การลงทุนในโครงการพลังงาน หลังจากความตื่นเต้นมาถึงความท้าทาย

นักลงทุนจำนวนมากมีความกระตือรือร้นที่จะลงทุนในอุตสาหกรรมไฟฟ้า แต่กลับมีความกังวลเกี่ยวกับความท้าทายที่ต้องเผชิญในการดำเนินโครงการไฟฟ้าขนาดใหญ่ในช่วงไม่นานมานี้

โรงไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติโนนทรัค 1 ภาพถ่าย : ดึ๊ก แทง

การคัดเลือกนักลงทุนผ่านการประมูลนั้นไม่ใช่เรื่องง่าย

โครงการโรงไฟฟ้า LNG งีเซินเพิ่งตัดสินใจยกเลิกคำเชิญเข้าร่วมประมูลและระงับการคัดเลือกนักลงทุน เหตุผลตามที่คณะกรรมการบริหารเขต เศรษฐกิจ และอุตสาหกรรมงีเซิน จังหวัดทัญฮว้า ชี้แจง คือ เพื่อบังคับใช้บทบัญญัติในมาตรา 73 พระราชกฤษฎีกาเลขที่ 115/2024/ND-CP ซึ่งระบุถึงมาตราและมาตรการต่างๆ เพื่อบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการประมูลคัดเลือกนักลงทุนเพื่อดำเนินโครงการลงทุนโดยใช้ที่ดิน

ก่อนหน้านี้ โครงการได้จัดประมูลระหว่างประเทศแบบจำกัดในเดือนกรกฎาคม 2567 และประกาศเวลาปิดประมูลคือ 14.00 น. ของวันที่ 30 กันยายน 2567 และเวลาเปิดประมูลคือ 15.00 น. ของวันที่ 30 กันยายน 2567 ณ วันที่ 1 สิงหาคม 2567 ซึ่งเป็นระยะเวลาตามที่ระบุไว้ในพระราชกฤษฎีกา 115/2567/ND-CP ไม่มีนักลงทุนรายใดส่งเอกสารหรือข้อเสนอการประมูล ดังนั้น จึงต้องปฏิบัติตามคำแนะนำในมาตรา 73 และต้องหยุดการคัดเลือกนักลงทุน

ผู้เชี่ยวชาญที่ติดตามอุตสาหกรรมไฟฟ้าเชื่อว่าโครงการโรงไฟฟ้า LNG ที่ยังไม่ได้คัดเลือกนักลงทุน เช่น โรงไฟฟ้า LNG งีเซิน ก็เผชิญกับความท้าทายในกระบวนการประมูลเช่นกัน เนื่องจากต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกา 115/2024/ND-CP ดังนั้น เอกสารการประมูลที่จัดทำขึ้นตามกฎหมายจึงระบุถึงร่างสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ที่ตกลงกับผู้ซื้อไฟฟ้า ซึ่งในกรณีนี้คือ Vietnam Electricity Group (EVN)

นักลงทุนรายหนึ่งที่ดำเนินการภายใต้รูปแบบ BOT ในเวียดนามตั้งคำถามว่า ใครจะเป็นผู้เจรจาเพื่อร่างสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ในเอกสารประกวดราคา หากสัญญาซื้อขายไฟฟ้าเป็นสัญญาทั่วไป ในภายหลังเมื่อเจรจาเฉพาะเจาะจง นักลงทุนจะยังคงต้องใช้เวลามาก แต่หากสัญญาซื้อขายไฟฟ้ามีข้อกำหนดเฉพาะสำหรับโครงการนั้น นักลงทุนจะต้องแก้ไขอย่างใกล้ชิด

ตามที่บุคคลข้างต้นได้กล่าวไว้ โดยไม่สนใจนักลงทุนที่มีเป้าหมายอื่นและนำเสนอเอกสารประกวดราคาที่ถูกต้องซึ่งไม่ทราบความเป็นไปได้ สำหรับนักลงทุนที่ต้องการทำจริงๆ การคำนวณเพื่อให้เป็นไปตามเงื่อนไขของผู้เชิญคือการตกลงร่าง PPA กับ EVN ซึ่งต้องใช้เวลาและเงินจำนวนมาก

“นักลงทุนต้องทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เพื่อกำหนดเกณฑ์เฉพาะสำหรับการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) เพื่อประเมินกระแสเงินสดและกำไรหรือขาดทุนของโครงการ ดังนั้น เงินลงทุนขั้นต่ำจึงอยู่ที่ประมาณ 1.5 ล้านดอลลาร์สหรัฐ และสูงสุดคือหลายล้านดอลลาร์สหรัฐ สำหรับผู้ชนะการประมูล จำนวนเงินนี้จะรวมอยู่ในต้นทุนการพัฒนาโครงการแล้ว แต่หากผู้ชนะการประมูลไม่ผ่าน จำนวนเงินนี้ก็ไม่ใช่น้อยๆ เลย ยิ่งไปกว่านั้น การที่บริษัทหลายแห่งเข้าร่วมประมูลพร้อมกัน ถือเป็นการสิ้นเปลือง” เขากล่าว

หลังจากมีข่าวการยกเลิกการประมูลโครงการโรงไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติเหลว Nghi Son ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า เพื่อให้โครงการ FS สำเร็จ ผู้รับเหมาจะต้องมีนโยบายส่งบุคลากรและอุปกรณ์ไปสำรวจ มิฉะนั้นจะเป็นเรื่องยาก “แล้วทางจังหวัดเห็นด้วยกับนโยบายของนักลงทุนหลายรายในการสำรวจโครงการบนที่ดินผืนเดียวกันหรือไม่ เพราะไม่ใช่เรื่องง่าย” ผู้รับเหมารายหนึ่งตั้งคำถาม

กฎระเบียบที่ไม่สอดคล้องกัน

เหงียน ดุย เกียง รองผู้อำนวยการใหญ่ บริษัท ปิโตรเวียดนาม พาวเวอร์ คอร์ปอเรชั่น (พีวี พาวเวอร์) กล่าวว่า การคัดเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการไฟฟ้าจำเป็นต้องได้รับการดำเนินการอย่างรวดเร็ว และจังหวัดที่มีแผนโครงการไฟฟ้ากำลังดำเนินการคัดเลือกนักลงทุนอย่างแข็งขัน อย่างไรก็ตาม นับตั้งแต่มีการประกาศใช้แผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 และแผนการดำเนินงานแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ยังไม่มีจังหวัดใดดำเนินการคัดเลือกเสร็จสิ้น เนื่องจากขาดแนวทางและกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจง

ร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) ซึ่งอยู่ระหว่างการพิจารณาของรัฐสภาในสมัยประชุมที่ 8 ได้กำหนดหลักเกณฑ์การคัดเลือกผู้ลงทุนโครงการไฟฟ้าให้ชัดเจนยิ่งขึ้น (มาตรา 26 ถึง 28) โดยมีหลักการว่าราคาเพดานของไฟฟ้าต้องอยู่ในกรอบราคาที่ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กำหนดในปีที่ประมูลซื้อไฟฟ้า และหลักการในการกำหนดราคาไฟฟ้ามีน้ำหนักคะแนนมาก (ข้อ d วรรค 1 มาตรา 26)

อย่างไรก็ตาม ณ ขณะนี้ นักลงทุนยังไม่ได้กำหนดอัตราผลตอบแทนจากการลงทุน (FS) และไม่ทราบวิธีการกำหนดอัตราผลตอบแทนจากการผลิตไฟฟ้าต่อปี (Qc) ดังนั้นจึงไม่มีพื้นฐานเพียงพอที่จะกำหนดราคา "จากประสบการณ์ของ PV Power ในการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า แม้ว่าร่างสัญญาและหลักการคำนวณราคาไฟฟ้าจะมีกฎหมายกำหนดไว้โดยเฉพาะ (ในหนังสือเวียนเลขที่ 07/2024/TT-BCT) แต่ระยะเวลาในการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้าจะไม่น้อยกว่า 2 ปี หรืออาจถึง 5 ปี และจะไม่มีการตกลงราคาอย่างเป็นทางการ" คุณ Giang กล่าว

การกำหนดกรอบเวลาที่สั้นเกินไปเมื่อเทียบกับความเป็นจริงจะทำให้การดำเนินการเป็นไปได้ยาก ผู้ลงทุนไม่สามารถมุ่งมั่นต่อความคืบหน้าได้ และกังวลเกี่ยวกับการเข้าร่วมประมูลเพื่อคัดเลือกผู้ลงทุนสำหรับโครงการแหล่งพลังงานเมื่อมองเห็นความเสี่ยงที่โครงการจะถูกเพิกถอนเนื่องจากไม่สามารถดำเนินการตามความคืบหน้าได้ (มาตรา 17 ของร่าง พ.ร.บ.)

ในทางกลับกัน จะเห็นได้ว่าระหว่างพระราชกำหนด 115/2567/กนง.-กปช. และร่าง พ.ร.บ. การไฟฟ้าฝ่ายผลิต (แก้ไข) มีความไม่สอดคล้องกันในระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการคัดเลือกนักลงทุน ซึ่งหากไม่สอดคล้องกันจะทำให้เกิดความท้าทายในกระบวนการจัดสรรไฟฟ้า

โครงการโรงไฟฟ้า LNG ในพื้นที่อื่นๆ เช่น กว๋างนิญ ลองอาน บั๊กเลียว บิ่ญถ่วน... ต่างคัดเลือกนักลงทุนเข้าพัฒนา แต่จนถึงขณะนี้ยังไม่กล้าเริ่มก่อสร้าง เพราะยังไม่เสร็จสิ้นการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า

จำเป็นต้องเพิ่มนโยบายที่เหมาะสม

ระหว่างการหารือในสภานิติบัญญัติแห่งชาติเมื่อวันที่ 7 พฤศจิกายน เกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) นายเหงียน ฮอง เดียน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กล่าวว่า "แผนการไฟฟ้าฉบับที่ 8 ได้รับการประกาศใช้มาเกือบ 1 ปีครึ่งแล้ว แต่จนถึงขณะนี้ยังไม่มีนักลงทุนรายใหม่เสนอโครงการใดๆ" สาเหตุมาจากการขาดกฎระเบียบที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับกลไกและนโยบาย

ในขณะเดียวกัน ข้อกำหนดก็คือระบบไฟฟ้าของเวียดนามซึ่งมีขนาด 80,000 เมกะวัตต์ จะต้องเพิ่มเป็น 150,524 เมกะวัตต์ภายในปี 2573 "หากเราไม่แก้ไข เพิ่มเติม และออกกลไกและนโยบายที่เหมาะสมและเป็นไปได้โดยเร็ว ก็จะไม่มีนักลงทุนเกิดขึ้นอย่างแน่นอน และด้วยเหตุนี้ เราจึงจะไม่สามารถตอบสนองความต้องการพลังงานของประเทศได้" รัฐมนตรีเดียนกล่าว

ที่มา: https://baodautu.vn/dau-tu-du-an-dien-sau-hao-huc-la-thach-thuc-d229644.html