไปในขณะที่ยังไม่มีกฎหมายทั่วไปที่ควบคุมหน่วยบริการสาธารณะ ก็จะทำให้เกิดช่องว่างทางกฎหมาย ก่อให้เกิดความยากลำบากในการบริหารจัดการและการดำเนินงานของระบบ

อย่างไรก็ตาม ความคิดเห็นอื่นๆ บางส่วนชี้ว่าไม่ควรมีการควบคุมเนื้อหานี้ในกฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการ เนื่องจากกฎหมายนี้ควรเน้นเฉพาะการควบคุมความสัมพันธ์ทางสังคมที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับพนักงานราชการเท่านั้น ขณะที่การจัดองค์กรและสถานที่ทำงานของพนักงานราชการควรได้รับการควบคุมในเอกสารทางกฎหมายที่แยกต่างหากเกี่ยวกับหน่วยงานบริการสาธารณะ

ผู้แทนยังได้อ้างถึงข้อสรุปหมายเลข 62-KL/TW ลงวันที่ 2 ตุลาคม 2566 ของโปลิตบูโรและมติเรื่องการกำกับดูแลตามหัวข้อในปี 2567 ของคณะกรรมการถาวรของสมัชชาแห่งชาติ ซึ่งพวกเขาเสนอให้รัฐบาลศึกษาและพัฒนากฎหมายทั่วไปที่ควบคุมทั้งหน่วยงานบริการสาธารณะและไม่ใช่สาธารณะ เพื่อรวมและประสานระบบกฎหมายในสาขานี้

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/co-nen-quy-dinh-chinh-sach-phat-trien-don-vi-su-nghiep-cong-lap-trong-luat-vien-chuc-10392369.html