เส้นแบ่งระหว่างการปฏิบัติตามโดยสมัครใจกับการเรียกเก็บเงินเกินอยู่ตรงไหน?

ปัญหาการเก็บค่าธรรมเนียมนอกงบประมาณในช่วงต้นปีการศึกษากำลังก่อให้เกิดคำถามสำคัญเกี่ยวกับความถูกต้องตามกฎหมายและความโปร่งใส แล้วเส้นแบ่งระหว่างการปฏิบัติตามกฎระเบียบโดยสมัครใจกับการเรียกเก็บเงินเกินงบประมาณอยู่ตรงไหน?

ช่วงต้นปีการศึกษา หลายชั้นเรียนได้ขอความร่วมมือจากผู้ปกครองให้ร่วมบริจาคเงินเพื่อซื้อโทรทัศน์ โปรเจคเตอร์ ผ้าม่าน และติดตั้งกล้องถ่ายภาพ บางโรงเรียนได้รับโทรทัศน์และเครื่องปรับอากาศจากนักเรียนเก่าเมื่อปีที่แล้ว แต่ปีนี้นักเรียนใหม่ก็ยังคงซื้อเครื่องใหม่อยู่ เมื่อสอบถามเกี่ยวกับเอกสารต่างๆ เช่น ใบเสร็จรับเงิน ใบแจ้งหนี้ และเอกสารบัญชีต่างๆ ทางโรงเรียนไม่สามารถจัดหาให้ได้

คณะกรรมการตัวแทนผู้ปกครองต้องส่งเสริมบทบาทการกำกับดูแลของตน และกำหนดให้โรงเรียนเปิดเผยรายรับและรายจ่ายทั้งหมดต่อสาธารณะและโปร่งใส

ภาพ: TN สร้างโดย AI

รายได้ทั้งหมดจะต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบของรัฐอย่างเคร่งครัด

จากมุมมองทางกฎหมาย รายได้ทั้งหมดในภาค การศึกษา จะต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบของรัฐอย่างเคร่งครัด

เกี่ยวกับการระดมทุน หนังสือเวียนที่ 16/2018/TT-BGDDT และหนังสือเวียนที่ 13/2025/TT-BGDDT ระบุว่าแผนการระดมทุนต้องรายงานต่อคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลเพื่อขออนุมัติสำหรับโรงเรียนอนุบาล โรงเรียนประถมศึกษา และโรงเรียนมัธยมศึกษา และรายงานต่อกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมเพื่อขออนุมัติสำหรับโรงเรียนมัธยมศึกษาตอนปลายและสถาบันการศึกษาอื่นๆ ภายใต้กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม ก่อนดำเนินการระดมทุน การรับและการใช้ต้องมีบันทึก บัญชี และการเปิดเผยต่อสาธารณะเป็นระยะๆ ตามหลักการสำคัญของความสมัครใจ โดยไม่มีการกำหนดระดับที่แน่นอน

หนังสือเวียนเลขที่ 09/2024/TT-BGDT ระบุว่ารายได้ในสถาบันการศึกษาของรัฐต้องเป็นไปตามกฎระเบียบของรัฐและต้องเปิดเผยต่อสาธารณะ รายชื่อรายได้ที่ได้รับอนุญาตต้องได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้อง รายได้ที่อยู่นอกเหนือรายการนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งรายได้ที่มีลักษณะชี้นำหรือเป็นข้อบังคับ ไม่มีมูลฐานทางกฎหมาย พฤติกรรมเช่นนี้ถือเป็นการละเมิดหลักการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใสในการบริหารจัดการทางการเงินของสถาบันการศึกษา

ขณะเดียวกัน กฎบัตรคณะกรรมการผู้แทนผู้ปกครองที่ออกตามหนังสือเวียนเลขที่ 55/2011/TT-BGDDT ระบุว่าคณะกรรมการผู้แทนมีหน้าที่ประสานงาน กำกับดูแล และเชื่อมโยง ไม่ใช่ "หน่วยงาน" ที่จะรวบรวมและใช้จ่ายในนามของโรงเรียน และไม่ใช่ศูนย์กลางในการซื้อทรัพย์สิน ซ่อมแซมสิ่งอำนวยความสะดวก หรือใช้จ่ายด้านทุนที่เป็นความรับผิดชอบทางการเงินของโรงเรียน เมื่อคณะกรรมการผู้แทนมีหน้าที่รับผิดชอบในการรวบรวม ใช้จ่าย จัดซื้อ ลงนาม รับ... ความเสี่ยงที่จะเกิดการใช้อำนาจเกินขอบเขตและขาดความโปร่งใสก็จะเพิ่มสูงขึ้น

กฎบัตรคณะกรรมการตัวแทนผู้ปกครองที่ออกพร้อมกับหนังสือเวียน 55/2011/TT-BGDDT กำหนดให้คณะกรรมการตัวแทนมีหน้าที่ประสานงาน ดูแล และเชื่อมโยง ไม่ใช่เป็น "หน่วยงาน" ที่ทำหน้าที่รวบรวมและใช้จ่ายในนามของโรงเรียน

ภาพ: TN สร้างโดย AI

ห้ามการเรียกเก็บและโอนเงินจากนักเรียนทุกรูปแบบที่ฝ่าฝืนกฎระเบียบ

พระราชกฤษฎีกา 24/2021/ND-CP กำหนดให้มีการบริหารจัดการโรงเรียนอนุบาลของรัฐและสถาบันการศึกษาทั่วไป กำหนดระดับการจัดเก็บค่าธรรมเนียมบริการเพื่อให้บริการและสนับสนุนกิจกรรมทางการศึกษาอื่น ๆ นอกเหนือจากค่าธรรมเนียมการศึกษา เพื่อตอบสนองความต้องการของผู้เรียนของสถาบันการศึกษา โดยนำไปปฏิบัติตามมติของสภาประชาชนระดับจังหวัด โดยอิงตามข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดตามสภาพท้องถิ่น

ตั้งแต่ปีการศึกษา 2568-2569 นครโฮจิมินห์จะไม่เก็บค่าธรรมเนียมการศึกษา ผู้ปกครองต้องแยกความแตกต่างระหว่างค่าธรรมเนียมการศึกษา (ที่ยังไม่ได้เก็บ) และค่าบริการต่างๆ ตามมติ 18/2568/NQ-HDND ซึ่งกำหนดโดยกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมในเอกสาร 1888 ซึ่งเป็นระดับสูงสุดที่สามารถเจรจาต่อรองได้ โรงเรียนต้องไม่เกินเพดานและไม่เกิน 15% เมื่อเทียบกับระดับปัจจุบันที่เก็บในปีการศึกษา 2567-2568 ในขณะเดียวกัน โรงเรียนต้องมีงบประมาณและเปิดเผยต่อสาธารณะ

ภาระผูกพันเกี่ยวกับเอกสารและการบัญชีเป็นสิ่งจำเป็น เอกสารเป็นพื้นฐานสำหรับการจัดการบัญชีและสินทรัพย์ การไม่แสดงใบเสร็จรับเงินแก่ผู้ปกครองเมื่อได้รับเงินบริจาคถือเป็นการละเมิดอย่างร้ายแรง ไม่เพียงแต่ทำให้การจัดการและการใช้เงินนี้ไม่ชัดเจนและไม่มีมูลความจริงเท่านั้น แต่ยังเปิดโอกาสในการคอร์รัปชันและการทุจริต การขาดความโปร่งใสนี้บั่นทอนความเชื่อมั่นของประชาชนที่มีต่อระบบการศึกษา

นอกจากนี้ กฎหมายการศึกษา พ.ศ. 2562 กำหนดให้ครูใหญ่ต้องรับผิดชอบกิจกรรมทั้งหมดของโรงเรียนตามกฎหมาย และห้ามมิให้มีการจัดเก็บและโอนเงินของนักเรียนทุกรูปแบบที่ฝ่าฝืนกฎระเบียบ ในกรณีที่มีการใช้ตำแหน่งหน้าที่และอำนาจในทางมิชอบเพื่อยักยอกเงินของนักเรียน ความผิดฐาน "ใช้ตำแหน่งหน้าที่และอำนาจในทางมิชอบเพื่อยักยอกทรัพย์สิน" อาจถือได้ว่าเป็นความผิดตามมาตรา 355 แห่งประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ. 2558 ในขณะเดียวกัน กฎหมายว่าด้วยเด็กก็รับรองสิทธิที่จะได้รับการคุ้มครองจากการถูกเอารัดเอาเปรียบและการแสวงหากำไรอย่างผิดกฎหมาย ดังนั้น การบังคับผูกมัดเงื่อนไขการเรียนรู้ในรูปแบบใดๆ ก็ตามโดย "สมัครใจ" จึงขัดต่อเจตนารมณ์ของการคุ้มครองเด็ก และต้องได้รับการแก้ไขตามลำดับขั้นตอนที่ถูกต้อง

ปรากฏการณ์การเรียกร้องเงินบริจาคอย่างต่อเนื่องสำหรับสิ่งของที่จัดหาจากแหล่งทุนต่างๆ อย่างครบครัน เช่น โทรทัศน์และเครื่องปรับอากาศที่อดีตนักเรียนบริจาค แสดงให้เห็นถึงความสิ้นเปลืองและการบริหารจัดการที่ย่ำแย่ การกระทำเช่นนี้ไม่เพียงแต่ไม่จำเป็นเท่านั้น แต่ยังขัดต่อเจตนารมณ์ของการประหยัดและการต่อต้านการสิ้นเปลืองตามกฎหมายว่าด้วยการประหยัดและการต่อต้านการสิ้นเปลือง พ.ศ. 2556 อีกด้วย ปรากฏการณ์นี้แสดงให้เห็นถึงการขาดการประสานงานในการบริหารจัดการทรัพย์สินของโรงเรียน และแนวคิดที่จะบริจาคทุกครั้งที่มีโอกาส โดยไม่คำนึงถึงความจำเป็นที่แท้จริง ผู้ปกครองไม่กล้าปฏิเสธ เพราะกลัวว่าบุตรหลานของตนจะเสียเปรียบ

ในระดับนานาชาติ หลักการกำกับดูแลโรงเรียนอย่างโปร่งใสและความรับผิดชอบก็ได้รับการเน้นย้ำเช่นกัน ในรายงานของ OECD เกี่ยวกับการกำกับดูแลการศึกษา บทบาทของการมีส่วนร่วมของผู้ปกครองและชุมชน รวมถึงความโปร่งใส ทางการเงิน ได้รับการเน้นย้ำอย่างต่อเนื่อง การเก็บค่าธรรมเนียมอย่างไม่โปร่งใสและไม่มีเอกสารประกอบถือเป็นการบั่นทอนหลักการพื้นฐานเหล่านี้

แนวทางแก้ไขสถานการณ์จากการเก็บหนี้โดยสมัครใจเป็นการเก็บหนี้เกินตัว

บางคนบอกว่างบประมาณมีจำกัด ถ้าเราไม่ระดมกำลังก็จะขาดแคลนอุปกรณ์ ซึ่งก็ไม่ผิด แต่วิธีการที่ถูกต้องต้องมาจากงบประมาณ ประการแรก รายการงบประมาณต้องนำเสนอจากงบประมาณที่มีอยู่ แนะนำให้ปรับมาตรฐานเมื่อจำเป็น และจัดลำดับความสำคัญของส่วนที่ยาก ประการที่สอง ด้วยความจำเป็นในการเข้าสังคม การปฏิบัติตามประกาศเลขที่ 16/201/TT-BGDDT (และฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) เช่น มีแผน ได้รับการอนุมัติ ไม่ต้องกำหนดมาตรฐาน ไม่เรียกเก็บเงินจากผู้ปกครองเดิม รับเงินโดยวิธีรับเงิน และต้องรายงานและเผยแพร่ต่อสาธารณะ หากโรงเรียนทำในสิ่งที่ถูกต้อง ผู้ปกครองก็ยินดีที่จะร่วมด้วยเพราะเห็นว่าเป็นธรรม

เพื่อแก้ไขสถานการณ์ที่การเก็บเงินโดยสมัครใจกลายเป็นการเรียกเก็บค่าใช้จ่ายเกินจริง จำเป็นต้องมีการตรวจสอบและกำกับดูแลอย่างใกล้ชิดจากหน่วยงานบริหารการศึกษาทุกระดับและผู้ตรวจสอบทางการเงิน ขณะเดียวกัน สมาคมผู้ปกครองและครูจำเป็นต้องส่งเสริมบทบาทการกำกับดูแล โดยกำหนดให้โรงเรียนเปิดเผยรายรับรายจ่ายทั้งหมดต่อสาธารณะและโปร่งใส เมื่อนั้นสภาพแวดล้อมทางการศึกษาจึงจะสะอาดและมีสุขภาพดีอย่างแท้จริง

หลักการทั่วไป: ความโปร่งใส ไม่มีระดับคงที่ ไม่มีเงื่อนไขการเรียนรู้

ประสบการณ์ระหว่างประเทศแสดงให้เห็นหลักการทั่วไปของความโปร่งใส ไม่มีระดับที่แน่นอน ไม่มีเงื่อนไขการเรียนรู้

ในสหราชอาณาจักร กฎระเบียบเกี่ยวกับการระดมทุนเพื่อกิจกรรมทางการศึกษาในโรงเรียนระบุว่า ส่วนหนึ่งของบทเรียนต้องไม่มีค่าใช้จ่าย โรงเรียนสามารถขอรับบริจาคได้ แต่ต้องระบุอย่างชัดเจนว่าเป็นการบริจาคโดยสมัครใจและไม่เป็นการเอาเปรียบนักเรียนที่ไม่จ่ายเงิน นโยบายการระดมทุนและการยกเว้นต้องได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการโรงเรียนและประกาศให้ทราบในช่วงต้นปีการศึกษา

ในรัฐแคลิฟอร์เนีย สิทธิในการศึกษาฟรีได้รับการบัญญัติไว้ในกฎหมาย โรงเรียนของรัฐไม่สามารถเรียกเก็บค่าธรรมเนียมสำหรับกิจกรรมทางการศึกษาได้ เว้นแต่จะได้รับอนุญาตอย่างชัดแจ้งตามกฎหมาย และมีช่องทางการร้องเรียนเพื่อขอรับเงินคืนในกรณีที่เรียกเก็บเงินไม่ถูกต้อง

อย่างไรก็ตาม ในออสเตรเลีย การบริจาคโดยสมัครใจจะต้องเป็นไปโดยสมัครใจอย่างเคร่งครัด ประเทศนี้รับรองว่านักเรียนจะไม่ถูกปฏิเสธบริการทางการศึกษาเพราะไม่ชำระเงิน

สิงคโปร์มีนโยบายไม่เรี่ยไรหรือรับเงินบริจาคเพื่อแลกกับสิทธิพิเศษในการรับเข้าเรียน นโยบายนี้กำหนดว่ากลุ่มผู้ปกครองจะดำเนินการเฉพาะภายในกระบวนการทางการเงินของโรงเรียนเท่านั้น และจะไม่เรียกเก็บหรือใช้จ่ายเงินเกินกว่าอำนาจที่ได้รับมอบหมาย

ที่มา: https://thanhnien.vn/dau-la-ranh-gioi-giua-tu-nguyen-dung-quy-dinh-va-lam-thu-185250930102811246.htm