การลงทุนในโครงการพลังงาน หลังจากความตื่นเต้นมาถึงความท้าทาย

แม้ว่านักลงทุนจำนวนมากจะกระตือรือร้นที่จะลงทุนในภาคพลังงาน แต่พวกเขาก็มีความกังวลอย่างมากเกี่ยวกับความท้าทายที่พวกเขาเผชิญในการดำเนินโครงการผลิตไฟฟ้าขนาดใหญ่ในปัจจุบัน

โรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซหนนตราค 1 ภาพถ่าย : ดึ๊ก ทันห์

การคัดเลือกนักลงทุนผ่านกระบวนการประมูลไม่ใช่เรื่องง่าย

โครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติเหลวเหงีเซินได้ตัดสินใจยกเลิกประกาศประกวดราคาและระงับกระบวนการคัดเลือกนักลงทุนเมื่อเร็วๆ นี้ เหตุผลที่คณะกรรมการบริหารเขต เศรษฐกิจ พิเศษและนิคมอุตสาหกรรมเหงีเซิน จังหวัดทัญฮวา ให้ไว้คือ เพื่อปฏิบัติตามมาตรา 73 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 115/2024/ND-CP ซึ่งระบุรายละเอียดข้อกำหนดและมาตรการบางประการในการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการประมูลเกี่ยวกับการคัดเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการลงทุนที่ใช้ที่ดิน

ก่อนหน้านี้ โครงการได้ดำเนินการประกวดราคาในระดับนานาชาติแบบจำกัดในเดือนกรกฎาคม 2567 และประกาศปิดรับข้อเสนอในเวลา 14.00 น. ของวันที่ 30 กันยายน 2567 และเปิดรับข้อเสนอในเวลา 15.00 น. ของวันที่ 30 กันยายน 2567 ณ วันที่ 1 สิงหาคม 2567 ซึ่งเป็นกำหนดเส้นตายที่ระบุไว้ในพระราชกฤษฎีกา 115/2024/ND-CP ไม่มีนักลงทุนรายใดส่งข้อเสนอหรือใบเสนอราคา ดังนั้น ตามมาตรา 73 กระบวนการคัดเลือกนักลงทุนจึงต้องระงับลง

ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมไฟฟ้าเชื่อว่า โครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ที่ยังไม่ได้คัดเลือกนักลงทุน เช่น โรงไฟฟ้าพลังงาน LNG เหงียรเซิน ก็เผชิญกับความท้าทายในกระบวนการประมูลเช่นกัน เนื่องจากข้อกำหนดที่ระบุไว้ในพระราชกฤษฎีกา 115/2024/ND-CP โดยเอกสารการประมูลที่จัดทำขึ้นตามกฎหมายนั้น ระบุถึงร่างสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ที่ตกลงกันไว้กับผู้ซื้อไฟฟ้า ซึ่งในกรณีนี้คือ บริษัท การไฟฟ้าเวียดนาม (EVN)

นักลงทุนที่ดำเนินงานภายใต้โมเดล BOT (Build-Operate-Transfer) ในเวียดนามตั้งคำถามว่าใครจะเป็นผู้เจรจาข้อตกลงซื้อขายโครงการ (PPA) ในเอกสารประกวดราคา หากข้อตกลงซื้อขายโครงการไม่ชัดเจน นักลงทุนก็จะต้องเสียเวลาไปกับการเจรจาต่อรองรายละเอียดในภายหลัง ในทางกลับกัน หากข้อตกลงซื้อขายโครงการมีข้อกำหนดเฉพาะเจาะจงสำหรับโครงการ นักลงทุนก็จะต้องเป็นผู้ร่างข้อตกลงนั้นอย่างแม่นยำ

จากแหล่งข่าวระบุว่า หากไม่คำนึงถึงนักลงทุนที่มีเป้าหมายอื่น และยื่นข้อเสนอที่ถูกต้องแต่มีความเป็นไปได้ไม่แน่นอน สำหรับนักลงทุนที่ต้องการดำเนินการต่ออย่างแท้จริง การคำนวณและปฏิบัติตามเงื่อนไขของฝ่ายผู้เสนอราคา ซึ่งก็คือร่างสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ที่ตกลงกับ EVN นั้น ต้องใช้เวลาและเงินจำนวนมาก

“นักลงทุนต้องทำการศึกษาความเป็นไปได้เพื่อรวบรวมข้อมูลเฉพาะสำหรับการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) เพื่อกำหนดกระแสเงินสดและผลกำไรของโครงการ ดังนั้นจำนวนเงินที่ลงทุนจึงอย่างน้อย 1.5 ล้านดอลลาร์สหรัฐ และอาจสูงถึงหลายล้านดอลลาร์สหรัฐ สำหรับผู้ชนะการประมูล จำนวนเงินนี้จะรวมอยู่ในต้นทุนการพัฒนาโครงการ แต่หากพวกเขาแพ้การประมูล ก็จะเป็นจำนวนเงินที่มากทีเดียว นอกจากนี้ หากหลายบริษัทประมูลพร้อมกัน ก็จะเป็นการสิ้นเปลือง” บุคคลดังกล่าวให้ความเห็น

จากกรณีการยกเลิกการประมูลโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติเหลว Nghi Son ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าในการจัดทำรายงานความเป็นไปได้ (FS) ผู้รับเหมาต้องมีนโยบายในการจัดหาบุคลากรและอุปกรณ์สำหรับการสำรวจ มิเช่นนั้นจะเป็นเรื่องยาก ผู้รับเหมาตั้งคำถามว่า "ทางจังหวัดเห็นด้วยกับนโยบายที่ให้นักลงทุนหลายรายสำรวจโครงการบนที่ดินผืนเดียวกันหรือไม่ เพราะนี่ไม่ใช่เรื่องง่าย"

กฎระเบียบไม่สอดคล้องกัน

นายเหงียน ดุย เกียง รองกรรมการผู้จัดการใหญ่ บริษัท ปิโตรเวียดนาม พาวเวอร์ คอร์ปอเรชั่น (PV Power) กล่าวว่า การคัดเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการโรงไฟฟ้าจำเป็นต้องเร่งแก้ไขปัญหาต่างๆ โดยจังหวัดต่างๆ ที่วางแผนโครงการโรงไฟฟ้ากำลังดำเนินการคัดเลือกนักลงทุนอย่างแข็งขัน อย่างไรก็ตาม นับตั้งแต่มีการประกาศใช้แผนพลังงานฉบับที่ 8 และแผนการดำเนินงาน ยังไม่มีจังหวัดใดดำเนินการคัดเลือกนักลงทุนเสร็จสิ้น เนื่องจากขาดแนวทางและระเบียบข้อบังคับที่เฉพาะเจาะจง

ร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ซึ่งกำลังอยู่ระหว่างการพิจารณาของสภาแห่งชาติในสมัยที่ 8 นั้น ได้กำหนดข้อบังคับที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเกี่ยวกับการคัดเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการผลิตไฟฟ้า (มาตรา 26 ถึง 28) โดยยึดหลักการที่ว่าราคาเพดานไฟฟ้าต้องอยู่ในช่วงราคาที่ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กำหนดไว้ในปีที่เปิดประมูล และหลักการกำหนดราคาไฟฟ้านั้นมีน้ำหนักมาก (ข้อ d วรรค 1 มาตรา 26)

อย่างไรก็ตาม ในขณะนี้ นักลงทุนยังไม่ได้จัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ (FS) และไม่ทราบว่าปริมาณการผลิตไฟฟ้าต่อปี (Qc) จะเป็นเท่าใด ดังนั้นจึงไม่มีข้อมูลเพียงพอที่จะกำหนดราคาได้ “จากประสบการณ์ของ PV Power ในการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า แม้ว่าร่างสัญญาและหลักการคำนวณราคาไฟฟ้าจะถูกกำหนดไว้อย่างชัดเจนในกฎหมาย (ในหนังสือเวียน 07/2024/TT-BCT) แต่ระยะเวลาในการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้าจะไม่น้อยกว่า 2 ปี และแม้กระทั่ง 5 ปีก็อาจยังไม่สามารถตกลงราคาอย่างเป็นทางการได้” นาย Giang กล่าว

การกำหนดกรอบเวลาที่สั้นเกินไปเมื่อเทียบกับความเป็นจริงจะทำให้การดำเนินการเป็นไปได้ยาก นักลงทุนจะไม่สามารถยึดมั่นในกำหนดการ และจะกังวลเกี่ยวกับการเข้าร่วมประมูลโครงการโรงไฟฟ้าเมื่อเห็นความเสี่ยงที่โครงการจะถูกยกเลิกเนื่องจากไม่สามารถปฏิบัติตามกำหนดการได้ (มาตรา 17 ของร่าง)

ในทางกลับกัน จะเห็นได้ว่ามีความไม่สอดคล้องกันระหว่างพระราชกฤษฎีกา 115/2024/ND-CP และร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ในข้อกำหนดที่เกี่ยวข้องกับการคัดเลือกนักลงทุน และหากไม่ปรับให้สอดคล้องกัน จะก่อให้เกิดความท้าทายในกระบวนการพัฒนาระบบไฟฟ้า

โครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) หลายแห่งในพื้นที่อื่นๆ เช่น กวางนิง ห์ ลองอัน บักเลียว บิ่ญถวน... ได้คัดเลือกนักลงทุนแล้ว แต่ยังไม่กล้าเริ่มก่อสร้างเนื่องจากยังไม่ได้สรุปสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA)

จำเป็นต้องเพิ่มนโยบายที่เหมาะสม

เมื่อวันที่ 7 พฤศจิกายน ในการประชุมสภาแห่งชาติเพื่อพิจารณาร่างแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายไฟฟ้า รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เหงียน ฮง เดียน กล่าวว่า "แม้ว่าแผนพัฒนาพลังงานฉบับที่ 8 จะประกาศใช้มาเกือบ 1 ปีครึ่งแล้ว แต่ก็ยังไม่มีนักลงทุนรายใหม่เสนอโครงการใดๆ" เหตุผลที่ให้คือ ขาดระเบียบข้อบังคับที่เฉพาะเจาะจงและชัดเจนเกี่ยวกับกลไกและนโยบาย

ขณะเดียวกัน ข้อกำหนดคือระบบไฟฟ้าของเวียดนาม ซึ่งปัจจุบันอยู่ที่ 80,000 เมกะวัตต์ จะต้องเพิ่มขึ้นเป็น 150,524 เมกะวัตต์ภายในปี 2030 รัฐมนตรีเดียนกล่าวว่า "หากเราไม่แก้ไข ปรับปรุง และบังคับใช้กลไกและนโยบายที่เหมาะสมและเป็นไปได้โดยทันที นักลงทุนจะไม่เข้ามาอย่างแน่นอน และด้วยเหตุนี้เราจะไม่สามารถตอบสนองความต้องการด้านพลังงานของประเทศได้"

ที่มา: https://baodautu.vn/dau-tu-du-an-dien-sau-hao-huc-la-thach-thuc-d229644.html