การเอาชนะความท้าทายในการบริหารส่วนท้องถิ่นในสองระดับ

จังหวัดเตยนิญ ด่งทาป และหวิงลอง มีจุดเริ่มต้นที่ค่อนข้างคล้ายคลึงกันทั้งในด้านขนาดประชากร สภาพ เศรษฐกิจและสังคม และความจำเป็นในการปรับปรุงระบบการบริหารให้มีประสิทธิภาพ ทั้งสามจังหวัดได้ปรับปรุงระบบการบริหารของตนอย่างรวดเร็วในช่วงแรก เพื่อให้มั่นใจว่าศูนย์บริหารระดับตำบลจะดำเนินการได้อย่างราบรื่น และส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลอย่างเข้มแข็ง อย่างไรก็ตาม ปัญหาคอขวดในการกระจายอำนาจ การมอบหมายอำนาจ บุคลากร และขีดความสามารถในการดำเนินงานในระดับรากหญ้ายังคงสร้างช่องว่างระหว่างวัตถุประสงค์และผลลัพธ์ที่แท้จริง ความท้าทายและวิธีการในการนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้นมาใช้ในจังหวัดเหล่านี้ยังเผยให้เห็นถึงความคล้ายคลึงกันหลายประการ

คำบรรยายภาพ — นายเหงียน วัน อุต ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เตยนิ ญ เยี่ยมชมและตรวจสอบศูนย์บริการบริหารสาธารณะประจำตำบลหมี่เอียน ภาพ: ดึ๊ก แฮญ/TTXVN

ผู้สื่อข่าวจากสำนักข่าวเวียดนาม (TTXVN) ได้ผลิตบทความ 3 บทความที่มีชื่อว่า "การเอาชนะความท้าทายในการดำเนินงานของรัฐบาลท้องถิ่นสองชั้น" โดยวิเคราะห์สถานการณ์ปัจจุบัน ระบุ "อุปสรรคเชิงสถาบัน" และสะท้อนเสียงของท้องถิ่นและธุรกิจต่างๆ เพื่อเสนอแนวทางในการปรับปรุงรูปแบบดังกล่าว ช่วยให้รัฐบาลท้องถิ่นสองชั้นสามารถเป็นพลังขับเคลื่อนที่แท้จริงในการเสริมสร้างประสิทธิผลของการกำกับดูแลและให้บริการประชาชน

บทเรียนที่ 1: การระบุ “ปม”

รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งประวัติศาสตร์ ซึ่งดำเนินการไปพร้อมๆ กันทั่วประเทศ ในจังหวัดเตยนิญ (ซึ่งรวมเข้ากับจังหวัดเตยนิญและลองอานเดิม) หน่วยงานระดับจังหวัดได้รับการปรับโครงสร้างใหม่เป็นหน่วยงานเฉพาะทางและหน่วยงานเทียบเท่า 15 แห่ง โดยมีหน่วยบริหารระดับตำบลและแขวงรวม 96 หน่วย จังหวัดด่งท้าป (ซึ่งรวมเข้ากับจังหวัดด่งท้าปและเตี่ยนซางเดิม) มีหน่วยบริหารระดับตำบลและแขวงรวม 102 หน่วย จังหวัดหวิงลอง (ซึ่งรวมเข้ากับจังหวัดหวิงลองเดิม 3 จังหวัด คือ เบินแจ และ จ่าหวิง ) มีหน่วยบริหารระดับตำบลและแขวงรวม 124 หน่วย

อย่างไรก็ตาม หลังจากดำเนินการอย่างเป็นทางการมาเกือบ 5 เดือน (ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568) ท้องถิ่นเหล่านี้ต้องเผชิญกับ "ปัญหาคอขวด" สำคัญหลายประการ ซึ่งส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับทรัพยากรบุคคล ปริมาณงานที่มากเกินไป และโครงสร้างพื้นฐานที่ไม่เพียงพอ

การโอเวอร์โหลดและการขาดแคลน

ความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดที่หน่วยงานระดับตำบลในทั้งสามจังหวัดของจังหวัดไตนิญ จังหวัดวินห์ลอง และจังหวัดด่งท้าปต้องเผชิญ คือ ปริมาณงานที่เพิ่มขึ้นอย่างมากอันเนื่องมาจากการรับงานเพิ่มเติมจากระดับอำเภอ

ในตำบลเลืองฮวา จังหวัดเตยนิญ ได้มีการจัดตั้งหน่วยบริหารใหม่ขึ้นโดยอาศัยการรวมสองตำบลเดิม คือ ตำบลเลืองฮวา และตำบลเติ่นบูว เข้าด้วยกัน ทำให้ภาระงานมีจำนวนมาก นายดังกู๋ลอง ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำตำบล กล่าวว่า บุคลากรและข้าราชการแต่ละท่านต้องปฏิบัติงานหลายอย่างพร้อมกันในหลายสาขา ความเชี่ยวชาญและสาขาเหล่านี้ไม่ได้มาตรฐานเดียวกัน จึงทำให้บุคลากรและข้าราชการของหน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ ต้องเผชิญความกดดันอย่างมาก ภาระงานมีมากจนหน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ ต้องทำงานอย่างต่อเนื่อง แม้ในวันหยุด เพื่อให้มั่นใจว่างานจะเสร็จทันเวลา

นอกจากภาระงานที่เพิ่มขึ้นแล้ว ปัญหาเรื่องบุคลากรก็กลายเป็นเรื่องเร่งด่วนเช่นกัน ในเขตเทศบาลลืองฮวา มีจำนวนข้าราชการและข้าราชการพลเรือนที่จังหวัดมอบหมายงานชั่วคราวทั้งหมด 62 ตำแหน่ง จากทั้งหมด 87 ตำแหน่ง โดยมีตำแหน่งว่าง 25 ตำแหน่ง (รวมถึงตำแหน่งว่าง 14 ตำแหน่งในภาคพรรค และตำแหน่งว่าง 11 ตำแหน่งในภาคส่วนรัฐ)

ในทำนองเดียวกัน ในจังหวัดหวิญลอง รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด โฮ ทิ ฮวง เยน ก็ได้ยืนยันเช่นกันว่า “บุคลากรในบางพื้นที่ยังไม่เพียงพอ และคุณภาพก็ไม่สม่ำเสมอ”

ปัญหาการขาดแคลนไม่เพียงแต่ปริมาณเท่านั้น แต่ยังรวมถึงคุณภาพวิชาชีพด้วย แม้ว่าข้าราชการระดับตำบลและข้าราชการพลเรือนส่วนใหญ่ในหวิงห์ลองจะมีวุฒิการศึกษาระดับปริญญาตรีหรือสูงกว่า แต่ความเชี่ยวชาญเฉพาะทางของพวกเขามักไม่เหมาะสมกับตำแหน่งงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านเทคโนโลยีสารสนเทศ การวางแผน การก่อสร้าง สถาปัตยกรรม และการจัดการการขนส่ง การจัดการที่ดิน ทรัพยากรแร่ ทรัพยากรน้ำ และการจัดการสิ่งแวดล้อม รวมถึงการดูแลสุขภาพ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และการบัญชี สถานการณ์เช่นนี้ยังเกิดขึ้นอย่างแพร่หลายในจังหวัดเตยนิญ ซึ่งขาดแคลนบุคลากรที่มีประสบการณ์ด้านบัญชี เศรษฐศาสตร์ เทคโนโลยีสารสนเทศ กระบวนการยุติธรรม การจัดการที่ดิน และการก่อสร้าง

นายเจื่อง เล มินห์ ทง รองประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลอานบิ่ญ จังหวัดหวิงห์ลอง ยอมรับว่า “การโอนย้ายงานบางส่วนจากระดับอำเภอไปยังระดับตำบลยังสร้างแรงกดดันอย่างมากให้กับเจ้าหน้าที่ตำบล เนื่องจากพวกเขาต้องรับงานใหม่ๆ มากมายควบคู่ไปกับการแก้ไขปัญหาที่ค้างคา ในช่วงแรก เจ้าหน้าที่บางคนไม่ได้รับมอบหมายให้ดำรงตำแหน่งที่มีความเชี่ยวชาญเฉพาะด้าน ทำให้ยากต่อการบริหารจัดการงาน”

จุดบกพร่องด้านการกระจายอำนาจ โครงสร้างพื้นฐานทางกายภาพ และโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล

แม้ว่าการดำเนินงานของศูนย์บริการบริหารสาธารณะระดับตำบลจะได้รับการให้ความสำคัญเป็นลำดับแรกโดยจังหวัดไตนิญ หวิงลอง และด่งทับ แต่โครงสร้างพื้นฐานทางกายภาพและเทคโนโลยียังขาดความสม่ำเสมอในหลายๆ ด้าน

ในตำบลเลืองฮวา (จังหวัดเตยนิญ) แม้ว่าสำนักงานใหญ่ของศูนย์บริการบริหารสาธารณะจะได้รับการปรับปรุงแล้ว แต่ตำบลยังคงต้องนำเครื่องจักรและอุปกรณ์เก่าที่โอนมาจากหน่วยงานเดิมมาใช้ใหม่ ส่งผลให้คอมพิวเตอร์บางเครื่องมีการกำหนดค่าที่อ่อนแอ ล้าสมัย หรือชำรุดเสียหาย

ณ ตำบลหมีเยน (จังหวัดเตยนิญ) เล แถ่ง อุต เลขาธิการพรรค ได้ชี้แจงสถานการณ์ปัจจุบันว่า คณะกรรมการประชาชน คณะกรรมการพรรค องค์กรทางการเมืองและสังคมของตำบล แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม กองทัพ และตำรวจ กำลังใช้พื้นที่ของตำบลเดิมก่อนการควบรวมกิจการ ส่งผลให้เกิดข้อบกพร่องหลายประการในการประสานงาน การบริหารจัดการ และการดำเนินงานด้านกิจการท้องถิ่น ตำบลหมีเยนได้ยื่นเรื่องขอให้พิจารณาจัดสรรเงินลงทุนเพื่อสร้างศูนย์บริหารของตำบล

จังหวัดหวิงห์ลองก็เผชิญกับความท้าทายที่คล้ายคลึงกัน เช่น การขาดแคลนและความไม่สอดคล้องกันของโครงสร้างพื้นฐาน เทคโนโลยีสารสนเทศ และอุปกรณ์ นอกจากนี้ การขาดการประสานข้อมูลซอฟต์แวร์ยังเป็นอุปสรรคสำคัญ ในเขตหวิงห์ลอง ตำบลอานบิ่ญกำลังประสบปัญหาเนื่องจากระบบซอฟต์แวร์ระหว่างสำนักงานพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งชาติ (VNPT) และกรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีไม่เข้ากัน ส่งผลให้กระบวนการจัดทำเอกสารเป็นอุปสรรคและส่งผลกระทบต่อการจัดอันดับ นายไม เฟือก เงีย ผู้เชี่ยวชาญด้านการบริหารรัฐกิจประจำตำบลอานบิ่ญ กล่าวว่า เขาต้องพยายามเรียนรู้ขั้นตอนใหม่ๆ และทำความคุ้นเคยกับซอฟต์แวร์ใหม่ๆ เพื่อจัดการเอกสารที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน เกษตรกรรม และสิ่งแวดล้อม

ในด้านการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล ซึ่งคาดว่าจะเป็นแรงผลักดันสำคัญของรูปแบบการบริหารส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้น ยังคงมีปัญหาพื้นฐานอยู่ เล กวาง คอย ผู้อำนวยการกรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี จังหวัดด่งท้าป กล่าวว่า หลายพื้นที่ขาดแคลนข้าราชการที่ได้รับการฝึกอบรมด้านเทคโนโลยีสารสนเทศอย่างลึกซึ้ง ระบบความปลอดภัยยังอ่อนแอ คอมพิวเตอร์บางเครื่องใช้ซอฟต์แวร์ที่ไม่ได้รับอนุญาตและการจัดเก็บรหัสผ่านที่ไม่ปลอดภัย ซึ่งอาจมีความเสี่ยงต่อการรั่วไหลของข้อมูล

รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้นยังคงเผชิญกับอุปสรรคทั้งด้านสถาบันและนโยบายที่ยังไม่เสร็จสมบูรณ์ นายเหงียน ฮอง ถั่น รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเตยนิญ ยอมรับว่า การนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้นไปใช้ มีปัญหาใหม่ๆ เกิดขึ้นมากมายในทางปฏิบัติ และอาจมีปัญหาเพิ่มขึ้นอีกในอนาคต

ตำบลหมีเยน (จังหวัดเตยนิญ) มีประชากรเกือบ 50,000 คน และมีเขตอุตสาหกรรมขนาดใหญ่สองแห่ง แต่มีเจ้าหน้าที่และทหารเพียง 23 นาย ซึ่งไม่เพียงพอต่อความต้องการด้านความมั่นคงและความสงบเรียบร้อย นายเล แถ่ง อุต เลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำตำบล เชื่อว่าการเสริมกำลังตำรวจประจำตำบลเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อให้มั่นใจว่าโครงสร้างองค์กรที่แข็งแกร่งสามารถปฏิบัติงานได้จริง นอกจากนี้ ตำบลยังเรียกร้องให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องพิจารณาและออกนโยบายปฏิรูปเงินเดือนสำหรับเจ้าหน้าที่และข้าราชการโดยเร็ว

เพื่อให้รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้นมีประสิทธิผลและยั่งยืนอย่างแท้จริง ความต้องการเร่งด่วนประกอบด้วยการขจัดอุปสรรคด้านบุคลากรเฉพาะทาง การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานที่สอดประสานกัน และการปรับปรุงการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจจากรัฐบาลกลางให้สมบูรณ์แบบ (โปรดติดตามตอนต่อไป)

การเอาชนะความท้าทายในการปกครองส่วนท้องถิ่นในสองระดับ - ตอนที่ 2: ความยืดหยุ่นในระดับท้องถิ่น

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/go-kho-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-bai-1-nhan-dien-nhung-nut-that-20251210112658984.htm