ติดอยู่ใน ‘ความสัมพันธ์สามเส้า’ กับสหรัฐฯ และจีน หัวรถจักรยุโรปจะรอดได้อย่างไร?

หลังการประชุมสุดยอด G7 สหรัฐฯ ประสบความสำเร็จในการโน้มน้าวกลุ่มยุโรป นำโดยเยอรมนี ให้ "แสดงจุดยืนที่แข็งกร้าวมากขึ้นต่อจีน" หรือไม่

Kẹt trong ‘quan hệ tay ba với’ Mỹ-Trung Quốc, đầu tàu châu Âu tìm lối thoát

ติดอยู่ใน ‘ความสัมพันธ์สามเส้า’ กับสหรัฐฯ และจีน หัวรถจักรยุโรปจะหนีรอดได้อย่างไร? (ที่มา: politico.eu)

การประชุมสุดยอด G7 ที่เพิ่งเสร็จสิ้นลงที่เมืองฮิโรชิม่า ประเทศญี่ปุ่น บรรลุเป้าหมายในการสร้างพันธมิตรที่แข็งแกร่งกว่าเดิมเพื่อจัดการกับจีนหรือไม่

แต่ในความเป็นจริง เยอรมนีมักรู้สึกกดดันจากความสัมพันธ์แบบ “สามเส้า” นี้เสมอมา เศรษฐกิจ ที่ใหญ่เป็นอันดับสี่ของโลกและยังเป็นหัวรถจักรของยุโรป ยังคงพยายามหาทางของตนเองในความขัดแย้งทางเศรษฐกิจระหว่างสองมหาอำนาจ ฝ่ายหนึ่งคือจีน เศรษฐกิจอันดับ 1 ของโลก และอีกฝ่ายหนึ่งคือสหรัฐอเมริกา เศรษฐกิจอันดับ 1

ยุโรป “ติดขัด” เยอรมนีอยู่ในสถานะที่ยากลำบาก

สำหรับประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐฯ การกำหนดเขตแดนกับจีนคือประเด็นสำคัญของการประชุมสุดยอด G7 และเขามีความคาดหวังสูงจากพันธมิตรในเรื่องนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเยอรมนีและสหภาพยุโรป (EU)

ตามที่เจ้าหน้าที่ระดับสูง ของรัฐบาล สหรัฐฯ กล่าวไว้ ก่อนที่ประธานาธิบดีโจ ไบเดนจะเดินทางไปญี่ปุ่น เป้าหมายของเขาคือให้กลุ่ม G7 "ตกลงกันในหลักการเกี่ยวกับความสัมพันธ์กับจีน"

อินุ มานัก ผู้เชี่ยวชาญด้านการค้าจากสภาความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ (Council on Foreign Relations) ในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. กล่าวว่า รัฐบาลสหรัฐฯ มีความชัดเจนมากเกี่ยวกับทิศทางในการรับมือกับจีน ภารกิจของทำเนียบขาวในขณะนี้คือการดึงดูดการมีส่วนร่วมจากพันธมิตรระหว่างประเทศ

ขณะเดียวกัน ทางด้านเยอรมนี ณ เมืองฮิโรชิมา นายโอลาฟ โชลซ์ นายกรัฐมนตรีเยอรมนี กล่าวว่า “การแยกตัว” จากจีนไม่ใช่วิสัยทัศน์ที่ประเทศต่างๆ ที่เข้าร่วมการประชุมมุ่งหวัง กลุ่ม G7 ต้องการเพียงจัดระเบียบความสัมพันธ์ทางการค้าโลกในลักษณะที่สมาชิกจะไม่พึ่งพาประเทศใดประเทศหนึ่งหรือเพียงไม่กี่ประเทศมากเกินไป

ดังนั้น คำสำคัญ “การบรรเทาความเสี่ยง” จึงมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งในการสร้างความมั่นคงทางเศรษฐกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่เกี่ยวข้องกับห่วงโซ่อุปทาน ความสัมพันธ์ด้านการลงทุน และความมั่นคงทางเทคโนโลยี

ในเยอรมนี มีความกังวลเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ ว่าเศรษฐกิจแบบ “หัวรถจักร” ของยุโรปจะตกอยู่ภายใต้ความขัดแย้งระหว่างมหาอำนาจทั้งสองของโลก ในช่วงก่อนการประชุมสุดยอด ผู้แทนรัฐบาลเยอรมนีย้ำว่า ไม่ว่าในกรณีใดๆ การประชุมครั้งนี้ไม่ควรสร้างภาพลักษณ์ว่าเป็น “พันธมิตรต่อต้านจีน”

บรัสเซลส์กำลังเตรียมการอย่างแข็งขันเพื่อรับมือกับความตึงเครียดที่เพิ่มมากขึ้นในความสัมพันธ์กับปักกิ่ง แต่ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปยังไม่สามารถบรรลุยุทธศาสตร์ร่วมกันได้ ประธานาธิบดีเอ็มมานูเอล มาครงของฝรั่งเศส เรียกร้องให้สหภาพยุโรปลดการพึ่งพาสหรัฐฯ ลงเมื่อเร็วๆ นี้ ซึ่งข้อเรียกร้องดังกล่าวได้รับการวิพากษ์วิจารณ์จากประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป

ในการประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศกลุ่ม G7 ก่อนการประชุมสุดยอด ทั้งสองฝ่ายเห็นพ้องกันอย่างรวดเร็วว่าจีนเป็น “ภัยคุกคาม” ต่อความมั่นคงในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก การประชุมผู้นำกลุ่ม G7 ที่เมืองฮิโรชิมาครั้งนี้ มุ่งเน้นไปที่การหารือเกี่ยวกับรากฐานของความสัมพันธ์ทางการค้าโลก การพึ่งพากันทางเศรษฐกิจ และคำถามว่าจะลดการพึ่งพาจีนโดยไม่ก่อให้เกิดความเสียหายต่อประเทศสมาชิก G7 ได้อย่างไร

โดยเฉพาะอย่างยิ่งเบอร์ลินกำลังดำเนินมาตรการอย่างระมัดระวัง รัฐบาลเยอรมนีไม่ต้องการเข้าร่วมกับสหรัฐฯ ในการห้ามส่งออกสารเคมีที่ใช้ในการผลิตชิป กระทรวงเศรษฐกิจและการคุ้มครองสภาพภูมิอากาศของเยอรมนีระบุว่า เพื่อประโยชน์ของแรงงาน จำเป็นต้องหลีกเลี่ยงการตัดความสัมพันธ์ทางการค้ากับจีนอย่างเร่งรีบและไร้เหตุผล เพราะท้ายที่สุดแล้ว จีนยังคงเป็นคู่ค้าที่สำคัญที่สุดของเยอรมนี

เยอรมนีและสมาชิกสหภาพยุโรปบางรายยังแสดงความกังวลเกี่ยวกับแผนคว่ำบาตรใหม่ของคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ที่กำหนดเป้าหมายไปที่บริษัทจีนจำนวนหนึ่งที่ต้องสงสัยว่าจัดหาผลิตภัณฑ์ที่ใช้ได้สองทางให้กับรัสเซีย

“การแบ่งเขตแดน” – ความหลงใหลของเยอรมนี

สหรัฐฯ เป็นผู้นำในการใช้มาตรการแข็งกร้าวต่อจีนและกดดันพันธมิตรในเรื่องนี้อย่างต่อเนื่อง

ฤดูใบไม้ร่วงที่ผ่านมา วอชิงตันประกาศมาตรการควบคุมการส่งออกสินค้าเทคโนโลยีขั้นสูงไปยังจีน ซึ่งถือเป็นมาตรการที่ครอบคลุมและครอบคลุมมากที่สุดจนถึงปัจจุบัน มาตรการเหล่านี้มีพื้นฐานมาจากความกังวลว่าจีนจะใช้ชิปขั้นสูงของสหรัฐฯ เพื่อวัตถุประสงค์ทางทหาร เช่น การผลิตอาวุธและการขนส่งทางทหาร

ญี่ปุ่นและเนเธอร์แลนด์ได้เข้าร่วมการควบคุมแล้ว มีรายงานว่ารัฐบาลสหรัฐฯ ได้ขอให้เกาหลีใต้ขอให้ผู้ผลิตชิปรายใหญ่จำกัดการส่งออกไปยังตลาดจีนด้วย

การประชุมสุดยอด G7 ได้เริ่มต้น “เส้นแบ่งเขต” ระยะใหม่แล้ว เนื่องจากกระแสเงินทุนไหลเข้าระหว่างสองประเทศเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดของโลกจะไม่ราบรื่นเหมือนแต่ก่อนอีกต่อไป ทำเนียบขาววางแผนที่จะประกาศมาตรการควบคุมการลงทุนจากต่างประเทศ หรือที่รู้จักกันในชื่อ “กฎระเบียบคัดกรองการลงทุนจากต่างประเทศ” ในเร็วๆ นี้

เบอร์ลินกำลัง "ตกอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบาก" อีกครั้งหนึ่ง ระหว่างการเตรียมการสำหรับการประชุมสุดยอด G7 มีรายงานว่าตัวแทนจากวอชิงตันได้ชี้แจงอย่างชัดเจนต่อนายกรัฐมนตรีเยอรมนีว่า หัวข้อนี้ "มีความสำคัญอย่างยิ่ง" สำหรับประธานาธิบดีไบเดน

เพื่อโน้มน้าวเยอรมนี เจเน็ต เยลเลน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังสหรัฐฯ กล่าวว่า มาตรการควบคุมที่สหรัฐฯ วางแผนไว้จะจำกัดอยู่เพียงบางด้านที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ เช่น ชิป ปัญญาประดิษฐ์ หรือเทคโนโลยีควอนตัม เธอยืนยันว่ากลไกดังกล่าวจะมีประสิทธิภาพก็ต่อเมื่อพันธมิตรและหุ้นส่วนต่างๆ เข้ามามีส่วนร่วม

เมื่อเผชิญกับกระแสวิพากษ์วิจารณ์นี้ อินุ มานัก ผู้เชี่ยวชาญด้านการค้า กล่าวว่าธุรกิจของเยอรมนีและยุโรปจะต้องเตรียมพร้อมรับมือกับผลกระทบอันกว้างไกล มีแนวโน้มว่าบริษัทใดๆ ก็ตามอาจได้รับผลกระทบจากกฎระเบียบใหม่ของวอชิงตัน ยิ่งไปกว่านั้น บริษัทยุโรปที่ลงทุนอย่างหนักในสหรัฐฯ จะต้องอยู่ภายใต้ "กลไกคัดกรอง" หากลงทุนในจีน

เออร์ซูลา ฟอน แดร์ ไลเอิน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป ได้แสดงการสนับสนุนกลไกดังกล่าว อย่างไรก็ตาม การนำไปปฏิบัติในยุโรปยังคงเต็มไปด้วยอุปสรรคและข้อถกเถียง แม้แต่ในเยอรมนี ซึ่งรัฐบาลกลางยังคงแสดงความกังขา แต่เมื่อเร็ว ๆ นี้ โรเบิร์ต ฮาเบ็ค รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเศรษฐกิจและการคุ้มครองสภาพภูมิอากาศ ได้แสดงการสนับสนุนมาตรการดังกล่าวอย่างไม่คาดคิด

นักการทูตเยอรมันรู้สึกกดดันจากความสัมพันธ์พิเศษนี้มานานแล้ว หนึ่งในนั้นกล่าวว่าฝ่ายสหรัฐฯ หยิบยกเรื่องจีนขึ้นมาพูดคุยทุกครั้งที่เยอรมนี ซึ่ง “แทบจะกลายเป็นความหมกมุ่น” ขณะเดียวกันก็ถูกตั้งข้อกังขาอย่างมากจากภาคธุรกิจของเยอรมนี

ตัวแทนธุรกิจของเยอรมนีเตือนว่ามาตรการคว่ำบาตรปักกิ่งของวอชิงตันอาจส่งผลกระทบต่อบริษัทเยอรมันที่ดำเนินกิจการในจีน

หากปักกิ่งตอบโต้อย่างรุนแรง อาจส่งผลกระทบต่อไม่เพียงแต่ธุรกิจของสหรัฐฯ เท่านั้น แต่ยังรวมถึงนักลงทุนตะวันตกรายอื่นๆ ด้วย เมื่อเร็ว ๆ นี้ จีนได้คว่ำบาตรผู้ผลิตอาวุธของสหรัฐฯ สองราย ได้แก่ ล็อกฮีด มาร์ติน และเรย์ธีออน และยังได้เริ่มการสอบสวนไมโครน ผู้ผลิตชิปของสหรัฐฯ ด้วย

รัฐบาลเยอรมันยังกังวลเกี่ยวกับ "ยุคน้ำแข็งทางการทูต" โดยการขาดการสื่อสารระหว่างสหรัฐฯ และจีนยิ่งทำให้ปัญหารุนแรงยิ่งขึ้น

ในกรุงวอชิงตัน เมื่อเผชิญกับความกังวลที่คล้ายคลึงกัน รัฐบาลไบเดนจำเป็นต้องดำเนินการเพื่อสงบความคิดเห็นสาธารณะ ดังนั้น วอชิงตันจึงกล่าวว่าเป้าหมายของนโยบายจีนของสหรัฐฯ คือ "ลดความเสี่ยง" จากจีน ไม่ใช่ "แยกตัว" ออกจากประเทศทางเศรษฐกิจโดยสิ้นเชิง

ผู้สังเกตการณ์ยังแสดงความคิดเห็นด้วยว่า ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป ฟอน เดอร์ เลเอิน และนายกรัฐมนตรีเยอรมนี โชลซ์ ได้ใช้คำศัพท์นี้บ่อยขึ้นเรื่อยๆ ซึ่งก็คือ "การลดความเสี่ยง"

แหล่งที่มา