การยุบสภามหาวิทยาลัยสมาชิกต้องได้รับการพิจารณาอย่างถี่ถ้วน

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำลังขอความเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติ การศึกษาระดับ อุดมศึกษา ฉบับที่ 2 (ฉบับแก้ไข) มาตรา 13 เสนอให้ยุบสภามหาวิทยาลัยของมหาวิทยาลัยสมาชิกของมหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยภูมิภาค

ในการอภิปรายหัวข้อ “ความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายอุดมศึกษา: คงไว้หรือยกเลิกสภาโรงเรียนสองระดับ?” ซึ่งจัดโดยหนังสือพิมพ์กฎหมายนครโฮจิมินห์ เมื่อบ่ายวันที่ 10 กรกฎาคม นายดิงห์ ดึ๊ก โท รองบรรณาธิการบริหารหนังสือพิมพ์กฎหมายนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า ในเวียดนาม มหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาคกำลังใช้รูปแบบการบริหารแบบสองระดับ ได้แก่ สภามหาวิทยาลัยในระดับระบบ และสภาโรงเรียนในแต่ละโรงเรียนสมาชิก ในทางทฤษฎี รูปแบบนี้เชื่อมโยงแนวคิดทั่วไปของมหาวิทยาลัยเข้ากับความเป็นอิสระของแต่ละโรงเรียน อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ การมีอยู่ของสภาสองระดับร่วมกันก่อให้เกิดข้อกังวลบางประการ

นายโธ กล่าวว่า ร่างพระราชบัญญัติการอุดมศึกษา (ฉบับแก้ไข) ที่เสนอให้ยุบสภามหาวิทยาลัยในระดับโรงเรียนสมาชิก ถือเป็นประเด็นสำคัญที่ต้องพิจารณาอย่างถี่ถ้วน เพราะไม่เพียงแต่เป็นการปรับโครงสร้างองค์กรเท่านั้น แต่ยังเป็นการตัดสินใจเชิงกลยุทธ์ที่ส่งผลโดยตรงต่อความเป็นอิสระ กลไกการตัดสินใจ และการพัฒนาบุคลากรของแต่ละมหาวิทยาลัย ขณะเดียวกันก็ส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อคุณภาพการฝึกอบรมบุคลากรของประเทศ

การสนทนา.jpeg
การอภิปรายร่างกฎหมายอุดมศึกษา: คงไว้หรือยกเลิกสภาโรงเรียนสองระดับ ภาพ: Nguyet Nhi

ศาสตราจารย์เล มินห์ เฟือง ประธานสภามหาวิทยาลัยเทคโนโลยีโฮจิมินห์ กล่าวว่า มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีโฮจิมินห์เป็นมหาวิทยาลัยแห่งแรกในระบบมหาวิทยาลัยแห่งชาติโฮจิมินห์ที่จัดตั้งสภาโรงเรียนตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา พ.ศ. 2561 สภาโรงเรียนมีสมาชิก 25 คน และมีองค์ประกอบหลายอย่าง กลไกการดำเนินงานเป็นแบบประกาศเป็นงวดๆ เปิดเผยต่อสาธารณะ และมีการลงคะแนนเสียงในการตัดสินใจเชิงกลยุทธ์

ศาสตราจารย์เล มินห์ เฟือง กล่าวว่า ร่างข้อเสนอ “สถาบันการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยภายใต้กระทรวงกลาโหม กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ และมหาวิทยาลัยสมาชิกของมหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยในภูมิภาคไม่จัดตั้งสภามหาวิทยาลัย” (ในมาตรา 13) เป็นปัญหาที่น่ากังวล

“มาตรา 13 ของร่างกฎหมายฉบับนี้ขัดแย้งกับหลักการความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัย ขัดต่อกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา พ.ศ. 2561 (ฉบับแก้ไข) และมติที่ 19 และ 29 ของคณะกรรมการกลาง การกำหนดรูปแบบการกำกับดูแลโดยไม่มีสภามหาวิทยาลัยถือเป็นการลิดรอนความเป็นอิสระในการบริหารจัดการองค์กร” นายเฟืองกล่าว

นายเฟืองเสนอให้แก้ไขข้อบังคับในมาตรา 13 ว่าด้วยการ “ไม่มีสภามหาวิทยาลัย” ในมหาวิทยาลัยสมาชิกของมหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาค โดยให้ความเห็นชอบว่า “สถาบันอุดมศึกษาทุกแห่งมีอิสระเท่าเทียมกัน” และให้คงรูปแบบสภามหาวิทยาลัยตามกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา พ.ศ. 2561 สำหรับมหาวิทยาลัยพลเรือนทุกแห่ง นอกจากนี้ ควรมีการประเมินผลกระทบโดยอิสระ การสำรวจมหาวิทยาลัยสมาชิกในวงกว้าง และให้มั่นใจว่าการปรับปรุงกฎหมายทั้งหมดจะยึดตามหลักฐานเชิงปฏิบัติ ข้อมูล ทางวิทยาศาสตร์ และการประเมินโดยอิสระ ไม่ใช่การคาดเดา

สองสถาบันอิสระไม่ต้องยุบ

รองศาสตราจารย์ ดร. ดวน ถิ เฟือง เดียป หัวหน้าภาควิชาตรวจสอบกฎหมาย มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์และกฎหมาย (มหาวิทยาลัยแห่งชาติโฮจิมินห์) กล่าวว่า การคงไว้หรือยกเลิกรูปแบบสภาโรงเรียนสองระดับเป็นประเด็นทางกฎหมายและทางปฏิบัติที่ต้องได้รับการแก้ไขอย่างถี่ถ้วน คุณเดียปกล่าวว่า รูปแบบสภาโรงเรียน "สองระดับ" มีต้นกำเนิดมาจากกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา พ.ศ. 2555 และได้รับการชี้แจงผ่านพระราชกฤษฎีกาแก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2561 ฉบับที่ 186 อย่างไรก็ตาม คำว่า "สองระดับ" ไม่ถูกต้อง เนื่องจากความสัมพันธ์ระหว่างสภาทั้งสองประเภทนี้ไม่ใช่ความสัมพันธ์แบบผู้บังคับบัญชา-ผู้ใต้บังคับบัญชา แต่เป็นความสัมพันธ์ระหว่างสถาบันอิสระสองแห่งในแง่ของการกำกับดูแลภายในสถาบันของมหาวิทยาลัย

สภามหาวิทยาลัยเป็นองค์กรปกครองสูงสุดในมหาวิทยาลัยสมาชิก ในขณะที่สภามหาวิทยาลัยมุ่งเน้นไปที่ระดับกลยุทธ์ของระบบเป็นหลัก ไม่ได้กำกับดูแลหรือบริหารจัดการมหาวิทยาลัยสมาชิกแต่ละแห่งโดยตรง สภามหาวิทยาลัยมีหน้าที่รับผิดชอบงานทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานของมหาวิทยาลัย ขณะที่สภามหาวิทยาลัยมีหน้าที่รับผิดชอบการตัดสินใจเชิงกลยุทธ์และการพัฒนาของมหาวิทยาลัย หากมหาวิทยาลัยสมาชิกละทิ้งสภามหาวิทยาลัย การ "ผลักดัน" หน้าที่ทั้งหมดเหล่านั้นให้สภามหาวิทยาลัยดำเนินการนั้นเป็นไปไม่ได้ ทั้งในทางปฏิบัติและขัดต่อกฎหมายปัจจุบัน

รองศาสตราจารย์ Diep.jpeg
รองศาสตราจารย์ ดร. ดวน ถิ เฟือง เดียป หัวหน้าภาควิชาตรวจสอบกฎหมาย มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์และกฎหมาย ภาพโดย: เงวต ญี

คุณเดียป กล่าวว่า กฎหมายการอุดมศึกษาฉบับปัจจุบันเป็นการผสมผสานที่ลงตัวระหว่างสองรูปแบบ โดยมีองค์ประกอบด้านการบริหารและบทบาทของการกำกับดูแล การวิพากษ์วิจารณ์ และการเชื่อมโยงชุมชน โครงสร้างนี้เป็นโครงสร้างที่ก้าวหน้าซึ่งจำเป็นต้องส่งเสริมแทนที่จะถูกยกเลิก กฎหมาย พ.ศ. 2561 ระบุอย่างชัดเจนว่าสภามหาวิทยาลัยเป็นองค์กรบริหารสูงสุดในแต่ละมหาวิทยาลัย สถาบันนี้ไม่ได้มีค่าใช้จ่ายสูงเนื่องจากไม่ได้ดำเนินงานอย่างสม่ำเสมอ อย่างไรก็ตาม กฎหมายนี้สร้าง "สมดุล" ที่จำเป็นต่อการกำกับดูแลคณะกรรมการบริหารอย่างมีประสิทธิภาพ ทำให้เกิดความโปร่งใส และพัฒนาคุณภาพการบริหาร

การยุบสภามหาวิทยาลัยไม่เพียงแต่จะบั่นทอนความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยเท่านั้น แต่ยังขัดต่อแนวโน้มในการปรับปรุงการศึกษาระดับสูงให้ทันสมัยทั้งในทางทฤษฎีและการปฏิบัติในระดับนานาชาติอีกด้วย

รองศาสตราจารย์ ดร. เล ตวน ล็อก ประธานสภามหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์และนิติศาสตร์ มีความเห็นตรงกันว่า ร่างกฎหมายการอุดมศึกษาฉบับปรับปรุงใหม่ไม่ได้แยกความแตกต่างระหว่างมหาวิทยาลัยแห่งชาติ มหาวิทยาลัยภูมิภาค และมหาวิทยาลัยอื่นๆ อย่างชัดเจน แต่ดูเหมือนจะถูกจัดกลุ่มไว้เป็นประเภทเดียวกัน

ตามที่เขากล่าวไว้ ร่างกฎหมายนี้จำเป็นต้องแยกแยะระหว่างแนวคิดเรื่อง “มหาวิทยาลัย” “มหาวิทยาลัย” และ “ระบบมหาวิทยาลัย” เนื่องจากแนวคิดนี้เกี่ยวข้องโดยตรงกับการจัดองค์กรและบทบาทของสภามหาวิทยาลัยและสภานักเรียน ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วอำนาจปกครองตนเองนั้นมาจากโรงเรียนสมาชิก

มร.ล็อคเชื่อว่าสภานักเรียนในปัจจุบันซึ่งมีองค์ประกอบต่างๆ มากมายเข้าร่วม เป็นสถาบันที่ทำหน้าที่กำกับดูแล ดำเนินไปอย่างเป็นกลาง และตัดสินใจอย่างถูกต้อง

“สภามหาวิทยาลัยในโรงเรียนสมาชิกดำเนินงานได้ดี จึงไม่มีเหตุผลที่จะต้องเปลี่ยนแปลง หากเรายุบสภามหาวิทยาลัย ระบบจะทำงานหนักเกินไป ยุ่งยาก และขาดความยืดหยุ่นในการจัดการปัญหาเฉพาะหน้า ดังนั้น เราจึงจำเป็นต้องรักษาสภามหาวิทยาลัยในโรงเรียนสมาชิกไว้ต่อไป และในขณะเดียวกันก็สามารถเพิ่มกฎระเบียบเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงานได้” คุณล็อกเสนอ

รองศาสตราจารย์ ดร. ดวน ดึ๊ก เลือง อธิการบดีมหาวิทยาลัยนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยเว้ กล่าวว่า การธำรงไว้ซึ่งสภามหาวิทยาลัยในมหาวิทยาลัยสมาชิกเป็นสถาบันที่ขาดไม่ได้ เนื่องจากมหาวิทยาลัยสมาชิกเป็นสถาบันอุดมศึกษาอย่างแท้จริง ปฏิบัติหน้าที่และภารกิจได้อย่างเต็มที่เช่นเดียวกับมหาวิทยาลัยอื่นๆ สภามหาวิทยาลัยจึงเป็นปัจจัยสำคัญในการบริหารมหาวิทยาลัย

ที่มา: https://vietnamnet.vn/hoi-dong-truong-khong-gay-ton-kem-khong-can-xoa-bo-2420319.html