การปรับปรุงกฎหมายด้านการลงทุน การเงิน และงบประมาณ

(Chinhphu.vn) - ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมาย 7 ฉบับ ได้รับการพัฒนาขึ้นเพื่อให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องและสอดประสานกัน ปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนทางธุรกิจ ส่งเสริมการเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจ

ส่งเสริมการปฏิรูปขั้นตอนการลงทุน การเงิน และการงบประมาณ

เมื่อวันที่ 17 พฤษภาคม 2558 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้รับฟังการนำเสนอและรายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการประมูล กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) กฎหมายศุลกากร; กฎหมายว่าด้วยภาษีส่งออกและภาษีนำเข้า; กฎหมายการลงทุน; กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ; กฎหมายว่าด้วยการบริหารและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ (กฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติม 7 ฉบับ)

ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมาย 7 ฉบับ มีวัตถุประสงค์เพื่อส่งเสริมการสนับสนุน การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการปฏิรูปขั้นตอนการบริหารเกี่ยวกับการลงทุน การเงิน และการงบประมาณ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวง การคลัง เหงียน วัน ถัง มอบร่างกฎหมายแก่ที่ประชุม โดยได้รับอนุมัติจากนายกรัฐมนตรี - ภาพ: VGP/Nhat Bac

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเหงียน วัน ถัง กล่าวว่า การตรากฎหมายว่าด้วยการลงทุน การเงิน และการงบประมาณ โดยเฉพาะกฎหมายในด้านต่างๆ เช่น การลงทุน การประมูล การลงทุนของภาครัฐ การลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน ศุลกากร ภาษีส่งออก ภาษีนำเข้า และการบริหารจัดการและใช้ทรัพย์สินของรัฐ เป็นเรื่องที่พรรค รัฐสภา รัฐบาล และ นายกรัฐมนตรี ให้ความสำคัญเป็นอย่างยิ่ง ซึ่งได้เป็นผู้นำและกำกับดูแลการดำเนินการจัดการและจัดระเบียบกลไกการปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างใกล้ชิด

นอกจากนี้การแล้วเสร็จของกฎหมายฉบับนี้ยังสร้างแรงผลักดันในการมีส่วนสนับสนุนในการส่งเสริมการพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลของชาติ การส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจ และกำหนดไว้ในเอกสารหลายฉบับ เช่น มติที่ 18-NQ/TW ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2560 มติที่ 27-NQ/TW ลงวันที่ 9 พฤศจิกายน 2565 มติที่ 57-NQ/TW ลงวันที่ 22 ธันวาคม 2567 ของโปลิตบูโร มติที่ 60-NQ/TW ลงวันที่ 12 เมษายน 2568 ในการประชุมครั้งที่ 11 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 13 ข้อสรุปของโปลิตบูโรเกี่ยวกับการจัดระเบียบและปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารในทุกระดับ และการสร้างแบบจำลององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ เพื่อบรรลุเป้าหมายการเติบโต 8% ในปี 2568 และการเติบโตสองหลักในปีต่อๆ ไป...

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเปิดเผยว่า “เมื่อเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงของสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคม เอกสารกฎหมายเกี่ยวกับการลงทุน การเงิน และงบประมาณก็ประสบปัญหาและอุปสรรคในการดำเนินการเช่นกัน จึงจำเป็นต้องทบทวนและศึกษาเพื่อแก้ไขและเพิ่มเติม รัฐบาลได้เร่งทบทวน สรุป และประเมินการบังคับใช้กฎหมายในด้านการลงทุน การเงิน และงบประมาณ และได้ระบุกฎหมาย 7 ฉบับที่ต้องแก้ไขและเพิ่มเติมอย่างเหมาะสม เพื่อดำเนินการจัดระบบและจัดระเบียบหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น สร้างแรงผลักดันในการมีส่วนสนับสนุนในการส่งเสริมการพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลของประเทศ และส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจ…”

รัฐมนตรี Nguyen Van Thang กล่าวว่าจุดประสงค์ในการสร้างกฎหมายดังกล่าวคือการสถาปนานโยบายและแนวทางของพรรคและรัฐเกี่ยวกับการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลให้สมบูรณ์แบบ ปฏิรูปกลไกรัฐ ส่งเสริมการสนับสนุน การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการปฏิรูปขั้นตอนบริหารด้านการลงทุน การเงิน และการงบประมาณ

ขจัดปัญหา อุปสรรค จัดการ และใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลของชาติอย่างทันท่วงที การสร้างความสอดคล้องและการประสานงานของระบบกฎหมาย ปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนทางธุรกิจ ส่งเสริมการเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจ

เพิ่มเนื้อหาเร่งด่วนเพื่อขจัดอุปสรรค

นาย Phan Van Mai ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของรัฐสภา กล่าวรายงานเกี่ยวกับการพิจารณาร่างกฎหมายว่า คณะกรรมการเห็นด้วยกับความจำเป็นในการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายด้วยพื้นฐานทางการเมือง พื้นฐานทางกฎหมาย และพื้นฐานทางปฏิบัติที่ระบุไว้ในเอกสารเสนอของรัฐบาล

อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการขอแนะนำให้รัฐบาลสั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องดำเนินการทบทวนอย่างรอบคอบต่อไป ติดตามเป้าหมายในการแก้ไขกฎหมายอย่างใกล้ชิด เน้นการแก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาเร่งด่วนเพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรคในการปฏิบัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสาขาการดำเนินกิจกรรมด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เพื่อให้แน่ใจว่ามีการสร้างเงื่อนไขและขั้นตอนที่เอื้ออำนวยและโปร่งใสสำหรับธุรกิจ องค์กร และบุคคล ขณะเดียวกันก็ต้องรับประกันข้อกำหนดการจัดการที่เข้มงวด มีกลไกการตรวจสอบภายหลังที่โปร่งใสและมีประสิทธิภาพ หลีกเลี่ยงการสร้างช่องโหว่ และการใช้ประโยชน์จากนโยบาย

โดยเฉพาะอย่างยิ่งหน่วยงานตรวจสอบได้เสนอให้หน่วยงานจัดทำร่างพิจารณาเนื้อหาสำคัญบางประการ เช่น การแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายประกวดราคา การกำกับดูแลให้ผู้ลงทุนและผู้มีอำนาจหน้าที่สามารถเลือกใช้รูปแบบการคัดเลือกผู้รับเหมาและผู้ลงทุนตามขนาด ลักษณะ และเงื่อนไขที่แท้จริงของชุดประกวดราคาและโครงการได้ ซึ่งอาจทำให้เกิดเงื่อนไขในการย่นระยะเวลาของหน่วยงานที่ใช้งบประมาณ แต่ก็อาจนำไปสู่การเกิดกลไกการขอและการให้ การใช้ประโยชน์จากนโยบาย การมอบหมายสัญญา และการแต่งตั้งผู้รับเหมาในขอบเขตที่แคบสำหรับวิสาหกิจจำนวนมากหรือสำหรับวิสาหกิจที่เป็นมิตร ทำให้วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมประสบปัญหาในการเข้าถึงการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐและการเข้าร่วมโครงการลงทุนภาครัฐ

ดังนั้น หน่วยงานตรวจสอบจึงแนะนำให้รัฐบาลประเมินผลกระทบจากนโยบายอย่างรอบคอบและรายงานอย่างชัดเจนเกี่ยวกับพื้นฐานทางการเมืองและทางปฏิบัติเพื่อให้รัฐสภาพิจารณาและตัดสินใจ

ส่วนการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพ.ร.บ.ร่วมลงทุนฯ นั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินได้เสนอให้พิจารณาข้อเสนอที่จะยกเลิกข้อห้ามการใช้สัญญาจัดเก็บค่าผ่านทางโดยตรงจากผู้ใช้บริการสำหรับโครงการร่วมลงทุนฯ อย่างรอบคอบ และไม่ต้องให้การรับประกันสิทธิของผู้ใช้บริการในการเลือกกรณีการปรับปรุง ปรับปรุง ขยาย ปรับปรุงให้ทันสมัย ​​และดำเนินการระบบโครงสร้างพื้นฐานทางด่วนที่มีอยู่หรือถนนที่ให้บริการอยู่ซึ่งได้รับการปรับปรุงหรือยกระดับให้เป็นทางด่วน รวมทั้งให้มีการเพิ่มเติมการประเมินผลกระทบและข้อบังคับทั้งหมดในร่างพ.ร.บ. เพื่อสร้างความสมดุลในผลประโยชน์ระหว่างรัฐ รัฐวิสาหกิจ และประชาชน...

เกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราบางมาตราของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ แม้ว่าความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินจะเห็นด้วยที่จะเพิ่มเนื้อหาใหม่ 2 ประการ คือ "นโยบายโครงการลงทุนสาธารณะพิเศษ" และ "ภารกิจการจัดเตรียมการอนุมัติพื้นที่" เพื่อให้ตรงตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติโดยเร็วก็ตาม อย่างไรก็ตาม ขอแนะนำให้รัฐบาลมีกฎระเบียบเฉพาะในการบังคับใช้เพื่อให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายสอดคล้องกัน

เกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายหลายมาตรา ได้แก่ กฎหมายศุลกากร กฎหมายภาษีส่งออกและภาษีนำเข้า กฎหมายการลงทุน และกฎหมายการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ เราเห็นด้วยกับการแก้ไขและเพิ่มเติมที่เสนอต่อกฎหมายเหล่านี้ โดยเน้นที่การปฏิบัติที่เป็นพิเศษสำหรับวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ฯลฯ อย่างไรก็ตาม หน่วยงานตรวจสอบได้ขอให้รัฐบาลสั่งให้มีการทบทวนกฎระเบียบเฉพาะเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเข้มงวดยิ่งขึ้น การเสริมสร้างกลไกการติดตาม การตรวจสอบภายหลัง และการจัดการความเสี่ยงเพื่อให้แน่ใจถึงความโปร่งใสและหลีกเลี่ยงการใช้นโยบายในทางที่ผิด

ฟอง เหลียน

ที่มา: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-phap-luat-ve-dau-tu-tai-chinh-ngan-sach-102250517103144493.htm