การลดมลพิษต้องเป็นไปอย่างครอบคลุม ไม่ใช่เฉพาะเจาะจง

นครโฮจิมินห์มีแผนที่จะจัดตั้งเขตปล่อยมลพิษต่ำ (LEZ) ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2569 โดยจำกัดยานพาหนะที่มีปริมาณการปล่อยมลพิษเกินมาตรฐานไม่ให้เข้าสู่ใจกลางเมือง โดยหวังว่าจะช่วยปรับปรุงคุณภาพอากาศ ลดมลพิษในเมือง และส่งเสริมการขนส่งสีเขียว อย่างไรก็ตาม หากพิจารณาในเชิงปฏิบัติและวิเคราะห์ผลกระทบอย่างรอบคอบ จะพบว่านี่ไม่ใช่วิธีแก้ปัญหาที่จำเป็นและมีประสิทธิภาพ และอาจก่อให้เกิดผลกระทบที่ไม่พึงประสงค์ได้

ก่อนอื่น เราต้องพิจารณาโดยตรงถึงลักษณะของมลพิษทางอากาศ ซึ่งเป็นปรากฏการณ์ข้ามพรมแดนและข้ามภูมิภาค การปล่อยมลพิษ ฝุ่นละอองขนาดเล็ก หรือสารมลพิษไม่ได้หยุดอยู่แค่เขตปกครอง แต่แพร่กระจายไปตามลม สภาพอากาศ และภูมิประเทศ ดังนั้น แม้ว่าจะมีการควบคุมการปล่อยมลพิษอย่างเข้มงวดในพื้นที่ใจกลางเมือง แต่หากพื้นที่โดยรอบยังคงมีมลพิษ ปริมาณสารพิษก็ยังคงไหลเข้า ทำให้ประสิทธิภาพโดยรวมลดลง กล่าวอีกนัยหนึ่ง เขตปลอดมลพิษ (LEZ) ไม่อาจปรับปรุงดัชนีคุณภาพอากาศในพื้นที่ใจกลางเมืองได้อย่างแน่นอน

การสร้างเขตควบคุมอาจนำไปสู่ความไม่เท่าเทียมในการจัดการสิ่งแวดล้อม เนื่องจากเมื่อรถยนต์ที่ปล่อยมลพิษสูงถูกห้ามไม่ให้วิ่งเข้าใจกลางเมือง รถยนต์เหล่านี้จะกระจุกตัวอยู่ในเขตชานเมือง ซึ่งประชาชนได้รับความคุ้มครองน้อยกว่าและโครงสร้างพื้นฐานด้านสิ่งแวดล้อมก็อ่อนแอกว่า ส่งผลให้มลพิษไม่ได้ถูกกำจัด แต่ถูก “อัด” ไปยังพื้นที่อื่นๆ ขณะเดียวกัน ผู้คนและธุรกิจที่ต้องพึ่งพาการเดินทางผ่านใจกลางเมืองก็จะประสบปัญหาในการหาเลี้ยงชีพ ดังนั้น แทนที่จะแก้ไขที่ต้นเหตุ นโยบายนี้กลับผลักปัญหาจากที่หนึ่งไปยังอีกที่หนึ่งโดยไม่ได้ตั้งใจ

เพื่อมุ่งสู่เป้าหมายการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ เราจำเป็นต้องมีแนวทางที่ครอบคลุมห่วงโซ่การปล่อยมลพิษทั้งหมด ตั้งแต่พลังงาน การผลิต การจัดจำหน่าย การบริโภค ไปจนถึงวิถีชีวิต สิ่งแรกที่ต้องพูดถึงคือการเปลี่ยนผ่านไปสู่พลังงานหมุนเวียน เนื่องจากปัจจุบันไฟฟ้าส่วนใหญ่ของเวียดนามยังคงมาจากโรงไฟฟ้าพลังความร้อน ซึ่งแตกต่างจากประเทศพัฒนาแล้วหลายประเทศที่มีเงื่อนไขในการผลิตไฟฟ้าจากนิวเคลียร์หรือพลังงานหมุนเวียนในสัดส่วนที่สูง

โรงไฟฟ้าพลังความร้อน ซึ่งส่วนใหญ่ใช้ถ่านหิน ปล่อยคาร์บอนจำนวนมากในระหว่างกระบวนการผลิตไฟฟ้า ซึ่งหมายความว่า แม้ว่ารถยนต์ไฟฟ้าจะมีการปล่อยมลพิษทางตรงต่ำ แต่การใช้ไฟฟ้าที่เพิ่มขึ้นก็ยังเพิ่มการดำเนินงานและการปล่อยมลพิษของโรงไฟฟ้าพลังความร้อนทางอ้อม ด้วยพลังงานหมุนเวียนที่มีอยู่อย่างจำกัด และโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ นิญบิ่ญ ยังอยู่ในช่วงเริ่มต้น การส่งเสริมความเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมในภาคการขนส่งจึงจำเป็นต้องดำเนินการควบคู่ไปกับการส่งเสริมความเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมในภาคพลังงาน เพื่อให้เกิดประสิทธิภาพที่แท้จริง

ในการสร้างความเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมในภาคขนส่ง การมุ่งเน้นที่ฝั่งอุปทานจะมีประสิทธิภาพมากกว่าฝั่งอุปสงค์ จำเป็นต้องออกแบบมาตรฐานการผลิตยานยนต์ให้สอดคล้องกับการยกระดับมาตรฐานการปล่อยมลพิษสำหรับผู้ผลิต และในขณะเดียวกันก็ต้องระบุความรับผิดชอบในการเก็บรวบรวมยานพาหนะหลังจากใช้งานไประยะหนึ่งอย่างชัดเจน เมื่อนั้นตลาดจะกำจัดยานพาหนะที่ก่อมลพิษสูงออกไปได้อย่างสิ้นเชิง ในขณะที่ยานพาหนะที่ไม่ได้มาตรฐานจะถูกเก็บรวบรวมโดยผู้ผลิตในราคาที่สมเหตุสมผล

สำหรับยานพาหนะที่ก่อมลพิษที่หมุนเวียนอยู่ก่อนที่จะมีกลไกรับคืน รัฐบาลสามารถให้การสนับสนุนทางการเงินแก่ผู้ผลิต หรือจัดตั้งหน่วยงานภาครัฐเพื่อจัดซื้อและรีไซเคิลยานพาหนะเก่า แนวทางนี้ช่วยสร้างสมดุลระหว่างผลประโยชน์ระหว่างประชาชนและผู้ผลิตในกระบวนการสร้างความเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม ส่งผลให้เกิดแรงจูงใจให้ประชาชนกล้าเปลี่ยนแปลงพฤติกรรม ณ เวลานั้น มาตรการกระตุ้น เศรษฐกิจ เช่น แรงจูงใจทางภาษีและการสนับสนุนสินเชื่อสีเขียวจะมีประสิทธิภาพ ขณะที่คำสั่งทางปกครองควรเป็นเพียงบทบาทสนับสนุน ไม่ใช่เป็นเสาหลักของนโยบาย

แทนที่จะมองว่าเขตปลอดอากร (LEZ) เป็น “อาวุธหลัก” ในการต่อสู้กับมลพิษและการจราจรสีเขียว นครโฮจิมินห์ควรพิจารณามุ่งสู่เป้าหมายสุทธิเป็นศูนย์ (net-zero) ด้วยการใช้แนวทางแบบองค์รวม โดยใช้กลไกเพื่อส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมอย่างยั่งยืน เป้าหมายไม่ใช่แค่การทำความสะอาดถนนสายหลักเพียงไม่กี่สายเท่านั้น แต่เพื่อปรับปรุงคุณภาพอากาศทั่วทั้งเมืองและทั่วประเทศ เพื่อให้ทุกคน ไม่ว่าจะอยู่ในใจกลางเมืองหรือชานเมือง สามารถสูดอากาศบริสุทธิ์ได้พร้อมกัน แนวทางนี้เท่านั้นที่จะช่วยรักษาสิ่งแวดล้อม สร้างหลักประกันความเท่าเทียมทางสังคม และประสิทธิผลในระยะยาว

ดร. หวินห์ แทงห์ เดียน

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/giam-o-nhiem-can-tong-the-khong-the-khoanh-vung-post811496.html