การยุบสภามหาวิทยาลัยสมาชิกต้องได้รับการพิจารณาอย่างถี่ถ้วน
กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำลังขอความเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติ การศึกษาระดับ อุดมศึกษา ฉบับที่ 2 (ฉบับแก้ไข) มาตรา 13 เสนอให้ยุบสภามหาวิทยาลัยของมหาวิทยาลัยสมาชิกของมหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยภูมิภาค
ในการอภิปรายหัวข้อ “ความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายอุดมศึกษา: คงไว้หรือยกเลิกสภามหาวิทยาลัยสองระดับ” ซึ่งจัดโดยหนังสือพิมพ์กฎหมายนครโฮจิมินห์ เมื่อบ่ายวันที่ 10 กรกฎาคม นายดิงห์ ดึ๊ก โท รองบรรณาธิการบริหารหนังสือพิมพ์กฎหมายนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า ในเวียดนาม มหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาคกำลังใช้รูปแบบการกำกับดูแลแบบสองระดับ ได้แก่ สภามหาวิทยาลัยในระดับระบบ และสภามหาวิทยาลัยในแต่ละมหาวิทยาลัยสมาชิก ในทางทฤษฎี รูปแบบนี้เชื่อมโยงแนวคิดทั่วไปของมหาวิทยาลัยเข้ากับความเป็นอิสระของแต่ละมหาวิทยาลัย อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ การมีอยู่ของสภามหาวิทยาลัยสองระดับร่วมกันก่อให้เกิดข้อกังวลบางประการ
นายโธ กล่าวว่า ร่างพระราชบัญญัติการอุดมศึกษา (ฉบับแก้ไข) ที่เสนอให้ยุบสภามหาวิทยาลัยในระดับมหาวิทยาลัยสมาชิก ถือเป็นประเด็นสำคัญที่ต้องพิจารณาอย่างถี่ถ้วน เพราะไม่เพียงแต่เป็นการปรับโครงสร้างองค์กรเท่านั้น แต่ยังเป็นการตัดสินใจเชิงกลยุทธ์ที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อความเป็นอิสระ กลไกการตัดสินใจ และการพัฒนาที่เป็นอิสระของแต่ละมหาวิทยาลัย ขณะเดียวกันก็ส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อคุณภาพการฝึกอบรมบุคลากรของประเทศ
ศาสตราจารย์เล มินห์ เฟือง ประธานสภามหาวิทยาลัยเทคโนโลยีโฮจิมินห์ กล่าวว่า มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีโฮจิมินห์เป็นมหาวิทยาลัยแห่งแรกในระบบมหาวิทยาลัยแห่งชาติโฮจิมินห์ที่จัดตั้งสภามหาวิทยาลัยตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา พ.ศ. 2561 สภามหาวิทยาลัยมีสมาชิก 25 คน และมีองค์ประกอบหลายอย่าง กลไกการดำเนินงานเป็นแบบรายงวด เปิดเผยต่อสาธารณะ และมีการลงคะแนนเสียงในการตัดสินใจเชิงกลยุทธ์
ศาสตราจารย์เล มินห์ เฟือง กล่าวว่า ร่างข้อเสนอ “สถาบันการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยภายใต้กระทรวงกลาโหม กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ และมหาวิทยาลัยสมาชิกของมหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยในภูมิภาคไม่จัดตั้งสภามหาวิทยาลัย” (ในมาตรา 13) เป็นปัญหาที่น่ากังวล
“มาตรา 13 ของร่างกฎหมายฉบับนี้ขัดแย้งกับหลักการความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัย ขัดต่อกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา พ.ศ. 2561 (ฉบับแก้ไข) และมติที่ 19 และ 29 ของคณะกรรมการกลาง การกำหนดรูปแบบการกำกับดูแลโดยไม่มีสภามหาวิทยาลัยเท่ากับเป็นการลิดรอนความเป็นอิสระในการบริหารจัดการองค์กร” นายเฟืองกล่าว
นายเฟืองเสนอให้แก้ไขข้อบังคับในมาตรา 13 ว่าด้วยการ “ไม่มีสภามหาวิทยาลัย” ในมหาวิทยาลัยสมาชิกของมหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาค โดยให้ความเห็นชอบว่า “สถาบันอุดมศึกษาทุกแห่งมีอิสระเท่าเทียมกัน” และให้คงรูปแบบสภามหาวิทยาลัยตามกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา พ.ศ. 2561 สำหรับมหาวิทยาลัยพลเรือนทุกแห่ง นอกจากนี้ จำเป็นต้องมีการประเมินผลกระทบโดยอิสระ การสำรวจมหาวิทยาลัยสมาชิกในวงกว้าง และต้องมั่นใจว่าการปรับปรุงแก้ไขกฎหมายใดๆ จะต้องอยู่บนพื้นฐานของหลักฐานเชิงปฏิบัติ ข้อมูล ทางวิทยาศาสตร์ และการประเมินโดยอิสระ ไม่ใช่การคาดเดา
สองสถาบันอิสระไม่ต้องยุบ
รองศาสตราจารย์ ดร. ดวน ถิ เฟือง เดียป หัวหน้าภาควิชาตรวจสอบกฎหมาย มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์และกฎหมาย (มหาวิทยาลัยแห่งชาติโฮจิมินห์) กล่าวว่า การคงไว้หรือยกเลิกรูปแบบสภาโรงเรียนสองระดับเป็นประเด็นทางกฎหมายและทางปฏิบัติที่ต้องได้รับการแก้ไขอย่างถี่ถ้วน คุณเดียปกล่าวว่า รูปแบบสภาโรงเรียน "สองระดับ" มีต้นกำเนิดมาจากกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา พ.ศ. 2555 และได้รับการชี้แจงผ่านพระราชกฤษฎีกาแก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2561 ฉบับที่ 186 อย่างไรก็ตาม คำว่า "สองระดับ" ไม่ถูกต้อง เนื่องจากความสัมพันธ์ระหว่างสภาทั้งสองประเภทนี้ไม่ใช่ความสัมพันธ์แบบผู้บังคับบัญชา-ผู้ใต้บังคับบัญชา แต่เป็นความสัมพันธ์ระหว่างสถาบันอิสระสองแห่งในแง่ของการกำกับดูแลภายในสถาบันของมหาวิทยาลัย
สภามหาวิทยาลัยเป็นองค์กรปกครองสูงสุดของมหาวิทยาลัยสมาชิก ในขณะที่สภามหาวิทยาลัยมุ่งเน้นไปที่ระดับกลยุทธ์ของระบบเป็นหลัก ไม่ได้กำกับดูแลหรือบริหารจัดการมหาวิทยาลัยสมาชิกแต่ละแห่งโดยตรง สภามหาวิทยาลัยรับผิดชอบงานปฏิบัติทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานของมหาวิทยาลัย ในขณะที่สภามหาวิทยาลัยรับผิดชอบการตัดสินใจเชิงกลยุทธ์และการพัฒนาของมหาวิทยาลัย หากมหาวิทยาลัยสมาชิกละทิ้งสภามหาวิทยาลัย การ “ผลักดัน” หน้าที่ทั้งหมดเหล่านั้นให้สภามหาวิทยาลัยดำเนินการนั้นเป็นไปไม่ได้ ทั้งไม่สามารถทำได้ในทางปฏิบัติและไม่สอดคล้องกับข้อบังคับทางกฎหมายในปัจจุบัน
คุณเดียป กล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษาฉบับปัจจุบันเป็นการผสมผสานที่ลงตัวระหว่างสองรูปแบบ โดยมีทั้งองค์ประกอบด้านการบริหารและบทบาทของการกำกับดูแล – การวิพากษ์วิจารณ์ – การเชื่อมโยงชุมชน โครงสร้างนี้เป็นโครงสร้างที่ก้าวหน้าซึ่งจำเป็นต้องส่งเสริมแทนที่จะถูกยกเลิก กฎหมายปี 2561 ระบุอย่างชัดเจนว่าสภามหาวิทยาลัยเป็นองค์กรที่มีธรรมาภิบาลสูงสุดในแต่ละมหาวิทยาลัย สถาบันนี้ไม่ได้มีค่าใช้จ่ายสูงเนื่องจากไม่ได้ดำเนินงานอย่างสม่ำเสมอ อย่างไรก็ตาม กฎหมายนี้สร้าง “น้ำหนักถ่วง” ที่จำเป็นในการกำกับดูแลคณะกรรมการบริหารอย่างมีประสิทธิภาพ สร้างความโปร่งใส และพัฒนาคุณภาพการกำกับดูแล
การยุบสภามหาวิทยาลัยไม่เพียงแต่จะบั่นทอนความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยเท่านั้น แต่ยังขัดต่อแนวโน้มในการปรับปรุงการศึกษาระดับสูงให้ทันสมัยทั้งในทางทฤษฎีและการปฏิบัติในระดับนานาชาติอีกด้วย
รองศาสตราจารย์ ดร. เล ตวน ล็อก ประธานสภามหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์และนิติศาสตร์ มีความเห็นตรงกันว่า ร่างกฎหมายการอุดมศึกษาฉบับปรับปรุงใหม่ไม่ได้แยกความแตกต่างระหว่างมหาวิทยาลัยแห่งชาติ มหาวิทยาลัยภูมิภาค และมหาวิทยาลัยอื่นๆ อย่างชัดเจน แต่ดูเหมือนจะถูกจัดกลุ่มไว้เป็นประเภทเดียวกัน
ตามที่เขากล่าวไว้ ร่างกฎหมายนี้จำเป็นต้องแยกแยะระหว่างแนวคิดเรื่อง “มหาวิทยาลัย” “มหาวิทยาลัย” และ “ระบบมหาวิทยาลัย” เนื่องจากแนวคิดนี้เกี่ยวข้องโดยตรงกับการจัดองค์กรและบทบาทของสภามหาวิทยาลัยและสภานักเรียน ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วอำนาจปกครองตนเองนั้นมาจากโรงเรียนสมาชิก
นายล็อค กล่าวว่าสภานักเรียนชุดปัจจุบันซึ่งมีองค์ประกอบต่างๆ มากมายเข้าร่วม เป็นสถาบันที่ให้ความสำคัญกับการกำกับดูแล ความเป็นกลาง และการตัดสินใจที่ถูกต้องแม่นยำ
“สภามหาวิทยาลัยในโรงเรียนสมาชิกดำเนินงานได้ดี จึงไม่มีเหตุผลที่จะต้องเปลี่ยนแปลง หากเรามีสภามหาวิทยาลัยเพียงอย่างเดียวและยุบสภามหาวิทยาลัย ระบบจะทำงานหนักเกินไป ยุ่งยาก และขาดความยืดหยุ่นในการจัดการปัญหาเฉพาะหน้า ดังนั้น เราจำเป็นต้องรักษาสภามหาวิทยาลัยในโรงเรียนสมาชิกไว้ต่อไป และในขณะเดียวกันก็สามารถเพิ่มกฎระเบียบเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงานได้” คุณล็อกเสนอ
รองศาสตราจารย์ ดร. ดวน ดึ๊ก เลือง อธิการบดีมหาวิทยาลัยนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยเว้ กล่าวว่า การธำรงไว้ซึ่งสภามหาวิทยาลัยในมหาวิทยาลัยสมาชิกเป็นสถาบันที่ขาดไม่ได้ เนื่องจากมหาวิทยาลัยสมาชิกเป็นสถาบันอุดมศึกษาอย่างแท้จริง ปฏิบัติหน้าที่และภารกิจได้อย่างเต็มที่เช่นเดียวกับมหาวิทยาลัยอื่นๆ สภามหาวิทยาลัยจึงเป็นปัจจัยสำคัญในการบริหารมหาวิทยาลัย
ที่มา: https://vietnamnet.vn/hoi-dong-truong-khong-gay-ton-kem-khong-can-xoa-bo-2420319.html
การแสดงความคิดเห็น (0)