ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษของครูคืออะไร และทำไมจึงเป็นที่ถกเถียง?

เรื่องราวเกี่ยวกับเงินเดือนครูและค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษกำลังได้รับความสนใจจากสาธารณชน โดยเฉพาะมีการถกเถียงกันมากเกี่ยวกับร่าง 'ความจำเป็นของค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษสำหรับครู'

เงินเดือนพิเศษสำหรับครูมีค่าเท่าไร?

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้เผยแพร่ร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยนโยบายเงินเดือนและเบี้ยเลี้ยงสำหรับครู เพื่อขอความคิดเห็นจากหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่เกี่ยวข้องผ่านทางพอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ร่างพระราชกฤษฎีกานี้กำหนดให้ครูทุกคนมีสิทธิ์ได้รับ "ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ"

ครูและนักเรียนในนครโฮจิมินห์ในวันเปิดภาคเรียนปีการศึกษา 2568-2569

ภาพถ่าย: ง็อก ดอง

ตามร่างฯ ครูประถมศึกษาตอนต้นมีสิทธิได้รับค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ 1.25 เมื่อเทียบกับค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนปัจจุบัน ส่วนตำแหน่งครูอื่นๆ มีสิทธิได้รับค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ 1.15 เมื่อเทียบกับค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนปัจจุบัน

ครูที่สอนในโรงเรียนและห้องเรียนสำหรับคนพิการ ศูนย์สนับสนุนการพัฒนาการ ศึกษา แบบองค์รวม โรงเรียนประจำประถมศึกษาและมัธยมศึกษาในพื้นที่ชายแดนทางบก มีสิทธิ์ได้รับอัตราเงินเดือนพิเศษ 1.2 เท่าจากอัตราเงินเดือนปัจจุบัน

ครูที่สอนในโรงเรียน สถานศึกษาสำหรับคนพิการ และศูนย์สนับสนุนการพัฒนาการศึกษาแบบองค์รวมสำหรับเด็กก่อนวัยเรียน มีสิทธิได้รับค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ 1.3 เมื่อเทียบกับค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนปัจจุบัน

ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษคำนวณจากระดับเงินเดือน และไม่ได้นำมาใช้คำนวณระดับเงินช่วยเหลือ สูตรคำนวณระดับเงินเดือนสำหรับครูเมื่อใช้ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษมีดังนี้

เงินเดือนที่มีผลตั้งแต่ 1 มกราคม 2569 = เงินเดือนพื้นฐาน x ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนปัจจุบัน x ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนเฉพาะ

นอกจากนี้ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยังระบุว่า "ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนเฉพาะนี้ไม่ได้ถูกนำมาใช้ในการคำนวณระดับเงินเดือน และไม่ได้ถูกนำมาใช้ในการคำนวณค่าสัมประสิทธิ์ส่วนต่างที่สงวนไว้ตามหนังสือเวียนเลขที่ 07/2024/TT-BNV ลงวันที่ 5 กรกฎาคม 2567 ของ กระทรวงมหาดไทย ซึ่งกำหนดแนวทางการบังคับใช้ระดับเงินเดือนพื้นฐานสำหรับผู้รับเงินเดือนและเงินเบี้ยเลี้ยงในหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานบริการสาธารณะของพรรค รัฐ แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม องค์กรทางสังคมและการเมือง และสมาคมต่างๆ ดังนั้น ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนเฉพาะนี้จึงไม่ส่งผลกระทบต่อโครงสร้างของระบบเงินเดือนปัจจุบัน ในทางกลับกัน เมื่อบังคับใช้นโยบายเงินเดือนใหม่ การแปลงค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนยังคงรับประกันได้ว่าสะดวกและยังคงค่าสัมประสิทธิ์เฉพาะสำหรับครู"

กระทรวงศึกษาธิการฯ ยืนยันต้องมีอัตราเงินเดือนพิเศษสำหรับครู

ภาพ: อิสรภาพ

ทำไมครูจึงต้องมีค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ?

ตามข่าวประชาสัมพันธ์ของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมในช่วงบ่ายของวันที่ 14 พฤศจิกายน ระบุว่า “นับตั้งแต่ที่พรรคฯ กำหนดให้ “การศึกษาและการฝึกอบรมเป็นนโยบายระดับชาติสูงสุด” และครู “เป็นปัจจัยชี้ขาดคุณภาพการศึกษาและเป็นที่ยกย่องของสังคม” (จากมติการประชุมครั้งที่ 2 ของคณะกรรมการกลางพรรคฯ ครั้งที่ 8 ในปี 2539) พรรคฯ ยังได้กำหนดนโยบายให้จัดระดับเงินเดือนครู “สูงสุด” ในระบบเงินเดือนบริหารและอาชีพ ให้สอดคล้องกับตำแหน่งและบทบาทของครู แต่การจัดระดับเงินเดือนครูที่แท้จริงนั้นไม่เป็นไปตามนโยบายที่พรรคฯ กำหนดไว้ตลอด 29 ปีที่ผ่านมา เงินเดือนครูในปัจจุบันไม่ได้อยู่ในอันดับสูงสุดในระบบเงินเดือนบริหารและอาชีพ และครูส่วนใหญ่ยังอยู่ในอันดับเงินเดือนที่ต่ำกว่าด้วยซ้ำ”

เจ้าหน้าที่โรงเรียนรู้สึกเสียใจเพราะรู้สึกว่าตนเอง "อยู่นอกสนาม" ในแคมเปญขึ้นเงินเดือนครู

ในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมา มีผู้อ่านจำนวนมากได้ส่งความคิดเห็นไปยังกองบรรณาธิการหนังสือพิมพ์ Thanh Nien เพื่อแบ่งปันมุมมองของตนเกี่ยวกับร่างค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษสำหรับครู

ผู้อ่าน Khoa Nguyen แบ่งปันว่า "เราจำเป็นต้องทบทวนระบบสำหรับเจ้าหน้าที่โรงเรียน เช่น นักบัญชี บรรณารักษ์ เจ้าหน้าที่ธุรการ เจ้าหน้าที่ ทางการแพทย์ ... บางคนทำงานมา 24 ปี แต่เงินเดือนของพวกเขาน้อยกว่า 8 ล้านดอง พวกเขาสามารถใช้เงินเดือนของตัวเองดำรงชีพได้ประมาณ 20 วัน ส่วนที่เหลืออีก 10 วันพวกเขาใช้ชีวิตด้วยการเบิกเงินเกินบัญชีจากธนาคาร"

เมื่อเช้าวันที่ 15 พฤศจิกายน ดร. หวีญ จุง ตวน เจ้าหน้าที่สาธารณสุขประจำโรงเรียนประถมศึกษาจุง แทร็ก แขวงฟู่โถ นครโฮจิมินห์ ซึ่งมีประสบการณ์ทำงานในโรงเรียนเกือบ 30 ปี ได้ให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์ ถั่น เนียนว่า “หากมีนโยบายเช่น การกำหนดอัตราเงินเดือนพิเศษสำหรับครู ก็จำเป็นต้องใช้อัตราเงินเดือนพิเศษสำหรับบุคลากรของโรงเรียนด้วย เพื่อรับทราบบทบาทและการมีส่วนสนับสนุนของพวกเขาในอาชีพทางการศึกษาและการฝึกอบรม”

บุคลากรโรงเรียนโดยทั่วไป และโดยเฉพาะอย่างยิ่งบุคลากรสาธารณสุขในโรงเรียน รู้สึก “เสียใจ” และเสียใจอย่างมาก เนื่องจากพวกเขาล้วนเป็นเจ้าหน้าที่ในภาคการศึกษาและการฝึกอบรม พวกเขาจึงเป็นบุคลากรสาธารณสุขในโรงเรียน บรรณารักษ์ พนักงานอุปกรณ์โรงเรียน เสมียน นักบัญชี... ซึ่งล้วนมีส่วนสำคัญอย่างยิ่งต่อการศึกษา โรงเรียนไม่สามารถดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ นักเรียนไม่สามารถเรียนได้อย่างสบายใจ ครูไม่สามารถมีสมาธิกับการสอนได้ หากโรงเรียนมีแต่ครูแต่ไม่มีบุคลากร อย่างไรก็ตาม เนื่องจากพวกเขาไม่ใช่ครู พวกเขาจึงไม่ได้รับเงินช่วยเหลือพิเศษสำหรับอาชีพ เงินช่วยเหลือตามอาวุโส... บางคนได้รับเงินช่วยเหลือที่ไม่เป็นธรรมเพียงเล็กน้อย บุคลากรในโรงเรียนหลายคนมีเงินเดือนต่ำ และชีวิตความเป็นอยู่ก็ยากลำบากมาก" ดร.ตวน กล่าว

แพทย์หญิงหยุนจุงตวน ร่วมเป็นแนวหน้าในการต่อสู้กับโรคระบาดในช่วงที่การระบาดของโควิด-19 รุนแรงที่สุดในนครโฮจิมินห์

ภาพ: PH

เกี่ยวกับเงินช่วยเหลือบุคลากรสาธารณสุขประจำโรงเรียน ดร.ตวน ย้ำว่า “คำสั่ง 25-CT/TW ของสำนักเลขาธิการฯ ได้กำหนดให้สุขภาพในโรงเรียนเป็นระดับสุขภาพระดับรากหญ้า เทียบเท่ากับสถานีอนามัยประจำเขตและตำบล ดังนั้น ข้าพเจ้าจึงขอความกรุณาให้ผู้นำกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องพิจารณาระบบเงินเดือนและเงินช่วยเหลือบุคลากรสาธารณสุขประจำโรงเรียน เช่นเดียวกับบุคลากรสาธารณสุขประจำเขตและตำบล โดยกำหนดอย่างชัดเจนในเอกสารราชการเกี่ยวกับระบบเงินเดือนและเงินช่วยเหลือตามเงินเดือนรายเดือนของบุคลากรสาธารณสุขประจำโรงเรียนไว้ที่ 30% หรือมากกว่า กล่าวคือ เงินช่วยเหลือต้องมีอย่างน้อย 30% และเงินช่วยเหลือนี้ไม่ได้พิจารณาจากรายได้ของหน่วยงานหรือการตัดสินใจของหัวหน้าหน่วยงาน”

เนื่องจากตามข้อกำหนดปัจจุบันของดร.ตวน เจ้าหน้าที่สาธารณสุขในโรงเรียนได้รับเงินช่วยเหลือสูงสุด 20% โดยหัวหน้าหน่วยจะพิจารณาและตัดสินใจโดยพิจารณาจากลักษณะงานและแหล่งที่มาของรายได้ ด้วยคำว่า "ขึ้นอยู่กับ" นี้ ในหลายพื้นที่ทั่วประเทศ ดร.ตวนกล่าวว่า เจ้าหน้าที่สาธารณสุขในโรงเรียนบางคนได้รับเงินช่วยเหลือ บางคนไม่ได้รับ บางโรงเรียนให้เงินช่วยเหลือเพียง 10% บางโรงเรียนให้เงินช่วยเหลือเพียงไม่กี่แสนดองต่อเดือน...

กระทรวงมหาดไทยกล่าวว่า การกำหนดอัตราเงินเดือนพิเศษสำหรับครูไม่มีพื้นฐานทางการเมืองหรือทางกฎหมาย ส่วนกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมให้ข้อมูลเพื่อชี้แจงพื้นฐานทางการเมืองและทางกฎหมาย

กระทรวงมหาดไทยได้ส่งหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการไปยังกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เพื่อแสดงความเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลที่ควบคุมนโยบายเงินเดือนและระเบียบการจ่ายเงินเดือนสำหรับครู

กระทรวงมหาดไทย ได้อ้างถึงมุมมองและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการปฏิรูปนโยบายเงินเดือน โดยเฉพาะข้อสรุปหมายเลข 83-KL/T.TW ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับการปฏิรูปเงินเดือน การปรับเงินบำนาญ สวัสดิการประกันสังคม สวัสดิการพิเศษสำหรับผู้ที่รับราชการดีเด่นและสวัสดิการสังคมตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม กฎหมายปัจจุบันและความคิดเห็นของคณะกรรมการพรรคของสมัชชาแห่งชาติ (เกี่ยวกับการแก้ไขและยกเลิกกลไกทางการเงินและรายได้พิเศษของหน่วยงานและหน่วยงานบริหารส่วนกลางของรัฐ) ในกรณีดังกล่าว การควบคุมค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษสำหรับครูจึงไม่มีพื้นฐานทางการเมืองหรือทางกฎหมาย

กระทรวงมหาดไทยระบุว่า ตามหลักการออกแบบระบบเงินเดือนปัจจุบัน ข้าราชการทุกภาคส่วนจะใช้ตารางเงินเดือนร่วมกันเพื่ออำนวยความสะดวกในการจัดเงินเดือนเมื่อโอนย้ายและหมุนเวียนในหน่วยงานและหน่วยงานของรัฐ โดยนโยบายเฉพาะของอุตสาหกรรมจะได้รับการบังคับใช้ผ่านค่าเบี้ยเลี้ยง

ขณะเดียวกัน ในช่วงบ่ายของวันที่ 14 พฤศจิกายน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ได้ออกแถลงข่าวชี้แจงเกี่ยวกับกฎระเบียบเกี่ยวกับ "ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ" ในนโยบายเงินเดือนและระบบเงินช่วยเหลือครู พร้อมทั้งให้ข้อมูลเพิ่มเติมเพื่อชี้แจงพื้นฐานทางการเมืองและทางกฎหมายของข้อเสนอนี้

ตามที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า "ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ" เป็นนโยบายเฉพาะทางในการกำหนดเงินเดือนของครูให้อยู่ในอันดับสูงสุดในระบบเงินเดือนสายอาชีพบริหาร โดยมีพื้นฐานทางการเมืองและกฎหมาย"

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า ในช่วง 29 ปีที่ผ่านมา นโยบาย “เงินเดือนครูได้รับความสำคัญสูงสุดในระบบเงินเดือนสายงานบริหาร” และนอกจากเงินเดือนแล้ว ครู “ได้รับเงินเพิ่มตามลักษณะงาน แยกตามภูมิภาค” ถือเป็นภารกิจและแนวทางแก้ไขที่สอดคล้องเสมอมาในมติและข้อสรุปของพรรคฯ นับตั้งแต่มติการประชุมครั้งที่สองของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 8 ในปี พ.ศ. 2539 เกี่ยวกับแนวทางเชิงกลยุทธ์เพื่อการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรมในยุคอุตสาหกรรมและยุคสมัยใหม่ มติที่ 29-NQ/TW ในปี พ.ศ. 2556 เกี่ยวกับนวัตกรรมพื้นฐานและครอบคลุมด้านการศึกษาและการฝึกอบรม และข้อสรุปที่ 91-KL/TW ในปี พ.ศ. 2567 เกี่ยวกับการดำเนินการตามมติที่ 29-NQ/TW อย่างต่อเนื่อง ล่าสุด กรมการเมือง (Politburo) ได้ออกมติที่ 71-NQ/TW เกี่ยวกับความก้าวหน้าในการพัฒนาการศึกษา ซึ่งระบุอย่างชัดเจนว่า “มีนโยบายพิเศษที่โดดเด่นสำหรับครู”

เอกสารข้างต้นถือเป็นพื้นฐานทางการเมืองที่สำคัญสำหรับรัฐสภาในการกำหนดว่า “เงินเดือนครูอยู่ในลำดับสูงสุดในระบบเงินเดือนสายงานบริหาร” ตามข้อ ก วรรค 1 มาตรา 23 แห่งพระราชบัญญัติครู และกำหนด “เงินช่วยเหลือพิเศษสำหรับงานและเงินช่วยเหลืออื่นๆ ตามลักษณะงาน ตามเขตพื้นที่ที่กฎหมายกำหนด” ตามข้อ ข วรรค 1 มาตรา 23 แห่งพระราชบัญญัติครู จากนั้น รัฐบาลจึงควรวางรากฐานทางกฎหมายให้เป็นรูปธรรมในพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยนโยบายเงินเดือนและระบบเงินช่วยเหลือสำหรับครูตามข้อกำหนดของรัฐสภา ดังนั้น ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนเฉพาะจึงเป็นทางออกเชิงนโยบายเฉพาะสำหรับการนำเงินเดือนครูที่อยู่ในลำดับสูงสุดในระบบเงินเดือนสายงานบริหารมาใช้ โดยมีพื้นฐานทางการเมืองและกฎหมาย” กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมยืนยัน

Thuy Hang - Thu Hang

ที่มา: https://thanhnien.vn/he-so-luong-dac-thu-cua-nha-giao-la-gi-vi-sao-dang-gay-tranh-luan-185251115110731202.htm