สหภาพยุโรปยังคง “เปิดทาง” ให้สินค้า “สำคัญ” ไหลออกจากรัสเซีย

นับตั้งแต่ที่รัสเซียเริ่มปฏิบัติการ ทางทหาร ในยูเครนเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ปีที่แล้ว สหภาพยุโรป (EU) ได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตร 11 รายการที่มุ่งเป้าไปที่น้ำมัน ถ่านหิน เหล็กกล้า และไม้ของมอสโก แต่ยังคงสนับสนุน แร่ธาตุที่กลุ่มสหภาพยุโรปต้องการอย่างยิ่งเพื่อบรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศ

ด้วยเหตุนี้ วัตถุดิบ 34 รายการที่ถูกจัดประเภทว่า "สำคัญ" ยังคงไหลอย่างอิสระจากรัสเซียไปยังยุโรปในปริมาณมาก โดยให้แหล่งเงินทุนจำนวนมากแก่รัฐวิสาหกิจและธุรกิจที่เป็นเจ้าของโดยกลุ่มผู้มีอำนาจในรัสเซีย

ในช่วง 16 เดือนตั้งแต่เดือนมีนาคมของปีที่แล้วจนถึงเดือนกรกฎาคมของปีนี้ ยุโรปได้ใช้จ่ายเงิน 13,700 ล้านยูโรในการนำเข้าวัตถุดิบจากรัสเซียที่ไม่ถูกคว่ำบาตร โดยอ้างอิงจากข้อมูลจากหน่วยงานสถิติของสหภาพยุโรป (Eurostat) และศูนย์วิจัยร่วม (JRC)

เฉพาะในช่วงเจ็ดเดือนแรกของปีนี้ มีการใช้จ่ายมากกว่า 3.7 พันล้านยูโรเพื่อจุดประสงค์นี้ ซึ่งรวมถึง 1.2 พันล้านยูโรสำหรับการนำเข้านิกเกิลจากรัสเซีย ศูนย์นโยบายยุโรปประมาณการว่านิกเกิลที่ใช้ใน “ทวีปเก่า” มากถึง 90% มาจากซัพพลายเออร์รัสเซีย

ในขณะที่พันธมิตรตะวันตกบางส่วนได้กำหนดเป้าหมายไปที่ภาคการทำเหมืองแร่ของมอสโก - อังกฤษเพิ่งสั่งห้ามทองแดง อลูมิเนียม และนิกเกิลของรัสเซีย - ธุรกิจในประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปยังคงทำการค้าต่อไป

โลก - สหภาพยุโรปยังคง “เปิดทาง” ให้สินค้า “สำคัญ” ไหลออกจากรัสเซีย — การเปลี่ยนแปลงของ เศรษฐกิจ โลก วิกฤตสภาพภูมิอากาศ และการเพิ่มขึ้นของรถยนต์ไฟฟ้า ส่งผลให้อุปทานแร่ธาตุของรัสเซียมีความสำคัญเพิ่มมากขึ้น ภาพ: bne IntelliNews

“ทำไมวัตถุดิบสำคัญถึงไม่ถูกห้าม? เพราะมันเป็นวัตถุดิบสำคัญใช่ไหม? พูดตรงๆ ก็คือมันเป็น” เดวิด โอซัลลิแวน ทูตพิเศษด้านการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรป ยอมรับในการประชุมเมื่อเดือนกันยายน

สหภาพยุโรปต้องการวัตถุดิบ “สำคัญ” ที่ใช้ในอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ แผงโซลาร์เซลล์ และรถยนต์ไฟฟ้า รวมถึงอุตสาหกรรมดั้งเดิม เช่น การบินและอวกาศ และการป้องกันประเทศ เพื่อบรรลุเป้าหมายความเป็นกลางทางสภาพภูมิอากาศในปี 2050 แต่วัตถุดิบเหล่านี้ล้วนมีปริมาณน้อยและไม่สม่ำเสมอทั่วโลก ในขณะที่ความต้องการยังสูง

ในขณะเดียวกัน รัสเซียเป็นซัพพลายเออร์ชั้นนำ “ด้วยพื้นที่ที่ครอบคลุมทั้งยูเรเซียและตะวันออกกลาง รัสเซียจึงมีส่วนแบ่งสำรองวัตถุดิบสำคัญเชิงยุทธศาสตร์จำนวนมาก เทียบเท่ากับจีน” โอเล็ก ซาวิตสกี จาก Razom We Stand ซึ่งเป็น องค์กรพัฒนาเอกชน ของยูเครน กล่าว

สินค้ายังคงถูก “ลักลอบ” เข้ายุโรป

การที่ยุโรปยังคงนำเข้าสินค้าจากรัสเซียอย่างต่อเนื่องไม่เพียงแต่ช่วยเติมเต็ม "คลังอาวุธ" ของมอสโกเท่านั้น แต่ยังเป็นประโยชน์ต่อกลุ่มผู้มีอำนาจและบริษัทของรัฐที่ได้รับการสนับสนุนจากเครมลินอีกด้วย

การวิเคราะห์ข้อมูลศุลกากรของรัสเซียแสดงให้เห็นว่า Vsmpo-Avisma ซึ่งเป็นผู้ผลิตไททาเนียมรายใหญ่ที่สุดของโลก ส่งออกไททาเนียมมูลค่าอย่างน้อย 308 ล้านดอลลาร์ไปยังสหภาพยุโรปผ่านบริษัทสาขาในเยอรมนีและสหราชอาณาจักร ระหว่างเดือนมีนาคม 2565 ถึงกรกฎาคม 2566

บริษัทนี้มี Rostec ซึ่งเป็นกลุ่มบริษัทด้านอุตสาหกรรมป้องกันประเทศของรัสเซียเป็นผู้ถือหุ้นบางส่วน ทั้ง Rostec และ Vsmpo-Avisma อยู่ภายใต้การนำของประธานบริษัท Sergei Chemezov ซึ่งเป็นพันธมิตรใกล้ชิดของประธานาธิบดี Vladimir Putin ของรัสเซีย

ทั้ง Chemezov และ Rostec ต่างอยู่ใน “บัญชีดำ” ของสหภาพยุโรปในการจัดหารถถังและอาวุธให้แก่กองทัพรัสเซีย บรัสเซลส์ไม่ได้คว่ำบาตร Vsmpo-Avisma โดยตรง แต่สหรัฐฯ ได้ห้ามการส่งออกไปยังบริษัทนี้ตั้งแต่ปลายเดือนกันยายน เนื่องจาก Vsmpo-Avisma “มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิตและการผลิตผลิตภัณฑ์ไทเทเนียมและโลหะสำหรับหน่วยงานด้านการทหารและความมั่นคงของรัสเซีย”

โลก - สหภาพยุโรปยังคง — แผ่นนิกเกิลที่บริษัท Kola Mining and Metallurgical ซึ่งเป็นหน่วยงานในเครือ Nornickel Group ของรัสเซีย ในเมือง Monchegorsk ภูมิภาค Murmansk เมื่อวันที่ 25 กุมภาพันธ์ 2021 ภาพ: Getty Images

หนึ่งในลูกค้ารายใหญ่ที่สุดในยุโรปของ Vsmpo-Avisma คือแอร์บัส บริษัทยักษ์ใหญ่ด้านอวกาศที่รัฐบาลฝรั่งเศส เยอรมนี และสเปนถือหุ้นบางส่วน ระหว่างช่วงเริ่มต้นของความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนจนถึงเดือนมีนาคม 2566 แอร์บัสนำเข้าไทเทเนียมจากรัสเซียมูลค่าอย่างน้อย 22.8 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งมูลค่าและปริมาณเพิ่มขึ้นสี่เท่าเมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันของปีก่อนหน้า

Nornickel ซึ่งเป็นผู้นำระดับโลกด้านการขุดและถลุงนิกเกิลและแพลเลเดียม ส่งออกนิกเกิลและทองแดงมูลค่า 7.6 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ และแพลเลเดียม แพลตินัม และโรเดียม มูลค่ามากกว่า 3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ไปยังสหภาพยุโรปผ่านบริษัทย่อยในฟินแลนด์และสวิตเซอร์แลนด์ ระหว่างเดือนมีนาคม 2565 ถึงกรกฎาคม 2566

ในปี 2565 ยอดขายของ Nornickel เกือบ 50% ตกไปอยู่ที่ยุโรป บรัสเซลส์ไม่ได้ลงโทษ Nornickel หรือประธานและผู้ถือหุ้นรายใหญ่ที่สุด วลาดิเมียร์ โพทานิน มหาเศรษฐี

บริษัทยักษ์ใหญ่ด้านอลูมิเนียมของรัสเซียอย่าง Rusal ก็ใช้เขตปลอดภาษีเพื่อลักลอบนำสินค้าเข้ายุโรปเช่นกัน Rusal เป็นเจ้าของโรงกลั่นอลูมิเนียมที่ใหญ่ที่สุดในสหภาพยุโรปในไอร์แลนด์ และโรงหลอมอลูมิเนียมในสวีเดน

บริษัทการค้าในเจอร์ซีย์และสวิตเซอร์แลนด์ได้นำเข้าอะลูมิเนียมมูลค่าอย่างน้อย 2.6 พันล้านดอลลาร์สหรัฐเข้าสู่สหภาพยุโรปในช่วง 16 เดือนนับตั้งแต่รัสเซียเริ่มดำเนินการในยูเครน ในเดือนสิงหาคม 2566 รูซาลกล่าวว่ายุโรปยังคงคิดเป็นหนึ่งในสามของรายได้ทั้งหมด ผู้ถือหุ้นรายใหญ่ของรูซาลคือโอเล็ก เดริปาสกา มหาเศรษฐีผู้ซึ่งอยู่ภายใต้มาตรการคว่ำบาตรจากสหภาพยุโรปและพันธมิตรตะวันตก

ความยากลำบากในการ “เลิก”

คณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ซึ่งเป็นองค์กรบริหารของสหภาพยุโรป ยังไม่ได้แสดงความคิดเห็นต่อสาธารณะว่าจะเสนอห้ามวัตถุดิบสำคัญหรือไม่ แต่ระบุว่ามาตรการคว่ำบาตรต้องได้รับการออกแบบอย่างรอบคอบเพื่อให้บรรลุเป้าหมาย ขณะเดียวกันก็ต้องปกป้องผลประโยชน์ของสหภาพยุโรปด้วย

การเลิกใช้วัตถุดิบเชิงยุทธศาสตร์และสำคัญของรัสเซียเป็นเรื่องยาก การเปลี่ยนซัพพลายเออร์และการสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศใหม่เป็นกระบวนการที่ต้องใช้ความพยายามอย่างมาก การหาวัตถุดิบ เช่น ไทเทเนียมหรือทองแดง ที่มีคุณภาพและราคาใกล้เคียงกับวัตถุดิบจากรัสเซียก็เป็นความท้าทายเช่นกัน

การกำหนดภาษีศุลกากรหรือการตัดสัมพันธ์อย่างรวดเร็วเกินไปอาจนำไปสู่ราคาสินค้าโภคภัณฑ์ในตลาดโลกที่พุ่งสูงขึ้น ส่งผลกระทบต่อผู้ซื้อในยุโรป แต่ขณะเดียวกันก็เป็นประโยชน์ต่อรัสเซีย การห้ามนำเข้าสินค้าโภคภัณฑ์ยังอาจกระตุ้นให้อินเดีย อิหร่าน และจีน เพิ่มปริมาณการสั่งซื้อ ซึ่งจะทำให้ปริมาณวัตถุดิบที่จำเป็นต่ออุตสาหกรรมของสหภาพยุโรปลดลงไปอีก

Tymofiy Mylovanov อธิการบดีคณะเศรษฐศาสตร์ Kyiv (KSE) กล่าวว่าการห้ามดังกล่าวจะทำได้ยากเนื่องจากความท้าทายด้านอุปสงค์ทั่วโลกและการที่ยุโรปต้องพึ่งพารัสเซีย

โดยรวมแล้ว สำหรับวัตถุดิบเฉพาะเหล่านี้ รายได้ที่รัสเซียสูญเสียไปเนื่องจากไม่สามารถส่งออกไปยังสหภาพยุโรปได้นั้นจะน้อยกว่าผลกระทบจากการห้ามการผลิตในสหภาพยุโรป” Mylovanov ซึ่งเป็นอดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการค้าและการพัฒนาเศรษฐกิจของยูเครนกล่าว

แม้ว่าสหภาพยุโรปจะลดการนำเข้าทองแดง นิกเกิล และอะลูมิเนียมจากรัสเซียในช่วงสองปีที่ผ่านมา แต่ยอดขายนิกเกิลและอะลูมิเนียมของสหภาพยุโรปยังคงทรงตัว โดยยอดขายนิกเกิลจากรัสเซียไปยังสหภาพยุโรปมีมูลค่า 1 พันล้านดอลลาร์ในช่วงครึ่งแรกของปี 2564 และ 1.1 พันล้านดอลลาร์ในช่วงเวลาเดียวกันสองปีถัดมา ตามฐานข้อมูลการค้าระหว่างประเทศของสหประชาชาติ

ปัจจุบันสหภาพยุโรปกำลังพยายามลดการพึ่งพาวัตถุดิบ ในเดือนมีนาคม คณะกรรมาธิการยุโรปได้ออกพระราชบัญญัติวัตถุดิบสำคัญ (CRMA) ซึ่งเป็นกฎหมายใหม่ที่มุ่งลดการพึ่งพาวัตถุดิบที่จัดอยู่ในกลุ่มวัตถุดิบสำคัญของประเทศที่สามของสหภาพยุโรป

CRMA มีเป้าหมายที่จะรับประกันว่าไม่มีประเทศที่สามใดจัดหาวัตถุดิบให้สหภาพยุโรปเกิน 65% ของปริมาณการใช้วัตถุดิบประจำปี นอกจากนี้ CRMA ยังกำหนดเป้าหมายให้สหภาพยุโรปขุด 10% แปรรูป 40% และรีไซเคิล 15% ของปริมาณการใช้วัตถุดิบประจำปีภายในปี 2573

“สงครามในยุโรปเป็นความเสี่ยงที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนในรอบหลายทศวรรษที่รัสเซียเป็นที่รู้จักในฐานะซัพพลายเออร์ที่เชื่อถือได้” ฮิลเดการ์ด เบนเทเล สมาชิกรัฐสภายุโรปเยอรมนี ซึ่งเป็นหนึ่งในกลุ่มที่นำเสนอ CRMA กล่าว “สหภาพยุโรปควรดำเนินการทันทีเพื่อช่วยเหลือบริษัทในยุโรปในการลดและเปลี่ยนวัตถุดิบสำคัญที่รัสเซียส่งมอบให้โดยเร็วที่สุด”

คาดว่าผู้แทนระดับสูงด้านกิจการต่างประเทศและนโยบายความมั่นคงของสหภาพยุโรปจะเสนอมาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 12 ในอีกไม่กี่สัปดาห์ข้างหน้า ซึ่งประเทศสมาชิกจะหารือกันในภายหลัง บรัสเซลส์หวังว่ามาตรการดังกล่าวจะสร้างแรงกดดันใหม่ต่อเศรษฐกิจรัสเซียและลดอำนาจการสู้รบในยูเครน แต่ดูเหมือนว่าข้อจำกัดด้านวัตถุดิบสำคัญจะยังไม่ได้รับการ พิจารณา

มินห์ ดึ๊ก (อ้างอิงจาก Investigate Europe, Euronews)

แหล่งที่มา