รัฐมนตรีเหงียน กิม เซิน รายงานต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมาย 3 ฉบับเกี่ยวกับการศึกษาและการฝึกอบรม

GD&TĐ - เมื่อเช้าวันที่ 22 ตุลาคม รัฐมนตรีเหงียน กิม เซิน ในนามของรัฐบาล ได้รายงานเนื้อหาของการแก้ไขและเพิ่มเติมร่างกฎหมาย 3 ฉบับที่เกี่ยวข้องกับการศึกษาและการฝึกอบรมต่อรัฐสภา

ร่างกฎหมายทั้ง 3 ฉบับ ได้แก่ กฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชบัญญัติ การศึกษา พ.ศ. 2562 กฎหมายว่าด้วย อาชีวศึกษา (แก้ไขเพิ่มเติม) และกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา (แก้ไขเพิ่มเติม)

รัฐมนตรีเน้นย้ำว่าร่างกฎหมายทั้งสามฉบับนี้มีความเกี่ยวข้องกันอย่างใกล้ชิดและได้รับการพัฒนาควบคู่กันเพื่อสร้างสถาบันนโยบายและแนวทางหลักของพรรคโดยเร็ว

สำหรับเนื้อหาพื้นฐานบางประการของร่าง กฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการศึกษา นั้น ร่างกฎหมายมุ่งเน้นไปที่ 4 กลุ่ม ได้แก่

ประการแรก การจัดทำเนื้อหาสำคัญของพรรคหลายประการให้เป็นระบบ โดยเฉพาะมติที่ 71-NQ/TW ของ กรมการเมือง ว่าด้วยความก้าวหน้าทางการศึกษาและการพัฒนาการฝึกอบรม (มติที่ 71) เช่น กำหนดให้การศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนต้นเป็นภาคบังคับ การให้การศึกษาในระดับก่อนวัยเรียนเป็นสากลสำหรับเด็กอายุ 3 ถึง 5 ปี การเสริมกฎเกณฑ์ที่เป็นหลักการเกี่ยวกับนโยบายของรัฐด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล โดยเฉพาะการประยุกต์ใช้ปัญญาประดิษฐ์อย่างมีการควบคุม การสร้างฐานข้อมูลระดับชาติเกี่ยวกับการศึกษาและการฝึกอบรม การกำหนดชุดตำราเรียนที่เป็นหนึ่งเดียวทั่วประเทศ

ห้ามจัดตั้งสภานักเรียนในสถาบันการศึกษาของรัฐ; จัดทำกฎระเบียบเกี่ยวกับทุนการศึกษาสำหรับนักเรียนให้ครบถ้วน; เสริมกองทุนทุนการศึกษาแห่งชาติ; สร้างสรรค์รูปแบบโรงเรียนสำหรับนักเรียนที่มีพรสวรรค์; เสริมประเภทของโรงเรียนประจำ; ครูเป็นเจ้าของร่วมกันระหว่างองค์กร วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยีและสถาบันอุดมศึกษา; กำหนดโครงสร้างการใช้จ่ายงบประมาณสำหรับการลงทุนและการศึกษาระดับสูง; กำหนดหลักเกณฑ์ที่เป็นหลักการเกี่ยวกับนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษด้านภาษีและที่ดินสำหรับสถาบันการศึกษา...

ประการที่สอง ขจัดอุปสรรคในทางปฏิบัติ ให้แน่ใจว่าการบริหารจัดการของรัฐและความสอดคล้องของระบบกฎหมาย เพิ่มการศึกษาระดับมัธยมศึกษาสายอาชีพในระดับเดียวกับโรงเรียนมัธยมศึกษาตอนปลายให้กับระบบการศึกษาระดับชาติ ชี้แจงทิศทางของการศึกษาระดับหลังมัธยมศึกษาให้สอดคล้องกับความสามารถ จุดแข็ง และพรสวรรค์ของผู้เรียน

พร้อมกันนี้ ให้ขจัดอุปสรรคและความยุ่งยากในการปฏิบัติการฝึกอบรมวิชาชีพเฉพาะทางในสาขาศิลปะ กำหนดให้สามารถออกประกาศนียบัตรและประกาศนียบัตรได้ในรูปแบบกระดาษ อิเล็กทรอนิกส์ หรือดิจิทัล แยกเอกสารการศึกษาในท้องถิ่นออกจากตำราเรียน และมอบหมายอำนาจในการรวบรวม ประเมินผล และอนุมัติให้กับท้องถิ่น

การเสริมบริการสนับสนุนการศึกษาที่ไม่ทับซ้อนกับกิจกรรมที่รับประกันโดยงบประมาณแผ่นดินหรือรายได้จากค่าเล่าเรียน; การระบุบุคลากรสนับสนุนการศึกษา; ไม่จำเป็นต้องมีการประเมินคุณภาพภาคบังคับสำหรับการศึกษาก่อนวัยเรียน การศึกษาทั่วไป และการศึกษาต่อเนื่อง; การปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับนักลงทุนเพื่อให้เกิดเสถียรภาพแก่ผู้เรียนและการดำเนินงานของสถาบันการศึกษา ในขณะที่ยังสอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายการลงทุน....

ประการที่สาม แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงจิตวิญญาณแห่งการกระจายอำนาจและการมอบหมายในการบริหารจัดการการศึกษา เพิ่มความคิดริเริ่มและความเป็นอิสระของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม หน่วยงานท้องถิ่น และสถาบันการศึกษา ทั้งสองอย่างตอบสนองความต้องการการพัฒนาที่ทันสมัย ​​มีประสิทธิผลและประสิทธิภาพ และสอดคล้องกับนโยบายของพรรคและรัฐในการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมาย

ประการที่สี่ ปรับปรุงวิธีดำเนินการทางปกครองปัจจุบัน จำนวน 69 รายการ จากทั้งหมด 126 รายการ (คิดเป็น 54.76%) โดยไม่ควบคุมวิธีดำเนินการทางปกครองโดยตรงในกฎหมาย แต่ถ่ายโอนไปอยู่ในระเบียบข้อบังคับในพระราชกฤษฎีกา พร้อมกันนั้นก็ลดการใช้ การแปลงเป็นดิจิทัล และกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งสู่ท้องถิ่นและสถาบันการศึกษา เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการ และสร้างความสะดวกสบายให้แก่ผู้เรียนและโรงเรียน

ภาพรวมการทำงานช่วงเช้าวันที่ 22 ตุลาคม

เกี่ยวกับเนื้อหาพื้นฐานของร่าง พระราชบัญญัติอาชีวศึกษา (ฉบับแก้ไข) ร่างพระราชบัญญัตินี้ประกอบด้วย 9 บท 42 มาตรา ซึ่งน้อยกว่ากฎหมายฉบับปัจจุบัน 37 มาตรา สาระสำคัญของร่างพระราชบัญญัตินี้ประกอบด้วย:

ประการแรก ร่างกฎหมายนี้รับรองความเป็นอิสระอย่างครอบคลุมสำหรับสถาบันอาชีวศึกษา (VETs) โดยไม่คำนึงถึงระดับการเงิน และระบุว่าอาชีวศึกษาเป็นกุญแจสำคัญในการพัฒนาแรงงานที่มีทักษะสูง โดยให้ความสำคัญเป็นลำดับแรกในกลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและในการจัดสรรงบประมาณของรัฐ

ในส่วนของระบบ กฎหมายได้เสริมประเภทโรงเรียนมัธยมศึกษาอาชีวศึกษาในระดับเดียวกับโรงเรียนมัธยมศึกษาตอนปลาย เพื่อส่งเสริมประสิทธิผลของการจัดการศึกษาแบบสตรีมมิ่งและการแนะแนวอาชีพ ส่งผลให้การศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนปลายเป็นสากลและจัดหาทักษะอาชีพให้กับทรัพยากรมนุษย์รุ่นเยาว์เพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ ขณะเดียวกันก็ไม่ได้กำหนดให้มีสภานักเรียนในสถาบันการศึกษาอาชีวศึกษาของรัฐ

ในส่วนของการเชื่อมโยงนั้น ร่างดังกล่าวได้กำหนดกลไกความร่วมมือระหว่างโรงเรียนและสถานประกอบการให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น โดยจัดตั้งเครือข่ายสถาบันที่มีความหลากหลายที่เข้าร่วมการศึกษาด้านอาชีวศึกษา ส่งเสริมให้สถานประกอบการเข้าร่วมโดยตรงในการพัฒนาหลักสูตร การสอน การฝึกงาน และการประเมินผล พร้อมทั้งกำหนดระเบียบเกี่ยวกับกลไกการจัดตั้งกองทุนฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลสำหรับสถานประกอบการ

นอกจากนี้ กฎหมายยังเน้นย้ำถึงนวัตกรรมในโครงการฝึกอบรม การลงทะเบียน การรับรองผลการเรียนรู้ และการขยายนโยบายสนับสนุนทางการเงินและเครดิตพิเศษสำหรับผู้เรียนตามที่ระบุไว้ในมติ

ประการที่สอง เพื่อขจัดปัญหาในทางปฏิบัติ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้แก้ไขและทำให้สมบูรณ์แล้ว 30/42 มาตรา (คิดเป็นประมาณ 71.5%) ปรับปรุงและยกเลิกข้อกำหนดต่างๆ ที่ได้รับการปรับเปลี่ยนในเอกสารกฎหมายอื่นๆ หลายประการ เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนและเพื่อให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องกัน

ประการที่สาม เพื่อยกระดับคุณภาพการศึกษาสายอาชีพ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้เพิ่มเนื้อหาสำคัญหลายประการ (เนื้อหาใหม่ 6 ประการ เมื่อเทียบกับกฎหมายปี 2557 (กำหนดไว้ 12/42 มาตรา คิดเป็นประมาณ 28.5%): ประการแรก คือ การเพิ่มรูปแบบโรงเรียนมัธยมศึกษาสายอาชีพ ซึ่งเป็นระดับการศึกษาใหม่ที่เทียบเท่ากับมัธยมศึกษาตอนปลาย เพื่อสร้างความหลากหลายในการเลือกเรียนของผู้เรียนในระบบการศึกษาระดับชาติ

พร้อมกันนี้ พ.ร.บ. ได้ขยายประเภทของสถานศึกษาที่เข้าร่วมโครงการอาชีวศึกษา ให้สถานศึกษา ศูนย์ สถานประกอบการ สหกรณ์ และองค์กรอื่นๆ เข้าร่วมการฝึกอบรมได้ ทำให้เกิดเครือข่ายอาชีวศึกษาที่กว้างขวางและยืดหยุ่นมากขึ้น โดยเฉพาะการให้อำนาจสถานศึกษาปกครองตนเอง

ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดให้มีการรับรองผลการเรียนรู้และสมรรถนะวิชาชีพที่สะสมไว้ เปิดโอกาสให้ผู้เรียนมีความยืดหยุ่นและสะดวกสบายในการโอนย้ายหรือโอนย้าย ขณะเดียวกัน ได้กำหนดบทบาทของวิสาหกิจในฐานะหน่วยงานสำคัญอย่างชัดเจน ได้แก่ การมีส่วนร่วมในการพัฒนาหลักสูตร การสอน การจัดการฝึกงาน และการประเมินผล พร้อมกลไกการจัดตั้งกองทุนฝึกอบรมบุคลากรขององค์กร เพื่อแบ่งปันความรับผิดชอบในการฝึกอบรมบุคลากรที่มีทักษะสูงอย่างแข็งขัน

นอกจากนี้ กฎหมายยังกำหนดมาตรฐานสำหรับสถาบันฝึกอบรมวิชาชีพและโครงการฝึกอบรม เสริมสถาบันผู้สอนและผู้ช่วยผู้สอน ซึ่งจะช่วยยกระดับคุณภาพการฝึกอบรม ในส่วนของการบูรณาการ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ขยายความร่วมมือด้านการลงทุนจากต่างประเทศ เปิดโอกาสให้สถาบันฝึกอบรมวิชาชีพของเวียดนามสามารถดำเนินกิจกรรมและความร่วมมือระหว่างประเทศได้ ซึ่งจะช่วยเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันและศักยภาพในการบูรณาการของระบบการฝึกอบรมวิชาชีพ

ประการที่สี่ ร่างกฎหมายว่าด้วยการศึกษาวิชาชีพแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงจิตวิญญาณของการกระจายอำนาจและการมอบหมายในการบริหารจัดการการศึกษาวิชาชีพของรัฐเพื่อตอบสนองความต้องการในการพัฒนาที่ทันสมัย ​​มีประสิทธิผล และประสิทธิภาพ ขณะเดียวกันก็สอดคล้องกับนโยบายของพรรคและรัฐในการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมาย

ประการที่ห้า ร่างกฎหมายได้ตัดทอนมาตราจำนวน 37/79 มาตรา คิดเป็นร้อยละ 46.8 จากพระราชบัญญัติอาชีวศึกษา พ.ศ. 2557 ร่างกฎหมายอาชีวศึกษาไม่ได้กำหนดเงื่อนไขการลงทุน แต่อ้างอิงบทบัญญัติของพระราชบัญญัติการศึกษาว่าด้วยเงื่อนไขการจัดตั้ง การแบ่งแยก การแยก การควบรวม การยุบสถานประกอบการ การอนุญาตประกอบการ และการจัดตั้งองค์กรตรวจสอบ

กฎเกณฑ์ดังกล่าวข้างต้นได้ส่งผลกระทบต่อเงื่อนไขการลงทุน 100% เมื่อเทียบกับกฎหมายอาชีวศึกษา พ.ศ. 2557 ในทิศทางที่จะลด ลด และเรียบง่ายลง ได้แก่ คาดว่าจะยกเลิกขั้นตอนการบริหาร 39/74

ภาคเช้าวันที่ 22 ตุลาคม

เกี่ยวกับเนื้อหาพื้นฐานของร่าง พระราชบัญญัติการอุดมศึกษา (ฉบับแก้ไข) ร่างพระราชบัญญัตินี้จัดทำขึ้นโดยยึดหลักกฎหมายกรอบเพื่อให้เกิดความสอดคล้องกัน ร่างพระราชบัญญัตินี้ประกอบด้วย 9 บท 46 มาตรา ซึ่งน้อยกว่าพระราชบัญญัติการอุดมศึกษาฉบับปัจจุบัน 27 มาตรา สาระสำคัญของร่างพระราชบัญญัตินี้ประกอบด้วย:

ประการแรก ร่างกฎหมายนี้สร้างขึ้นบนพื้นฐานของบทสรุปที่ครอบคลุมเกี่ยวกับการนำกฎหมายการอุดมศึกษา พ.ศ. 2555 และกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมบทความ พ.ศ. 2561 มาใช้ โดยยึดถือเจตนารมณ์ของมติที่ 71 อย่างใกล้ชิด รวมถึงมติที่เกี่ยวข้องของคณะกรรมการกลาง ซึ่งรัฐมีบทบาทในการสร้าง การรับประกันทรัพยากร และความเป็นธรรมในการอุดมศึกษา ขณะเดียวกันก็ยืนยันความเป็นอิสระของสถาบันฝึกอบรมโดยไม่คำนึงถึงระดับความเป็นอิสระทางการเงิน โดยเชื่อมโยงความเป็นอิสระกับกลไกของความรับผิดชอบต่อตนเองและความรับผิดชอบ

ความก้าวหน้าของร่างกฎหมายฉบับนี้มุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงระบบ การปรับปรุงความสามารถในการจัดการ การเพิ่มการบังคับบัญชาแบบประสานกันและรวมศูนย์ในระบบ การลงทุนโดยเน้นที่จุดเน้นและจุดสำคัญ การพัฒนาระบบที่เชื่อมโยงกันสมัยใหม่ การดึงดูดนักวิทยาศาสตร์ที่ยอดเยี่ยม การเสริมสร้างนโยบายเพื่อสนับสนุนผู้เรียนโดยตรง และการยกเลิกการรับรองอย่างเป็นทางการ

โดยอิงตามความคิดเห็นของผู้แทนรัฐสภาประจำเต็มเวลา การปรับปรุงร่างกฎหมายฉบับล่าสุดมุ่งเน้นไปที่การขจัดข้อบกพร่องที่มีอยู่ในการเชื่อมโยงระหว่างระดับ การฝึกอบรมเฉพาะทางเฉพาะทาง การปรับโครงสร้างองค์กรให้เหมาะสมกับข้อกำหนดใหม่เกี่ยวกับคณะกรรมการโรงเรียน สาขา และสถานที่ฝึกอบรมที่เหมาะสมสำหรับหน่วยงานสองระดับ

ประการที่สอง ร่างกฎหมายฉบับนี้สืบทอดและธำรงไว้ซึ่งเสถียรภาพในปัจจุบัน แก้ไขข้อบกพร่องต่างๆ ที่มีอยู่ ขยายขอบเขตและวัตถุประสงค์ในการบริหารจัดการ แก้ไขข้อบกพร่องในกฎระเบียบเกี่ยวกับความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัย การเงิน สินทรัพย์ ประกาศนียบัตร รูปแบบ และวิธีการฝึกอบรม

เนื้อหาที่แก้ไขและเพิ่มเติมประกอบด้วยบทความ 22 จาก 46 บทความ (คิดเป็นประมาณ 48%) เน้นที่การปรับปรุงกลไกความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยที่เกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบต่อตนเองและความรับผิดชอบ การรวมแบบจำลองการจัดองค์กรและการบริหารเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการของรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการประยุกต์ใช้แนวทางแก้ไขเพื่อปรับปรุงคุณภาพการฝึกอบรม ปรับปรุงโปรแกรม การลงทะเบียน การรับรอง การเงิน คณาจารย์ การจัดการมาตรฐาน และการเปลี่ยนผ่านจากการควบคุมก่อนเป็นการควบคุมหลัง

ยุบคณะกรรมการโรงเรียนในสถาบันของรัฐ (ยกเว้นมหาวิทยาลัยของรัฐที่จัดตั้งขึ้นตามข้อตกลงระหว่างรัฐบาล) กำหนดคณะกรรมการบริหาร คณะกรรมการโรงเรียน และนักลงทุนในสถาบันการศึกษาเอกชน เสริมกลไกสำหรับการหยุดการลงทะเบียน การให้และการเพิกถอนใบอนุญาตการดำเนินงานสำหรับภาคส่วนการฝึกอบรมที่อ่อนแอซึ่งไม่รับประกันคุณภาพ ในเวลาเดียวกัน จัดตั้งระบบมาตรฐานหลักสูตร มาตรฐานสถาบันการศึกษาระดับมหาวิทยาลัย และกลไกเพื่อให้แน่ใจว่ามีวัฒนธรรมคุณภาพภายในและการตรวจสอบอย่างมีเนื้อหาสาระ โดยมุ่งหวังที่จะปรับปรุงคุณภาพ ความโปร่งใส และชื่อเสียงของระบบ

ประการที่สาม การปรับปรุงและกำหนดมาตรฐานการศึกษาระดับอุดมศึกษาในร่างกฎหมายดังกล่าวสะท้อนให้เห็นในบทความใหม่ 9 บทความ (คิดเป็นประมาณ 20%) เพื่อตอบสนองความต้องการในการพัฒนาการศึกษาระดับอุดมศึกษาในช่วงเวลาใหม่

เนื้อหาใหม่มุ่งเน้นไปที่การส่งเสริมเสรีภาพทางวิชาการและความซื่อสัตย์ทางวิชาการ การบูรณาการและการเชื่อมโยงระหว่างระดับการฝึกอบรม การพัฒนาโมเดลการศึกษาระดับอุดมศึกษาแบบดิจิทัล การปลดล็อกทรัพยากรทางสังคมในระดับอุดมศึกษา การประกันการใช้จ่ายงบประมาณ (3%) สำหรับการศึกษาระดับอุดมศึกษา การส่งเสริมวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม กลไกนโยบายการลงทุนและการจัดการฝึกอบรมระดับสูง การฝึกอบรมคุณภาพสูง การฝึกอบรมจำนวนมาก - การปรับปรุงความรู้ของบุคลากร การเชื่อมโยงการฝึกอบรมและส่งเสริมการเรียนรู้ตลอดชีวิต การพัฒนาโมเดลการศึกษาระดับอุดมศึกษาแบบดิจิทัล การเชื่อมโยงการฝึกอบรมระดับบัณฑิตศึกษากับวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นโยบายในการดึงดูดและใช้ประโยชน์จากบุคลากรที่มีความสามารถในประเทศและต่างประเทศ ขณะเดียวกันก็ปรับปรุงกลไกค่าธรรมเนียมการศึกษา ทุนการศึกษา และการสนับสนุนโดยตรงสำหรับผู้เรียน เพื่อสร้างความยุติธรรม ประสิทธิภาพ และการบูรณาการระหว่างประเทศในการเข้าถึงการศึกษาระดับอุดมศึกษา

ประการที่สี่ ร่าง กฎหมายฉบับนี้ยังคงปรับปรุงกลไกการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจ และการปฏิรูปการบริหารในการบริหารจัดการอุดมศึกษาของรัฐอย่างต่อเนื่อง ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังคงส่งเสริมการปฏิรูปการบริหารและนวัตกรรมวิธีการบริหารในการบริหารจัดการอุดมศึกษาของรัฐอย่างต่อเนื่อง เพื่อมุ่งสู่การเปลี่ยนผ่านจากการควบคุมก่อนเป็นการควบคุมหลัง ลดความซับซ้อนของกระบวนการ ลดการแทรกแซงทางการบริหาร และในขณะเดียวกันก็ปรับปรุงความโปร่งใส ความรับผิดชอบ และประสิทธิภาพในการกำกับดูแล เมื่อเปรียบเทียบกับกฎหมายฉบับปัจจุบัน จำนวนขั้นตอนการบริหารลดลงจาก 9 เหลือ 4 (เทียบเท่า 55%) ผ่านการรวม ปรับปรุง และกำหนดมาตรฐานกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการจดทะเบียนโรงเรียนและสาขา สถานศึกษาที่ลงทุนจากต่างประเทศ และโครงการฝึกอบรมร่วมกัน

ที่มา: https://giaoducthoidai.vn/bo-truong-nguyen-kim-son-bao-cao-truoc-quoc-hoi-3-du-luat-ve-giao-duc-dao-tao-post753529.html