โครงการกฎหมายประชากร: การปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับนโยบายรัฐด้านประชากรและการพัฒนา

ช่วงบ่ายวันที่ 10 พฤศจิกายน 2558 ที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎร ได้มีมติเห็นชอบร่างกฎหมายประชากร เสนอให้ปรับปรุงแก้ไขกฎหมายว่าด้วยนโยบายประชากรและการพัฒนาของรัฐ และเนื้อหากฎหมายประชากรและการพัฒนา โดยสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจำนวนหนึ่งได้เสนอให้ปรับปรุงแก้ไขกฎหมายดังกล่าว

รองประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน ถิ ถั่นห์ เป็นประธานการประชุม ภาพ: ฝ่าม แทง

การวิจัยเกี่ยวกับมาตรการช่วยเหลือคู่สามีภรรยาที่มีบุตรยาก

นายเหงียน ถิ เวียด งา รองผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ( ไฮฟอง ) เห็นด้วยกับความจำเป็นในการพัฒนาและเผยแพร่โครงการกฎหมายประชากร โดยกล่าวว่านโยบายประชากรในปัจจุบันเผยให้เห็นข้อจำกัดมากมายและไม่เหมาะสมกับสถานการณ์ประชากรในเวียดนามในปัจจุบัน จำนวนประชากรเพิ่มขึ้นอย่างช้าๆ อัตราการเกิดมีแนวโน้มลดลงในหลายพื้นที่ ขณะเดียวกัน ความไม่สมดุลระหว่างเพศขณะเกิดยังคงอยู่ในระดับที่น่าตกใจ และประชากรสูงอายุกำลังเกิดขึ้นเร็วกว่าที่คาดการณ์ไว้

ผู้แทนสภาแห่งชาติ เหงียนถิเวียตงา (ไฮฟอง) พูด ภาพถ่าย: “Quang Khanh”

นอกจากนี้ สภาพ เศรษฐกิจ และสังคมของประเทศก็เปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก การรับรู้ วิถีชีวิต และทัศนคติของประชาชนเกี่ยวกับการแต่งงานและครอบครัว โดยเฉพาะกลุ่มคนรุ่นใหม่ ก็เปลี่ยนแปลงไปอย่างมากเช่นกัน ความคิดที่ว่าแต่งงานช้า มีลูกน้อย หรือแม้แต่ไม่อยากมีลูก กำลังแพร่หลายมากขึ้นเรื่อยๆ ขณะที่อคติทางเพศยังคงมีอยู่ในบางกลุ่ม การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ก่อให้เกิดความท้าทายใหม่ๆ ต่อการดำเนินงานด้านประชากร จำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงและออกนโยบายใหม่ๆ เพื่อพัฒนาคุณภาพประชากรและปรับตัวให้เข้ากับภาวะสูงวัยของประชากร

มาตรา 13 ของร่างกฎหมายกำหนดมาตรการที่มีประสิทธิภาพหลายประการเพื่อรักษาภาวะเจริญพันธุ์ทดแทน นอกจากมาตรการที่เสนอไว้ในร่างกฎหมายแล้ว ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา ยังเสนอให้พิจารณามาตรการช่วยเหลือคู่สมรสที่มีบุตรยากและมีปัญหาในการตั้งครรภ์

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม ภาพโดย: Pham Thang

ผู้แทนชี้ให้เห็นว่าภาวะมีบุตรยากไม่ใช่เรื่องแปลกในปัจจุบัน และการสนับสนุนที่เหมาะสมจะช่วยรักษาอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนและพัฒนาคุณภาพของประชากรได้อย่างแท้จริง มาตรการนี้ยังมีความหมายเชิงมนุษยธรรมอย่างลึกซึ้ง แสดงให้เห็นถึงการแบ่งปันและการสนับสนุนของรัฐต่อคู่สมรสในการปฏิบัติหน้าที่ในฐานะพ่อและแม่

มาตรา 4 วรรค 2 ของร่างกฎหมายกำหนดเนื้อหาของปัจจัยด้านประชากรที่จำเป็นต้องรวมเข้ากับนโยบายการพัฒนา โดยครอบคลุมเพียง 3 ปัจจัย ได้แก่ ขนาดประชากร โครงสร้างประชากร และการกระจายตัวของประชากร นายเจิ่น ถิ เฮียน (นิญบิ่ญ) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า เนื้อหานี้ไม่ได้รวมปัจจัยด้านประชากรสูงอายุ แม้ว่าจะเป็นประเด็นที่จำเป็นอย่างยิ่งและเร่งด่วนสำหรับการดำเนินงานด้านประชากรในปัจจุบัน

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม ภาพโดย: Pham Thang

ตามคำแนะนำของกองทุนประชากรแห่งสหประชาชาติ มาตรการสำคัญประการหนึ่งในการปรับตัวและใช้ประโยชน์จากโอกาสจากการสูงวัยของประชากรคือการทำให้แน่ใจว่าปัญหาการสูงวัยและความต้องการของผู้สูงอายุได้รับการพิจารณาในนโยบายการพัฒนาแห่งชาติ

จากหลักการข้างต้น ปัจจุบัน “เศรษฐกิจผมสีเงิน” และบริการและสินค้าสำหรับผู้สูงอายุในประเทศต่างๆ เช่น ญี่ปุ่น เกาหลี และจีน กำลังพัฒนาอย่างแข็งแกร่ง ดังนั้น ผู้แทน Tran Thi Hien จึงเสนอให้เพิ่มปัจจัย “ประชากรสูงอายุ” เข้าไปในมาตรา 4 วรรค 2 ของร่างกฎหมายฉบับนี้

ในขณะนี้เมื่อประชากรผู้สูงอายุเพิ่มขึ้นโดยเฉลี่ยมากกว่า 4% ต่อปีในช่วงปี 2562-2564 ในแต่ละปีจะมีผู้สูงอายุเพิ่มขึ้น 600,000 คนดัชนีผู้สูงอายุจะเพิ่มขึ้นจาก 35.5 ในปี 2552 เป็น 53.1 ในปี 2564 ตามที่ผู้แทนกล่าวว่ามีความจำเป็นต้องพิจารณาล่วงหน้าเกี่ยวกับการจัดตั้งนโยบายที่มีความสำคัญในการส่งเสริมการพัฒนาบ้านพักคนชรา สิ่งอำนวยความสะดวกที่ให้บริการดูแลผู้สูงอายุ เพิ่มการเข้าถึงบริการสำหรับผู้สูงอายุในชุมชน สร้างรากฐานสำหรับ "เศรษฐกิจที่มีฐานะร่ำรวย" ในเวียดนามตามจิตวิญญาณของข้อสรุปที่ 149 ของโปลิตบูโร "การเสริมสร้างและพัฒนาเครือข่ายการดูแลผู้สูงอายุ ส่งเสริมการเข้าสังคมของบริการประชากร"

ผู้แทนรัฐสภา เจิ่น ถิ เฮียน (นิญบิ่ญ) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: กวาง ข่านห์

ในข้อ c ข้อ 1 มาตรา 17 ของร่างกฎหมายกำหนดมาตรการ “การจัดรูปแบบและรูปแบบการดูแลผู้สูงอายุที่บ้านและในชุมชน” ผู้แทน Tran Thi Hien กล่าวว่าบทบัญญัติดังกล่าวไม่ได้ระบุเนื้อหาของนโยบายไว้อย่างชัดเจน เนื่องจากนับตั้งแต่ปี 2553 แม้ว่ากฎหมายว่าด้วยผู้สูงอายุจะกำหนดว่า “รัฐส่งเสริมให้องค์กรและบุคคลต่างๆ ลงทุนในการสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกสำหรับผู้สูงอายุ” แต่ในความเป็นจริง การส่งเสริมและพัฒนาสถานดูแลผู้สูงอายุและสถานดูแลผู้สูงอายุนั้นเป็นเรื่องยากลำบากมาก โดยมีจำนวนน้อยมาก โดยส่วนใหญ่เป็นบริการที่มีต้นทุนสูงสำหรับผู้ที่สามารถจ่ายได้หลายสิบล้านบาทต่อเดือน

“สาเหตุพื้นฐานของสถานการณ์ดังกล่าวยังคงเกิดจากความยากลำบากในการเข้าถึงที่ดิน อาคาร และทรัพยากรบุคคลเฉพาะทาง” ดังนั้น ผู้แทน Tran Thi Hien จึงเสนอให้แก้ไข เพิ่มเติม และกำหนดมาตรา 17 ว่าด้วยการสนับสนุนการดูแลผู้สูงอายุ ให้มีระเบียบที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับนโยบายจูงใจ ลำดับความสำคัญในการเข้าถึงที่ดิน แรงจูงใจทางภาษีสำหรับกิจกรรมการลงทุน การพัฒนาสถานดูแลผู้สูงอายุ และรูปแบบการดูแลผู้สูงอายุในชุมชน

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม ภาพโดย: Pham Thang

ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องมีนโยบายส่งเสริมและสร้างเงื่อนไขให้แรงงานชาวเวียดนามได้ไปทำงานในต่างประเทศในสาขาการพยาบาลและการดูแลผู้สูงอายุ เมื่อสัญญาจ้างงานในต่างประเทศสิ้นสุดลง พวกเขาสามารถพัฒนาความรู้ ทักษะ และประสบการณ์วิชาชีพได้อย่างง่ายดาย เพื่อพัฒนาอาชีพในเวียดนามต่อไป

การวิจัยเกี่ยวกับการเสริมกลไกการประเมินผลกระทบประชากรภาคบังคับ

นอกจากนี้ ยังมีความสนใจในเนื้อหาการบูรณาการปัจจัยด้านประชากรเข้ากับนโยบายการพัฒนา โดยสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเหงียน ทัม ฮุง (นครโฮจิมินห์) เสนอให้เพิ่มกลไกการประเมินผลกระทบด้านประชากรภาคบังคับเมื่อพัฒนากลยุทธ์ แผนงาน โปรแกรม และโครงการสำคัญๆ (คล้ายกับกลไกการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม) เพื่อให้แน่ใจว่าปัจจัยด้านประชากรมีการบูรณาการเข้ากับหน่วยงานประเมิน เกณฑ์ และผลการประเมินที่เฉพาะเจาะจง

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน ทัม ฮุง (นครโฮจิมินห์) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพโดย: กวาง ข่านห์

เกี่ยวกับการปรับตัวต่อภาวะสูงวัยของประชากรในบทที่ 4 ของร่างกฎหมาย ผู้แทนเหงียน ทัม ฮุง กล่าวว่า กฎระเบียบที่สนับสนุนการดูแลที่บ้านและชุมชน การพัฒนาทรัพยากรบุคคลผู้สูงอายุ และการจัดตั้งสายด่วนเพื่อรับและประมวลผลข้อมูลสำหรับผู้สูงอายุ เป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่ง ผู้แทนเสนอแนะให้พิจารณาเพิ่มกลไกการสั่งการและจัดสรรบริการดูแลผู้สูงอายุตามมาตรฐานทางเศรษฐกิจและเทคนิค บูรณาการ "สายด่วนผู้สูงอายุ" เข้ากับเครือข่ายประกันสังคมระดับรากหญ้า และกำหนดกลไกการส่งต่อเพื่อจัดการกับสถานการณ์ความรุนแรงและการละเลยผู้สูงอายุอย่างชัดเจน

ในการสรุปเนื้อหานี้ นางเหงียน ถิ ถั่น รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า มีความคิดเห็นหลายประการที่เสนอแนะให้ศึกษา ปรับปรุง เพิ่มเติม ชี้แจง และพัฒนากฎระเบียบเกี่ยวกับนโยบายประชากรและการพัฒนาของรัฐ รวมถึงเนื้อหาเกี่ยวกับประชากรและการพัฒนาอย่างต่อเนื่อง ควรพิจารณาให้มีมาตรการพื้นฐานระยะยาวมากขึ้นเพื่อให้บรรลุภาวะเจริญพันธุ์ทดแทน รับรองความเป็นไปได้ของกฎระเบียบ และลดความไม่สมดุลทางเพศเมื่อแรกเกิด ควรมีกฎระเบียบที่สมบูรณ์แบบเกี่ยวกับการปรับตัวให้เข้ากับภาวะประชากรสูงอายุ ผนวกปัจจัย "ประชากรสูงอายุ" เข้ากับนโยบายการพัฒนาระดับชาติและระดับท้องถิ่น มีนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษเพื่อส่งเสริมการพัฒนาสินค้าและบริการเพื่อตอบสนองความต้องการของผู้สูงอายุ เพิ่มความครอบคลุมและความเป็นไปได้ของกฎระเบียบเกี่ยวกับการพัฒนาคุณภาพประชากรให้สอดคล้องกับข้อกำหนดการพัฒนาของประเทศ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-dan-so-hoan-thien-quy-dinh-ve-chinh-sach-cua-nha-nuoc-ve-dan-so-va-phat-trien-10395131.html