ลมหายใจใหม่เพื่อการเติบโตทางเศรษฐกิจของเอเชีย

RCEP เผชิญความท้าทายมากมาย

RCEP มีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการมานานกว่าสองปีแล้ว และมีบทบาทสำคัญในการส่งเสริมการบูรณาการ ทางเศรษฐกิจ ในภูมิภาค แต่ก็ต้องเผชิญกับความท้าทายมากมายเช่นกัน ความท้าทายเหล่านี้ส่วนใหญ่เป็นผลมาจากอัตราการบังคับใช้กฎถิ่นกำเนิดสินค้าที่ต่ำ ปัจจัยต่างๆ เช่น ระยะเวลาการบังคับใช้ที่สั้น รวมถึงปัญหาเชิงโครงสร้างบางประการ

ประการแรก อัตราการใช้กฎเกณฑ์ที่ต่ำกลายเป็นอุปสรรคสำคัญต่อการบรรลุศักยภาพของ RCEP อัตราการใช้กฎเกณฑ์ถิ่นกำเนิดสินค้าของประเทศสมาชิกอาเซียนยังคงต่ำ ตัวอย่างเช่น อัตราการใช้กฎเกณฑ์ถิ่นกำเนิดสินค้าของจีนยังไม่สูงนัก

จากการคำนวณเบื้องต้น อัตราการใช้กฎระเบียบการส่งออกของบริษัทจีนในปี 2565 อยู่ที่ 3.56% อัตราการใช้กฎระเบียบการนำเข้าอยู่ที่ 1.03% และจะเพิ่มขึ้นเป็น 4.21 และ 1.46% ตามลำดับในปี 2566

อัตราการใช้กฎถิ่นกำเนิดสินค้าที่ต่ำทำให้ประโยชน์ของ RCEP มีจำกัด แม้ว่าอัตราการใช้ RCEP ในความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างจีน ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้จะสูง แต่อัตราการใช้กฎในความสัมพันธ์ทางการค้ากับอาเซียนกลับไม่สูงนัก

RCEP สร้างเสถียรภาพที่สำคัญสำหรับความร่วมมือและการพัฒนาในภูมิภาค... ภาพ: Pixabay

ประการที่สอง RCEP มีศักยภาพอย่างมากในการผลักดันบทบาทสำคัญของจีน ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ให้ถึงขีดสุด จีน ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้เป็นแรงผลักดันสำคัญในการผลักดัน RCEP ให้บรรลุผลอย่างครอบคลุม ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) และมูลค่าเพิ่มของอุตสาหกรรมการผลิตของจีน ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้คิดเป็นสัดส่วนมากกว่า 80% ของภูมิภาค RCEP และมูลค่าการนำเข้าและส่งออกของประเทศเหล่านี้คิดเป็นสัดส่วนมากกว่า 50% ของทั้งกลุ่ม ซึ่งถือเป็นแรงผลักดันสำคัญในการพัฒนา RCEP อย่างครอบคลุม

ความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการค้าระหว่างจีน ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้กำลังเผชิญกับการแทรกแซงอย่างรุนแรงจากปัจจัยภายนอก จากสถานการณ์การพัฒนาเศรษฐกิจและการค้าในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา บางประเทศในภูมิภาคได้ฟังเสียงยุยงจากประเทศนอกภูมิภาคอย่างไม่ลืมหูลืมตา ซึ่งจะเพิ่มต้นทุนความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการค้าในภูมิภาคอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ และจำกัดการพัฒนาศักยภาพการเติบโตทางเศรษฐกิจของภูมิภาค

การใช้ข้อตกลง RCEP เพื่อส่งเสริมการเชื่อมโยงระหว่างตลาดจีน ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ ในปี พ.ศ. 2565 มูลค่าการนำเข้าสินค้าที่ได้รับสิทธิพิเศษของญี่ปุ่นภายใต้กรอบ RCEP เกือบเท่ากับมูลค่าการนำเข้าสินค้าทั้งหมดภายใต้ข้อตกลงที่ครอบคลุมและก้าวหน้าสำหรับหุ้นส่วนทางการค้าภาคพื้น แปซิฟิก (CPTPP) ความตกลงการค้าเสรีระหว่างสหภาพยุโรปและญี่ปุ่น และความตกลงการค้าเสรีระหว่างญี่ปุ่นและสหรัฐอเมริกา ซึ่ง 88.5% ของสินค้าที่ได้รับสิทธิพิเศษมาจากจีน

อัตราการใช้กฎระเบียบ RCEP ของญี่ปุ่นกับการนำเข้าจากจีนในปี 2565 และอัตราการใช้กฎระเบียบกับการส่งออกของเกาหลีใต้ไปยังญี่ปุ่นในปี 2566 จะสูงถึง 57 และ 68.1 เปอร์เซ็นต์ ตามลำดับ

ประการที่สาม อัตราการยอมรับกฎเกณฑ์ที่ต่ำบ่งชี้ถึงการขาดกลไกส่งเสริมที่ครอบคลุม ยังไม่มีการจัดตั้งสำนักงานเลขาธิการ ปัจจุบัน ประเด็นสำคัญหลายประการในการดำเนิน RCEP ยังไม่ได้รับการตัดสินใจและประสานงานอย่างทันท่วงที ซึ่งรวมถึงประเด็นต่างๆ เช่น การยกระดับบทบัญญัติและการขยายขอบเขต RCEP ซึ่งเป็นเรื่องยากที่จะส่งเสริมการดำเนิน RCEP อย่างมีประสิทธิภาพ เห็นได้ชัดว่ายังขาดการประสานงานในการดำเนินนโยบาย

ยังคงขาดเวที ช่องทาง และกลไกในการประสานงานและเชื่อมโยงนโยบาย RCEP อย่างครอบคลุม ขาดการสนับสนุนทางปัญญาที่เพียงพอสำหรับการจัดทำแผนพัฒนาระยะกลางและระยะยาว RCEP จะเข้าสู่ยุคประวัติศาสตร์ที่สำคัญในอีก 5-10 ปีข้างหน้า ปัจจุบันยังไม่มีกลไกส่งเสริมที่ครอบคลุม และยังขาดแผนแม่บทและแนวทางการพัฒนา RCEP โดยรวมในอีก 10 ปีข้างหน้า

RCEP สร้างแรงผลักดันสำคัญ ต่อเศรษฐกิจเอเชีย

ด้วยพลังขับเคลื่อนและแรงผลักดันการพัฒนาของเอเชีย RCEP จึงมีประโยชน์มหาศาล การจะดำเนิน RCEP ได้อย่างครอบคลุม จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่เป้าหมายและโอกาสของการบูรณาการทางเศรษฐกิจของเอเชีย เร่งระดับการเปิดตลาดในภูมิภาค และส่งเสริมการบังคับใช้บทบัญญัติที่มีผลบังคับใช้อย่างมีประสิทธิภาพ...

ประการแรก RCEP สร้างเสถียรภาพที่สำคัญสำหรับความร่วมมือและการพัฒนาในภูมิภาค กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) คาดการณ์ว่า ระหว่างปี พ.ศ. 2566 ถึง พ.ศ. 2572 ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ของภูมิภาค RCEP จะเพิ่มขึ้น 10,900 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งสูงกว่า GDP ของสหรัฐอเมริกาประมาณ 1.4 เท่า และสูงกว่า GDP ของสหภาพยุโรปประมาณ 2.6 เท่าในช่วงเวลาเดียวกัน

งานวิจัยของธนาคารพัฒนาเอเชีย (ADB) ระบุว่า หาก RCEP ดำเนินการเต็มรูปแบบก่อนปี 2030 รายได้ของแต่ละเศรษฐกิจสมาชิกจะเพิ่มขึ้น 0.6% เมื่อเทียบกับระดับปัจจุบัน สร้างรายได้ 245,000 ล้านเหรียญสหรัฐ และสร้างงาน 2.8 ล้านตำแหน่งให้กับภูมิภาค

RCEP ได้รับการลงนามโดยประเทศสมาชิกอาเซียน 10 ประเทศ และประเทศคู่เจรจาอาเซียน 5 ประเทศ ได้แก่ จีน ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ ออสเตรเลีย และนิวซีแลนด์ เมื่อวันที่ 15 พฤศจิกายน 2563 ระหว่างการประชุมสุดยอดอาเซียนครั้งที่ 37 ซึ่งมีเวียดนามเป็นประธาน ภาพ: Pixabay

RCEP เป็นแรงผลักดันสำคัญในการเสริมสร้างการบูรณาการทางเศรษฐกิจในภูมิภาค ในด้านหนึ่ง ความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการค้าระหว่างจีนและอาเซียนได้ลึกซึ้งยิ่งขึ้นภายใต้กรอบ RCEP ในปี พ.ศ. 2565 การนำเข้าและส่งออกสินค้าอุปโภคบริโภคขั้นกลางของอาเซียนจากจีนคิดเป็น 63% และ 70% ตามลำดับ ขณะที่ส่วนประกอบ วัสดุ และอุปกรณ์ทุนที่ใช้ในการผลิตภายในประเทศและการส่งออกคิดเป็นกว่า 80% สินค้าที่มียอดนำเข้าและส่งออกสูงสุดจากอาเซียนมายังจีน เช่น มอเตอร์ไฟฟ้า อุปกรณ์ไฟฟ้า และส่วนประกอบ คิดเป็น 31.7% และ 30.7% ตามลำดับ

หากประเทศสมาชิกนำกฎแหล่งกำเนิดสินค้าแบบสะสมของ RCEP มาใช้อย่างมีประสิทธิภาพ จะสามารถเพิ่มสัดส่วนขององค์ประกอบที่มีมูลค่าเพิ่มในภูมิภาคได้อย่างมีนัยสำคัญ และขยายขอบเขตการค้าภายในกลุ่มประเทศสมาชิก ในทางกลับกัน ยังมีช่องว่างอีกมากในการส่งเสริมการค้าเสรีระหว่างจีน ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ ภายใต้กรอบ RCEP

ภายในปี 2573 RCEP จะเพิ่มรายได้สุทธิทั่วโลกถึง 186 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ คาดว่ารายได้ที่เพิ่มขึ้นส่วนใหญ่จาก RCEP (ประมาณ 164 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) จะมาจากเอเชีย โดยจีน ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้คาดว่าจะมีรายได้เพิ่มขึ้น 156 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ

ประการที่สอง RCEP เป็นพลังสำคัญในการส่งเสริมและปรับเปลี่ยนภูมิทัศน์โลกาภิวัตน์ทางเศรษฐกิจ การดำเนินการตาม RCEP อย่างเป็นทางการจะเป็นรากฐานที่แข็งแกร่งสำหรับการส่งเสริมความร่วมมือในภูมิภาค การสร้างเขตการค้าเสรีเอเชีย แปซิฟิก และการบูรณาการทางเศรษฐกิจในภูมิภาคให้เป็นจริง อีกทั้งยังเป็นการสร้างเงื่อนไขสำคัญสำหรับการส่งเสริมการเจรจาข้อตกลงการค้าเสรีจีน-ญี่ปุ่น-เกาหลี RCEP ตั้งอยู่บนพื้นฐานความต้องการด้านการพัฒนาที่เป็นรูปธรรม และคำนึงถึงความต้องการด้านการพัฒนาของประเทศกำลังพัฒนาและประเทศพัฒนาน้อยที่สุด

RCEP มีศักยภาพทางการค้าและการลงทุนสูง และผลตอบแทนจากการปรับปรุงอัตราการใช้กฎเกณฑ์มีจำนวนมาก การคำนวณเบื้องต้นแสดงให้เห็นว่า หากพิจารณาจากขนาดการค้าปัจจุบัน หากอัตราการใช้กฎ RCEP ในการนำเข้าและส่งออกของจีนสามารถสูงถึง 50% ในระดับปัจจุบันของญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ มูลค่ารวมของการนำเข้าและส่งออกที่ได้รับสิทธิพิเศษจะสูงถึง 3.94 ล้านล้านหยวน และปริมาณการลดภาษีจะสูงถึงประมาณ 7.9 หมื่นล้านหยวน ซึ่งสูงกว่าระดับปัจจุบัน 9.9 และ 11.3 เท่าตามลำดับ หากอัตราการใช้กฎ RCEP ของจีนสามารถสูงถึงระดับปัจจุบันของญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ มูลค่ารวมของการนำเข้าและส่งออกที่ได้รับสิทธิพิเศษจะสูงถึง 7.9 ล้านล้านหยวน และปริมาณการลดภาษีจะสูงถึง 1.575 แสนล้านหยวน ซึ่งสูงกว่าระดับปัจจุบัน 20.9 และ 23.6 เท่าตามลำดับ

ประการที่สาม RCEP สามารถพัฒนาเป็นองค์กรการค้าเสรีข้ามภูมิภาคที่สำคัญได้ RCEP ยึดมั่นในแนวคิดการพัฒนาแบบมีส่วนร่วมและการพัฒนาร่วมกัน ซึ่งจะดึงดูดเศรษฐกิจนอกภูมิภาคให้เข้าร่วมมากขึ้น ปัจจุบัน ฮ่องกง (จีน) ศรีลังกา และชิลี ได้ยื่นขอเข้าร่วมแล้ว

การเข้าร่วม RCEP พร้อมมาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจเพื่อยกระดับการเปิดเสรีการค้าสินค้าและการปฏิรูปพิธีการศุลกากรที่เอื้ออำนวยยิ่งขึ้น จะทำให้ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ของฮ่องกง (จีน) เพิ่มขึ้น 0.87% ปรับปรุงสภาพการค้าให้ดีขึ้น 0.26% สวัสดิการสังคมโดยรวมจะเพิ่มขึ้น 3.440 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ และการนำเข้าจะเติบโต 0.78% ผลกระทบเชิงบวกจากการเข้าร่วม RCEP ต่อเศรษฐกิจมหภาคของฮ่องกง (จีน) นั้นเห็นได้ชัดเจนมาก

RCEP สามารถรองรับสมาชิกเพิ่มเติมได้ทั่วภูมิภาค โดยจะส่งเสริมการขยายสมาชิก RCEP ตามโครงสร้างสมาชิกเริ่มต้นของ RCEP ต่อไปในอนาคต เศรษฐกิจใดๆ ที่ต้องการเข้าร่วมและสามารถปฏิบัติตามกฎระเบียบได้ ก็สามารถพิจารณาเป็นสมาชิกที่มีศักยภาพได้

นอกจากนี้ RCEP ยังช่วยปรับเปลี่ยนภูมิทัศน์เศรษฐกิจโลกอีกด้วย ยิ่งมีสมาชิกมากเท่าใด หลักการสะสมแหล่งกำเนิดสินค้าของ RCEP ก็จะยิ่งมีประโยชน์มากขึ้นเท่านั้น ยิ่งมีสมาชิกมากเท่าใด ความสามารถของ RCEP ในการคุ้มครองการค้าเสรีก็จะยิ่งแข็งแกร่งขึ้นเท่านั้น เมื่อ RCEP ขยายตัวอย่างต่อเนื่อง สัดส่วนความหนาแน่นของประชากร ปริมาณเศรษฐกิจรวม และปริมาณการค้ารวมก็จะเพิ่มขึ้น ประโยชน์ของหลักการสะสมแหล่งกำเนิดสินค้าก็จะชัดเจนขึ้น และระดับแรงจูงใจสำหรับวิสาหกิจก็จะเพิ่มขึ้นเช่นกัน

ประการที่สี่ การเปิดกว้างระดับสูงของจีนจะปลดปล่อยศักยภาพมหาศาลสำหรับความร่วมมือระดับภูมิภาค การเปิดกว้างระดับสูงของจีนจะเร่งการบังคับใช้ RCEP การเปิดตลาดของจีนมีศักยภาพมหาศาลสำหรับเศรษฐกิจระดับภูมิภาค

ในการประชุมสุดยอดการค้าและการลงทุนอาเซียน-จีนประจำปี 2564 เพื่อเฉลิมฉลองครบรอบ 30 ปีการสถาปนาความสัมพันธ์การเจรจาระหว่างจีน-อาเซียน จีนตั้งเป้าหมายที่จะมุ่งมั่นนำเข้าผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรคุณภาพสูงมูลค่า 150,000 ล้านเหรียญสหรัฐจากอาเซียนในอีก 5 ปีข้างหน้า

ณ กลางปี ​​2566 มูลค่าการนำเข้าสะสมทะลุ 55 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งสูงกว่าที่คาดการณ์ไว้ การเปิดเสรีระดับสูงของตลาดขนาดใหญ่ที่มีประชากร 1.4 พันล้านคน จะ "เปลี่ยนตลาดจีนให้เป็นตลาดโลก ตลาดร่วม ตลาดสำหรับทุกคน" ซึ่งจะเป็นแรงผลักดันสำคัญสำหรับตลาดขนาดใหญ่ของเอเชียที่เป็นหนึ่งเดียว และส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจในภูมิภาค การเปิดเสรีระดับสูงเชิงรุกของจีนต่ออาเซียนจะสร้างผลกระทบเชิงบวกที่สำคัญและเสริมสร้างความเข้มแข็งของ RCEP

RCEP ได้รับการลงนามโดยประเทศสมาชิกอาเซียน 10 ประเทศและประเทศคู่ค้าอาเซียน 5 ประเทศ ได้แก่ จีน ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ ออสเตรเลีย และนิวซีแลนด์ เมื่อวันที่ 15 พฤศจิกายน 2563 ในงานประชุมสุดยอดอาเซียนครั้งที่ 37 ซึ่งมีเวียดนามเป็นประธาน

ตามบทบัญญัติของความตกลง RCEP ความตกลงจะมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการหลังจาก 60 วัน หลังจากที่ประเทศสมาชิกอาเซียนอย่างน้อย 6 ประเทศ และประเทศคู่เจรจา 3 ประเทศ ได้ดำเนินการให้สัตยาบัน/อนุมัติความตกลงและส่งมอบเอกสารต่อเลขาธิการอาเซียน ณ วันที่ 2 พฤศจิกายน 2564 ประเทศสมาชิกอาเซียน 6 ประเทศ รวมถึงเวียดนาม และประเทศคู่เจรจา 4 ประเทศ ได้แก่ จีน ญี่ปุ่น ออสเตรเลีย และนิวซีแลนด์ ได้ส่งมอบเอกสารการให้สัตยาบัน/อนุมัติความตกลง RCEP ต่อเลขาธิการอาเซียนแล้ว ดังนั้น ความตกลง RCEP จึงมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2565 เป็นต้นไป

ความตกลง RCEP ที่จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่เดือนมกราคม พ.ศ. 2565 มีส่วนสนับสนุนให้เกิดการบูรณาการความตกลงการค้าเสรีที่อาเซียนได้ลงนามกับประเทศคู่สัญญาแต่ละประเทศไว้ก่อนหน้านี้ โดยประสานพันธกรณีและระเบียบข้อบังคับในความตกลงเหล่านี้ เพิ่มประโยชน์ทางเศรษฐกิจสูงสุด โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎถิ่นกำเนิดสินค้าและการอำนวยความสะดวกทางการค้า และมีส่วนช่วยในการเสริมสร้างห่วงโซ่อุปทานในภูมิภาคให้แข็งแกร่งยิ่งขึ้น...

ที่มา: https://congthuong.vn/rcep-hoi-tho-moi-cho-tang-truong-kinh-te-chau-a-348454.html