เหตุผลที่ต้องมีอัตราเงินเดือนพิเศษสำหรับครู

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเห็นว่าในบริบทที่รัฐบาลยังไม่ได้ออกนโยบายเงินเดือนใหม่ จึงมีความจำเป็นที่จะต้องกำหนดค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษสำหรับครู เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องหลายประการในวิธีการคำนวณเงินเดือนครูในปัจจุบัน

เงินเดือนต่ำสุดสำหรับครูอนุบาล

ครูสาวโรงเรียนอนุบาลแห่งหนึ่งในแขวงดิงห์เกอ ( บั๊กนิญ ) เล่าว่าเธอเพิ่งได้รับเงินเดือนอย่างเป็นทางการมาเพียง 3 ปีเท่านั้น จนถึงปัจจุบัน เธอได้รับเงินเดือนมากกว่า 7 ล้านดองต่อเดือน รวมค่าเบี้ยเลี้ยง ขณะที่ตอนที่เธอเริ่มต้นอาชีพ เงินเดือนของเธออยู่ที่ประมาณ 5 ล้านดองต่อเดือนเท่านั้น เงินจำนวนนี้เพียงพอสำหรับการเลี้ยงดูเด็กเล็กและครอบคลุมค่าครองชีพที่ยากลำบากในเขตเมือง

อัตราเงินเดือนที่ใช้กับครูระดับอนุบาลเป็นอัตราที่ต่ำที่สุดในบรรดาตำแหน่งครูทั้งหมด

ภาพโดย: นัต ถินห์

ลักษณะเฉพาะของครูอนุบาลคือ แทบไม่สามารถหารายได้อื่นใดนอกจากเงินเดือนได้ ไม่สามารถสอนพิเศษเหมือนครูทั่วไปได้ แถมยังต้องเจอกับแรงกดดันจากเวลาทำงานอีกต่างหาก ครูอนุบาลยังต้องควักเงินซื้ออุปกรณ์การเรียนและของเล่นให้เด็กๆ เองอีกด้วย ท่ามกลางปัญหาขาดแคลนอุปกรณ์การสอน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงสอบหรือการจัดหัวข้อการสอน...

ครูหลายคนยังชี้ให้เห็นถึงข้อบกพร่องในนโยบายเงินเดือนระหว่างครูอนุบาลรุ่นใหม่และรุ่นเก่า กล่าวคือ งานดูแลและสอนเด็กยังคงเหมือนเดิม แม้แต่ในด้านเทคโนโลยีสารสนเทศ การวางแผนการสอน และกิจกรรมการเคลื่อนไหว ครูรุ่นใหม่กลับมีส่วนร่วมอย่างกระตือรือร้นและมากขึ้น อย่างไรก็ตาม ครูรุ่นเก่าได้รับเงินเดือนระดับมหาวิทยาลัยตั้งแต่ 2.34 ถึง 4.98 ปอนด์ ขณะที่ครูรุ่นใหม่ที่มีวุฒิการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยที่มีอายุงาน 6 ถึง 10 ปี ได้รับเงินเดือนระดับกลาง และเงินเดือนระดับวิทยาลัยตั้งแต่ 2.1 ถึง 4.89 ปอนด์

ในขณะเดียวกัน โอกาสเลื่อนขั้นแทบจะเป็นศูนย์ เนื่องจากมีการควบคุมโควตาและโครงสร้างของแต่ละระดับ ดังนั้นแม้จะมีเงื่อนไขเพียงพอสำหรับการเลื่อนขั้น แต่ครูจำนวนมากก็ยังคงอยู่ในระดับต่ำสุด กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมได้กำหนดค่าสัมประสิทธิ์เฉพาะไว้ แต่ไม่ได้แก้ไขปัญหาเงินเดือนเริ่มต้น หรือยิ่งอายุงานนานเท่าไหร่ เงินเดือนก็ยิ่งสูงขึ้นเท่านั้น หากไม่คำนวณตามความสามารถและระดับความทุ่มเท ซึ่งไม่ได้แก้ปัญหาปัจจุบัน และไม่ดึงดูดคนรุ่นใหม่ที่มีความสามารถเข้าสู่วิชาชีพ และยังไม่รู้สึกมั่นใจที่จะอยู่กับวิชาชีพนี้ต่อไป

หลายฝ่ายมีความเห็นตรงกันว่า จำเป็นต้องเปลี่ยนนโยบายเงินเดือน โดยให้เงินเดือนเริ่มต้นของครูอยู่ที่ 7-10 ล้านดอง และค่อยๆ เพิ่มขึ้นตามระดับความทุ่มเทของครู

กรมครูและผู้บริหาร การศึกษา (กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม) ระบุถึงความเป็นจริงว่า อัตราเงินเดือนที่ใช้กับครูอนุบาลคือ A0 (2.10), A1 (2.34), A2.2 (4.00) โดยพิจารณาจากอัตราเงินเดือนข้าราชการ 10 ระดับ พบว่าครูอนุบาลมีอัตราเงินเดือนอยู่ที่ระดับ 5, 6, 7 ขณะที่ข้าราชการส่วนใหญ่ได้รับอัตราเงินเดือนอยู่ที่ระดับ 6, 8, 10 “จากข้อมูลดังกล่าว จะเห็นได้ว่าอัตราเงินเดือนที่ใช้กับครูอนุบาลอยู่ในระดับต่ำสุดในบรรดาตำแหน่งครู และต่ำกว่าข้าราชการทั้งหมดในสาขาและสาขาอื่นๆ แม้ว่าสภาพแวดล้อมการทำงานและลักษณะงานวิชาชีพของครูอนุบาลจะพิสูจน์แล้วว่ามีความยุ่งยากในทางปฏิบัติ” กรมฯ ระบุ

ตามข้อมูลของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เงินเดือนของครูไม่ได้อยู่ในอันดับสูงสุดในระบบเงินเดือนสายอาชีพบริหารในปัจจุบัน

ภาพ: DNT

เงินเดือนครูไม่ใช่ "สูงสุด" แต่ "ต่ำกว่า"

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยังเน้นย้ำว่า “ตามระเบียบปัจจุบัน เงินเดือนของครูไม่ได้อยู่ในอันดับสูงสุดในระบบเงินเดือนสายอาชีพบริหาร และครูส่วนใหญ่ยังอยู่ในอันดับเงินเดือนที่ต่ำกว่าด้วยซ้ำ”

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อพิจารณาและเปรียบเทียบอัตราเงินเดือนที่ใช้ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม พบว่า เงินเดือนจริงของครูส่วนใหญ่ต่ำกว่าเงินเดือนของข้าราชการในภาคส่วนอื่นๆ เช่น สาธารณสุข ก่อสร้าง คมนาคม (ช่างถนน ผู้จัดการ บำรุงรักษาการก่อสร้าง) ยุติธรรม (พนักงานประจำ) วัฒนธรรม กีฬา (ผู้กำกับ นักแสดง ศิลปิน โค้ช) วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี (นักวิจัย วิศวกร) สารสนเทศและการสื่อสาร...

ข้าราชการพลเรือนในสาขาอื่นๆ แบ่งเป็น 3-4 ระดับชั้นเงินเดือนตั้งแต่ 6, 8, 10 ยกเว้นข้าราชการพลเรือนในสายงานการแพทย์และวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีที่ต้องมีวุฒิปริญญาเอกหรือปริญญาโทชั้น 1 ส่วนสาขาอื่นๆ กำหนดให้ข้าราชการพลเรือนในระดับการศึกษาทั่วไปตั้งแต่ชั้น 3 ถึงชั้น 1 คือ อุดมศึกษาเท่านั้น

ครูและข้าราชการโดยทั่วไป จะได้รับเงินเดือนตามอัตราเงินเดือนวิชาชีพและเทคนิคของบุคลากรและข้าราชการในหน่วยงานรัฐวิสาหกิจ โดยจะได้รับเงินเดือนเริ่มต้นตามระดับการฝึกอบรม (ประเภท B สำหรับระดับกลาง ประเภท A0 สำหรับระดับอุดมศึกษา ประเภท A1, A2, A3 สำหรับระดับอุดมศึกษาขึ้นไป)

จำนวนตำแหน่งครูอาวุโส (ระดับประถมศึกษาปีที่ 1 ระดับอนุบาล ประถมศึกษาทั่วไป ระดับการศึกษาต่อเนื่อง และระดับเตรียมอุดมศึกษา) คิดเป็นประมาณร้อยละ 8.83 ของจำนวนครูทั้งหมด และจัดลำดับตามเงินเดือนข้าราชการพลเรือนประเภท A2 เท่านั้น (เทียบเท่าตำแหน่งข้าราชการพลเรือนอาวุโสในภาคส่วนและสาขาอื่นๆ)

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า หนึ่งในหลักการสำคัญในการกำหนดระบบเงินเดือนคือการสร้างความสัมพันธ์ระหว่างภาคส่วน อาชีพ และระหว่างประเภทของบุคลากร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ อย่างไรก็ตาม จากการวิเคราะห์ข้างต้น จะเห็นได้ว่าระบบเงินเดือนของครูในปัจจุบันไม่ได้สร้างความสัมพันธ์ระหว่างภาคส่วนและอาชีพ แม้ว่าครูจะมีข้อกำหนดการฝึกอบรมที่เหมือนกัน และครูก็ถูกมองว่ามีบทบาทสำคัญในสังคม

H จำเป็นต้องมีค่าสัมประสิทธิ์ค่าจ้างพิเศษ

เพื่อบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยครู ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2569 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจึงแนะนำให้รัฐบาลออกพระราชกฤษฎีกาเพื่อควบคุมนโยบายเงินเดือนและเงินช่วยเหลือสำหรับครู หนึ่งในนโยบายสำคัญที่คาดว่าจะกำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกานี้คือ ครูทุกคนจะได้รับค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ครูอนุบาลมีสิทธิได้รับค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ 1.25 เมื่อเทียบกับค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนปัจจุบัน ส่วนตำแหน่งครูอื่นๆ มีสิทธิได้รับค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ 1.15 เมื่อเทียบกับค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนปัจจุบัน สำหรับครูที่สอนในโรงเรียน ห้องเรียนสำหรับผู้พิการ ศูนย์ส่งเสริมการพัฒนาการศึกษาแบบมีส่วนร่วม และโรงเรียนประจำในพื้นที่ชายแดน จะต้องเพิ่มค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนอีก 0.05 จากระดับที่กำหนด

อย่างไรก็ตาม กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเชื่อว่าการจัดการเงินเดือนครูจะได้รับการแก้ไขในเชิงพื้นฐานได้ก็ต่อเมื่อรัฐบาลออกนโยบายเงินเดือนฉบับใหม่และปรับอัตราเงินเดือนของครูและเจ้าหน้าที่อื่นๆ อย่างไรก็ตาม ในบริบทที่รัฐบาลยังไม่ได้ออกนโยบายเงินเดือนฉบับใหม่ จึงมีความจำเป็นที่จะต้องออกกฎระเบียบเกี่ยวกับค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนที่เฉพาะเจาะจง (ดังที่ร่างพระราชกฤษฎีกาที่กล่าวถึงข้างต้น)

กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมระบุว่า แม้ว่าค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษจะไม่ได้ช่วยให้เงินเดือนครูอยู่ในอันดับ "สูงสุด" แต่จะช่วยให้เงินเดือนครูอยู่ในอันดับ "สูงกว่า" ข้าราชการพลเรือนที่มีอัตราเงินเดือนเท่ากัน บุคลากรทางการศึกษาทั่วประเทศต่างมุ่งหวังที่จะได้รับความเห็นชอบจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการควบคุมค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องของระบบอัตราเงินเดือนปัจจุบันอย่างค่อยเป็นค่อยไป และในขณะเดียวกันก็ดำเนินนโยบาย "ให้เงินเดือนครูอยู่ในอันดับสูงสุดของระบบอัตราเงินเดือนสายงานบริหาร"

หากได้รับอนุมัติ เงินเดือนครูจะอยู่ระหว่าง 6.14 ล้านดอง ถึง 18.66 ล้านดอง เพิ่มขึ้น 1-2 ล้านดองต่อเดือนเมื่อเทียบกับปัจจุบัน เงินเดือนสูงสุดอยู่ที่ 3.73 ล้านดองสำหรับครูอนุบาลชั้นประถมศึกษาปีที่ 1 และระดับ 3 แต่จากสถิติพบว่ามีเพียงประมาณ 80 คนทั่วประเทศ นอกจากนี้ ครูยังมีสิทธิ์ได้รับเงินช่วยเหลือประเภทใดประเภทหนึ่งหรือหลายประเภท เช่น เงินช่วยเหลืออาวุโส (คำนวณหลังจากทำงานครบ 5 ปี ปีละ 1 ปี) เงินช่วยเหลือพิเศษตามอาชีพ (35-70%) เงินช่วยเหลือกรณีเป็นพิษ...

รายได้ไม่เพียงพอต่อการดำรงชีพ: หนึ่งในเหตุผลที่ครูลาออกจากงาน

ครูที่มีส่วนร่วมในงานสอนและการศึกษา และได้จ่ายเงินประกันสังคมภาคบังคับครบ 5 ปี (60 เดือน) มีสิทธิได้รับเงินเพิ่มตามอาวุโส 5% ของเงินเดือนปัจจุบัน บวกกับเงินเพิ่มตำแหน่งผู้นำ และเงินเพิ่มตามอาวุโสที่เกินกรอบ (ถ้ามี) ตั้งแต่ปีที่ 6 เป็นต้นไป จะมีการคิดเงินเพิ่มปีละ 1%

ดังนั้น ในช่วง 5 ปีแรกของการทำงาน ครูใหม่จะได้รับเงินเดือนตามค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนและเบี้ยเลี้ยงพิเศษเท่านั้น โดยไม่รวมเบี้ยเลี้ยงอาวุโส ดังนั้นรายได้รวมจึงยังต่ำ จึงมีความแตกต่างอย่างมากเมื่อเทียบกับครูที่ปฏิบัติงานมานาน แม้ว่างานพื้นฐานจะเหมือนกันก็ตาม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เงินเดือนต่ำสุดของครูอนุบาลอยู่ที่ประมาณ 6.6 ล้านดอง ครูประถมศึกษาอยู่ที่ประมาณ 7.3 ล้านดอง ครูมัธยมต้น มัธยมปลาย และมหาวิทยาลัยอยู่ที่ประมาณ 7.1 ล้านดอง ซึ่งมีความแตกต่างอย่างมากเมื่อเทียบกับเงินเดือนสูงสุดของครู ซึ่งอยู่ที่ 20.6 ล้านดอง 24.6 ล้านดอง 28.5 ล้านดอง และ 30.5 ล้านดองตามลำดับ ซึ่งต่ำกว่าเงินเดือนเฉลี่ยของครูในปี 2567 ที่ 7.7 ล้านดอง

“รายได้ที่ไม่เพียงพอต่อการดำรงชีพก็เป็นอีกหนึ่งสาเหตุที่ทำให้จำนวนครูลาออกจากงานเพิ่มมากขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โดยเฉพาะในกลุ่มครูรุ่นใหม่ที่มีอายุน้อยกว่า 35 ปี” กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกล่าว

ที่มา: https://thanhnien.vn/ly-do-can-co-he-so-luong-dac-thu-voi-nha-giao-185251110225743953.htm