การย้ายและปรับเปลี่ยนหน้าที่ของนิคมอุตสาหกรรมเบียนฮวา 1: "การผ่าตัดครั้งใหญ่" ที่ไม่เคยมีมาก่อน เต็มไปด้วยความท้าทาย

การย้ายและปรับเปลี่ยนหน้าที่ของนิคมอุตสาหกรรมเบียนฮวา 1: "การผ่าตัดครั้งใหญ่" ที่ไม่เคยมีมาก่อน เต็มไปด้วยความท้าทาย - ตอนที่ 1

ไม่เพียงแต่เป็นนิคมอุตสาหกรรมแห่งแรกเท่านั้น นิคมอุตสาหกรรมเบียนฮวา 1 (ด่งนาย) ยังเป็นสถานที่แรกที่ถูกย้ายและเปลี่ยนหน้าที่เนื่องจากปัญหามลพิษอีกด้วย ไม่มีแบบอย่างหรือนโยบายใดๆ มาก่อน นำไปสู่ความท้าทายมากมายสำหรับ "การผ่าตัดครั้งประวัติศาสตร์" แห่งนี้ การแก้ไขปัญหานี้จะสร้างรากฐานให้กับนิคมอุตสาหกรรมอื่นๆ และในขณะเดียวกันก็ช่วยให้หน่วยงานต่างๆ ทบทวน "วิสัยทัศน์" ของตนในการวางแผนพื้นที่เมืองและพื้นที่ เศรษฐกิจ

บทเรียนที่ 1: ความมุ่งมั่นมากกว่า 10 ปี แต่...ความสับสน

เมื่อเร็วๆ นี้ จังหวัด ด่งนาย ได้ตัดสินใจย้ายและปรับเปลี่ยนนิคมอุตสาหกรรมเบียนฮวา 1 ให้เป็นพื้นที่เมือง บริการ และพาณิชย์ โดยระบุว่าเป็นหนึ่งในโครงการสำคัญที่มีความสำคัญ แท้จริงแล้ว ด่งนายมี "ความมุ่งมั่น" เช่นนี้เมื่อกว่า 10 ปีก่อน แต่โครงการนี้เพิ่งเริ่มต้นบนกระดาษเท่านั้น

เห็นมาตั้งแต่… 15 ปีที่แล้ว

นิคมอุตสาหกรรมเบียนฮวา 1 ตั้งอยู่ในทำเลทอง บริเวณทางแยกของทางหลวงหมายเลข 1 และทางหลวงหมายเลข 51 ซึ่งเป็นประตูสู่ภาคใต้สู่จังหวัดใกล้เคียงและจังหวัดภาคกลาง นอกจากนี้ยังเป็นนิคมอุตสาหกรรมแห่งแรกและเก่าแก่ที่สุดในประเทศ ก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2506 ในชื่อนิคมอุตสาหกรรมเบียนฮวา หลังจากปี พ.ศ. 2518 นิคมอุตสาหกรรมเบียนฮวาได้เปลี่ยนชื่อเป็นนิคมอุตสาหกรรมเบียนฮวา 1 มีพื้นที่ 340 เฮกตาร์

นิคมอุตสาหกรรม Bien Hoa 1 ก่อตั้งขึ้นในช่วงแรกๆ และถือเป็น "แหล่งกำเนิด" ของอุตสาหกรรมภาคใต้โดยทั่วไป และโดยเฉพาะอย่างยิ่งจังหวัดด่งนาย โดยมีส่วนสนับสนุนสำคัญต่อการพัฒนาเศรษฐกิจของเขตเศรษฐกิจสำคัญทางตอนใต้

ภาพมุมกว้างของนิคมอุตสาหกรรม Bien Hoa 1 จากมุมสูง ภาพโดย: Le Toan

อย่างไรก็ตาม หลังจากดำเนินกิจการมาเป็นเวลา 60 ปี โดยขาดการลงทุนอย่างเป็นระบบ สวนอุตสาหกรรมแห่งนี้จึงเผยให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการ

รายงานของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดด่งนายระบุว่า เนื่องจากได้รับมรดกจากโรงงานเก่าก่อนปี พ.ศ. 2518 โรงงานส่วนใหญ่ในปัจจุบันในเขตอุตสาหกรรมเบียนฮวา 1 จึงไม่ได้ใช้ประโยชน์จากที่ดินอย่างมีประสิทธิภาพ สำหรับโรงงานที่มีศักยภาพในการขยายการผลิต มักดำเนินการก่อสร้างใหม่แบบผสมผสาน ส่วนที่เหลือปล่อยทิ้งที่ดินว่างเปล่าเป็นเวลานานเนื่องจากไม่มีแผนขยายการผลิตและธุรกิจ ด้วยกำลังการผลิตและธุรกิจในปัจจุบัน โรงงานจึงไม่น่าจะสามารถขยายกิจกรรมการผลิตได้ ส่งผลให้อัตรากำไรจากที่ดินต่ำ

นิคมอุตสาหกรรมเบียนฮวา 1 ก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2506 ในชื่อนิคมอุตสาหกรรมเบียนฮวา ต่อมาในปี พ.ศ. 2518 ได้เปลี่ยนชื่อเป็นนิคมอุตสาหกรรมเบียนฮวา 1 นิคมอุตสาหกรรมแห่งนี้มีพื้นที่ 340 เฮกตาร์ และปัจจุบันมีพื้นที่เต็ม 100%

ปัจจุบันมีผู้ประกอบการที่เช่าที่ดินเพื่อการผลิตอยู่ 76 ราย (ผู้ประกอบการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ 6 ราย ผู้ประกอบการในประเทศ 70 ราย)

เนื่องจากมลพิษทางน้ำเสียจากนิคมอุตสาหกรรมเบียนฮวา 1 ไหลลงสู่แม่น้ำด่งนาย ตั้งแต่เดือนตุลาคม พ.ศ. 2552 รัฐบาล จึงได้ตกลงในหลักการให้จังหวัดด่งนายย้ายนิคมอุตสาหกรรมแห่งนี้ไปยังสถานที่อื่น

ในเดือนกุมภาพันธ์ 2557 นายกรัฐมนตรีได้ออกเอกสารหมายเลข 260/TTg-KTN ตกลงกับคณะกรรมการประชาชนจังหวัดด่งนายเพื่ออนุมัติโครงการปรับเปลี่ยนนิคมอุตสาหกรรมเบียนฮวา 1 ให้เป็นพื้นที่ในเมือง พื้นที่เชิงพาณิชย์ และพื้นที่บริการ
ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2564 นายกรัฐมนตรีได้ออกเอกสารหมายเลข 111/TTg-CN อนุมัติการย้ายนิคมอุตสาหกรรมเบียนฮวา 1 ออกจากการวางแผนนิคมอุตสาหกรรมของเวียดนามจนถึงปี พ.ศ. 2563

ที่น่ากังวลยิ่งกว่านั้นคือ น้ำเสียจากวิสาหกิจในเขตอุตสาหกรรมเบียนฮวา 1 ส่วนใหญ่ถูกปล่อยลงสู่แม่น้ำด่งนายโดยตรงโดยไม่ได้รับการบำบัด ข้อมูลจากกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัดด่งนายระบุว่า ในปี พ.ศ. 2552 เขตอุตสาหกรรมเบียนฮวา 1 ได้ปล่อยน้ำเสียประมาณ 15,000 ลูกบาศก์เมตรต่อวัน ในจำนวนนี้มีเพียง 600 ลูกบาศก์เมตรเท่านั้นที่เชื่อมต่อกับเขตอุตสาหกรรมเบียนฮวา 2 เพื่อการบำบัด ส่วนที่เหลืออีก 14,000 ลูกบาศก์เมตรเป็นน้ำเสียที่ไม่ได้รับการบำบัด ซึ่งถูกปล่อยลงสู่แม่น้ำด่งนายโดยตรง

เนื่องจากระบบบำบัดน้ำเสียของนิคมอุตสาหกรรมแห่งนี้เก่าและไม่สามารถตอบสนองความต้องการบำบัดน้ำเสียได้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดด่งนายจึงมอบหมายให้บริษัทพัฒนานิคมอุตสาหกรรม (Sonadezi) ดำเนินการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานของนิคมอุตสาหกรรมแห่งนี้ และ Sonadezi ได้เชื่อมต่อกับนิคมอุตสาหกรรมเบียนฮวา 2 ที่อยู่ใกล้เคียงเพื่อบำบัดน้ำเสีย อย่างไรก็ตาม เนื่องจากภูมิประเทศที่นี่เป็นที่สูงและเป็นหลุมเป็นบ่อ การเชื่อมต่อกับระบบบำบัดน้ำเสียจึงเป็นเรื่องยาก หลังจากการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานหลายครั้ง ในปี พ.ศ. 2562 นิคมอุตสาหกรรมเบียนฮวา 2 มีพื้นที่เพียงประมาณ 1,000 ลูกบาศก์เมตรเท่านั้นที่เชื่อมต่อกับนิคมอุตสาหกรรมเบียนฮวา 2 เพื่อบำบัดน้ำเสีย น้ำเสียที่เหลือจำนวนมากยังคงถูกปล่อยลงสู่แม่น้ำด่งนาย ทำให้เกิดมลพิษในแม่น้ำสายนี้

จากผลการวิเคราะห์ของศูนย์วิศวกรรมและติดตามตรวจสอบสิ่งแวดล้อม (กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จังหวัดด่งนาย) พบว่าคุณภาพน้ำในแม่น้ำด่งนายปนเปื้อนสารอินทรีย์อย่างหนัก ปริมาณออกซิเจนไดออกซิน (DO) ไม่เป็นไปตามมาตรฐาน เชื้อ N-NH4+ อีโคไล และโคลิฟอร์มเกินมาตรฐาน ซึ่งจะส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อแหล่งน้ำสะอาดในนครโฮจิมินห์ ด่งนาย และบิ่ญเซือง...

สถานการณ์มลพิษของแม่น้ำด่งนายเลวร้ายลงอย่างมาก จนกระทั่งในปี 2556 รัฐบาลนครโฮจิมินห์จึงจำเป็นต้องออกเอกสารขอให้จังหวัดด่งนายรีบย้ายนิคมอุตสาหกรรมเบียนฮวา 1 อย่างรวดเร็ว เพื่อช่วยแม่น้ำด่งนายและประชากร 20 ล้านคนในลุ่มน้ำ เนื่องจากน้ำในแม่น้ำด่งนายเป็นแหล่งน้ำใช้ในครัวเรือนของประชากรหลายล้านคนในนครโฮจิมินห์ผ่านโรงงานน้ำ Thu Duc โรงงานน้ำ Tan Hiep และโรงงานน้ำ Binh An

แล้ว 10 ปีแห่งความสับสน…

จนกระทั่งรัฐบาลนครโฮจิมินห์ได้ออกเอกสาร "ร้องทุกข์" เกี่ยวกับมลพิษทางสิ่งแวดล้อมในแม่น้ำด่งนาย อันเนื่องมาจากน้ำเสียที่ระบายออกจากนิคมอุตสาหกรรมเบียนฮวา 1 รัฐบาลจึงได้ตกลงในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2552 ให้จังหวัดด่งนายย้ายนิคมอุตสาหกรรมแห่งนี้ไปยังสถานที่อื่น ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2557 นายกรัฐมนตรีได้ออกเอกสารหมายเลข 260/TTg-KTN ตกลงให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดด่งนายอนุมัติโครงการปรับเปลี่ยนนิคมอุตสาหกรรมเบียนฮวา 1 ให้เป็นเขตเมือง เขตพาณิชย์ และเขตบริการ

แม้ว่ารัฐบาลจะอนุมัติแล้ว แต่ 7 ปีต่อมา จังหวัดดงนายก็ยังคงดิ้นรนที่จะย้ายที่ตั้ง แม้ว่าจังหวัดนี้จะถูกจัดให้อยู่ในรายชื่อโครงการลงทุนที่มีลำดับความสำคัญก็ตาม

นายเหงียน ฮูเหงียน ผู้อำนวยการกรมการวางแผนและการลงทุนจังหวัดด่งนาย กล่าวว่า จังหวัดได้พิจารณาทางเลือกต่างๆ มากมาย โดยการย้ายนิคมอุตสาหกรรมเบียนฮวา 1 ถือเป็นทางเลือกที่ดีที่สุด ไม่เพียงแต่เพื่อแก้ปัญหามลภาวะทางสิ่งแวดล้อมสำหรับจังหวัดด่งนายเท่านั้น แต่ยังรวมถึงพื้นที่ใกล้เคียง โดยเฉพาะอย่างยิ่งนครโฮจิมินห์ด้วย

และสาเหตุของความล่าช้าในการย้ายที่ตั้ง ตามรายงานของกรมวางแผนและการลงทุน คือ โครงการนี้เป็นโครงการย้ายที่ตั้งนิคมอุตสาหกรรมแห่งแรกของประเทศ และไม่มีที่ใดที่เปลี่ยนนิคมอุตสาหกรรมให้เป็นเขตเมือง จึงทำให้พื้นที่ดังกล่าวเกิดความสับสน เมื่อรัฐบาลอนุมัติการย้ายที่ตั้งในปี 2557 โครงการจึงยังไม่แล้วเสร็จและนำเสนอต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดด่งนายเพื่อขออนุมัติในปี 2560 ในขณะนั้น กฎหมายที่ดิน กฎหมายการประมูล กฎหมายการลงทุน กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และข้อบังคับที่เกี่ยวข้องไม่สอดคล้องกับโครงการที่พัฒนาแล้วอีกต่อไป

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การมอบหมายให้ Sonadezi เป็นนักลงทุนโดยไม่ประมูลนั้นไม่สอดคล้องกับกฎระเบียบ นอกจากนี้ ตามกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อมที่ออกในปี พ.ศ. 2557 หากกิจการใดถูกจัดประเภทเป็นผู้ก่อมลพิษพิเศษ กิจการนั้นจะต้องใช้เวลาในการแก้ไขปัญหาและกำหนดแผนงานสำหรับการเปลี่ยนแปลง ดังนั้น การใช้กฎระเบียบเมื่อ 10 ปีก่อนเพื่อเปลี่ยนแปลงพื้นที่นิคมอุตสาหกรรมเบียนฮวา 1 จึงไม่สอดคล้องกับกฎระเบียบปัจจุบันอีกต่อไป

ด่งนายออก “คำขาด”

ปลายเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2567 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดด่งนายได้ออกมติเลขที่ 324/QD-UBND อีกครั้งหนึ่ง อนุมัติโครงการปรับเปลี่ยนนิคมอุตสาหกรรมเบียนฮวา 1 ให้เป็นพื้นที่เขตเมือง พื้นที่เชิงพาณิชย์ และพื้นที่บริการ ตามโครงการที่ได้รับอนุมัติ ด่งนายได้ออก "คำขาด" ให้ย้ายนิคมอุตสาหกรรมเบียนฮวา 1 โดยมีกำหนดเส้นตายสุดท้ายภายในสิ้นเดือนธันวาคม พ.ศ. 2568

การย้ายที่ตั้งแบ่งออกเป็น 2 ระยะ ระยะที่ 1 (แล้วเสร็จก่อนเดือนธันวาคม 2567) จะย้ายและเคลียร์พื้นที่ทั้งหมดของบริษัท 10 แห่ง และพื้นที่บางส่วนของอีก 4 บริษัท วิสาหกิจเหล่านี้ส่วนใหญ่อยู่ในโซน 1 (ติดกับสะพานอันห่าว) มีพื้นที่ 75.1 เฮกตาร์ ระยะที่ 2 (แล้วเสร็จก่อนเดือนธันวาคม 2568) จะย้ายวิสาหกิจที่เหลือทั้งหมด

ภายหลังการอนุมัติโครงการปรับปรุงนิคมอุตสาหกรรมเบียนฮวา 1 ปัจจุบัน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดด่งนายได้มอบหมายให้หน่วยงานและสาขาต่างๆ เช่น กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ให้คำแนะนำเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขเพื่อสนับสนุนการเคลียร์พื้นที่ กรมแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม ให้คำแนะนำเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขเพื่อสนับสนุนคนงาน...

“คาดว่าแผนการชดเชยและสนับสนุนธุรกิจและคนงานเมื่อย้ายถิ่นฐาน จะถูกส่งต่อไปยังสภาประชาชนโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัดด่งนายเพื่ออนุมัติภายในไตรมาสที่สองของปี 2567 หลังจากแผนการชดเชยและสนับสนุนได้รับการอนุมัติแล้ว หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะแจ้งให้ธุรกิจต่างๆ ดำเนินการเชิงรุกในการย้ายถิ่นฐาน” นายเหงียน ฮูเหงียน ผู้อำนวยการกรมวางแผนและการลงทุนจังหวัดด่งนายกล่าว

ตามการอนุมัติล่าสุดของโครงการปรับเปลี่ยนฟังก์ชั่นนิคมอุตสาหกรรมเบียนฮวา 1 ให้เป็นพื้นที่เมือง พาณิชยกรรม และบริการโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัดด่งนาย จะมีโครงการลงทุนสองโครงการที่นี่ ได้แก่ พื้นที่ศูนย์บริหารการเมืองจังหวัดด่งนาย (พื้นที่ประมาณ 44 เฮกตาร์) และพื้นที่บริการในเมืองเบียนฮวา 1 (พื้นที่มากกว่า 286 เฮกตาร์)

วัตถุประสงค์ของโครงการคือการสร้างพื้นที่บริการและพาณิชย์ในเมืองแห่งใหม่ที่มีความศิวิไลซ์ ทันสมัย ​​และพัฒนาอย่างยั่งยืน เพื่อสร้างภาพลักษณ์ที่โดดเด่นเป็นเอกลักษณ์ให้กับพื้นที่โดยรวมและเมืองเบียนฮวาโดยเฉพาะ ขณะเดียวกันก็ช่วยปรับปรุงสภาพแวดล้อมและจำกัดมลพิษทางน้ำในระบบแม่น้ำด่งนาย

ในส่วนของโครงการศูนย์บริหารการเมืองจังหวัดด่งนาย โครงการกองบัญชาการตำรวจภูธรจังหวัด (พื้นที่เกือบ 6 ไร่) และกองบัญชาการสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินภาค 13 พื้นที่ 0.5 ไร่ กำลังอยู่ระหว่างการดำเนินการ

  ในโครงการพื้นที่บริการในเขตเมืองเบียนฮัว 1 มีงานเดิม 2 ชิ้นที่เสนอให้คงไว้ ได้แก่ อาคาร Sonadezi (พื้นที่ประมาณ 1.2 เฮกตาร์) และศูนย์เทคนิคมาตรฐานการวัดคุณภาพ 3 (พื้นที่ประมาณ 2.2 เฮกตาร์)

(โปรดติดตามตอนต่อไป)

ที่มา: https://baodautu.vn/di-doi-chuyen-doi-cong-nang-khu-cong-nghiep-bien-hoa-1-cuoc-dai-phau-chua-tien-le-ngap-thach-thuc---bai-1-d214425.html