ไม่มีการแยกระหว่างการตรวจสอบทางปกครองและการตรวจสอบเฉพาะทาง

ผู้ตรวจการแผ่นดิน โดอัน ฮอง ฟอง นำเสนอร่างกฎหมายการตรวจสอบ (แก้ไข) - ภาพ: VGP/Nhat Bac

เช้าวันที่ ๘ พ.ค. ๒๕๕๘ สมัยประชุมสมัยที่ ๙ สภานิติบัญญัติแห่งชาติรับฟังรายงานการนำเสนอและพิจารณาร่างพระราชบัญญัติการตรวจสอบ (แก้ไขเพิ่มเติม)

ร่างกฎหมายว่าด้วยการตรวจสอบ (แก้ไข) ที่เสนอโดยผู้ตรวจการแผ่นดิน Doan Hong Phong กล่าวว่า การประกาศใช้ร่างกฎหมายว่าด้วยการตรวจสอบ (แก้ไข) เป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่งต่อการปฏิบัติตามข้อสรุปของโปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการที่ร้องขอให้จัดระบบหน่วยงานตรวจสอบในทิศทางที่รวมศูนย์และบูรณาการในจุดศูนย์กลางเดียวในสองระดับทั้งระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น

ที่น่าสังเกตคือ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้ละเว้นบทบัญญัติเกี่ยวกับสำนักงานตรวจการกระทรวง สำนักงานตรวจการกรมสามัญ กรมในสังกัดกระทรวง หน่วยงานตรวจสอบในหน่วยงานของรัฐ สำนักงานตรวจการกรม สำนักงานตรวจการเขต การจัดระเบียบและการดำเนินงานของหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้ปฏิบัติหน้าที่ตรวจสอบเฉพาะทางอย่างสิ้นเชิง...

สาเหตุคือเพื่อดำเนินโครงการปรับปรุงระบบหน่วยงานตรวจสอบ สิ้นสุดการปฏิบัติหน้าที่ของ กรมตรวจราชการ กรมในสังกัดกระทรวง กรมตรวจราชการ กรมตรวจราชการอำเภอ; อย่าจัดให้มีการตรวจสอบเฉพาะทางในกระทรวง กรม หน่วยงาน ที่ได้รับมอบหมายให้ปฏิบัติหน้าที่การตรวจสอบเฉพาะทาง และหันมาดำเนินการตรวจสอบเฉพาะทางแทน

ร่างกฎหมายแก้ไขและปรับปรุงระเบียบเกี่ยวกับหน่วยงานตรวจสอบให้สอดคล้องตามข้อกำหนดในการสร้างระบบหน่วยงานตรวจสอบระดับจังหวัดให้มีความรัดกุม แข็งแกร่ง มีประสิทธิภาพ มีประสิทธิผล และมีประสิทธิผล มาตรา 7 แห่งร่างกฎหมายกำหนดให้หน่วยงานตรวจสอบ ได้แก่ สำนักงานตรวจการแผ่นดิน สำนักงานตรวจการจังหวัดและเมืองส่วนกลาง; หน่วยงานตรวจสอบในกองทัพประชาชน ความมั่นคงสาธารณะของประชาชน ธนาคารแห่งรัฐเวียดนาม รวมถึงสำนักงานตรวจการแผ่นดิน กระทรวงกลาโหม สำนักงานตรวจการแผ่นดิน กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ สำนักงานตรวจการธนาคารแห่งรัฐ และหน่วยงานตรวจสอบอื่น ๆ ตามที่รัฐบาลกำหนด ผู้ตรวจสอบการเข้ารหัส; หน่วยงานตรวจสอบได้รับการจัดตั้งขึ้นตามสนธิสัญญาระหว่างประเทศซึ่งสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามเป็นสมาชิก

ปรับปรุงและพัฒนาแนวคิดเรื่อง “การตรวจสอบ” ดังนั้น มาตรา 2 วรรคหนึ่ง แห่งร่างกฎหมาย จึงบัญญัติว่า “การตรวจสอบ คือ กิจกรรมการพิจารณา ประเมิน สรุป และแนะนำการดำเนินการของหน่วยงานตรวจสอบเกี่ยวกับการปฏิบัติตามนโยบาย กฎหมาย ภารกิจ และอำนาจของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลตามลำดับและขั้นตอนที่กฎหมายกำหนด”

ร่าง พ.ร.บ. กำหนดให้มีการดำเนินการ “ตรวจสอบ” อย่างเป็นเอกภาพ โดยไม่แยกแยะระหว่างการตรวจสอบทางปกครองและการตรวจสอบเฉพาะทาง สำนักงานตรวจการแผ่นดิน สำนักงานตรวจจังหวัด และหน่วยงานตรวจสอบอื่น ๆ ดำเนินการตรวจสอบตามคำสั่งและขั้นตอนแบบรวมที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย

สภานิติบัญญัติแห่งชาติรับฟังการนำเสนอและรายงานผลการพิจารณาทบทวนกฎหมายการตรวจสอบ (แก้ไข) - ภาพ: VGP/Nhat Bac

การจัดการการทับซ้อนและความซ้ำซ้อนในกิจกรรมการตรวจสอบ

รายงานการทบทวนร่างกฎหมายที่เสนอโดยประธานคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม Hoang Thanh Tung ระบุว่า คณะกรรมการเห็นด้วยที่จะแก้ไขร่างกฎหมายการตรวจสอบฉบับปัจจุบันอย่างครอบคลุม

ตามข้อเสนอของรัฐบาล ร่างกฎหมายกำหนดให้มีการตรวจสอบอย่างเป็นเอกภาพ โดยไม่แยกแยะระหว่างการตรวจสอบทางปกครองและการตรวจสอบเฉพาะทางเหมือนในกฎหมายปัจจุบัน

จากการหารือกัน ความเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมการกฎหมายและการยุติธรรม เห็นด้วยกับบทบัญญัติของร่างกฎหมาย เพราะสอดคล้องกับตำแหน่ง บทบาท และภารกิจของหน่วยงานตรวจสอบ โดยเฉพาะการลดระบบหน่วยงานตรวจสอบภายหลังการจัดโครงสร้างใหม่

นอกจากนี้ ยังมีข้อกังวลเกี่ยวกับความเหมาะสมและความเป็นไปได้ของการใช้คำสั่งและขั้นตอนร่วมกันกับกิจกรรมการตรวจสอบ ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วมีสองประเภท ได้แก่ การตรวจสอบทางปกครองและการตรวจสอบเฉพาะทาง ซึ่งปัจจุบันกฎหมายปัจจุบันควบคุมให้ดำเนินการตามคำสั่งและขั้นตอนที่แตกต่างกัน ดังนั้น จึงขอให้รัฐบาลและสำนักงานตรวจการแผ่นดินให้ความสำคัญในประเด็นนี้ในการจัดระบบการบังคับใช้กฎหมาย เพื่อที่จะได้ให้คำแนะนำและขจัดความยุ่งยากและปัญหาที่เกิดขึ้นได้อย่างทันท่วงที

เกี่ยวกับระบบหน่วยงานตรวจสอบในมาตรา 7 ของร่างกฎหมายนั้น จากการหารือกันนั้น คณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรมส่วนใหญ่เห็นด้วยกับบทบัญญัติในร่างกฎหมาย เพราะทั้งรับรองการสถาปนาเจตนารมณ์ของข้อสรุปหมายเลข 134-KL/TW และให้บทบัญญัติทั่วไปที่สอดคล้องกับข้อกำหนดสำหรับนวัตกรรมในการคิดริเริ่มกฎหมาย สอดคล้องกับแนวปฏิบัติในการจัดตั้งหน่วยงานตรวจสอบที่กล่าวข้างต้น และในขณะเดียวกันก็ครอบคลุมกรณีที่สนธิสัญญาระหว่างประเทศที่รัฐของเราลงนามหรือมีส่วนร่วมในภายหลังมีข้อกำหนดในการจัดตั้งหน่วยงานตรวจสอบ

นอกจากนี้ ยังมีความเห็นที่แนะนำให้ระบุชื่อหน่วยงานตรวจสอบให้ถูกต้องตามที่แสดงไว้ในข้อสรุปหมายเลข 134-KL/TW เพื่อให้แน่ใจว่ามีการบังคับใช้ข้อกำหนดและทิศทางของโปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการอย่างถูกต้อง

คณะกรรมการกฎหมายและการยุติธรรม ยังได้เสนอให้ทบทวนระเบียบว่าด้วยหน้าที่และอำนาจของสำนักงานตรวจการแผ่นดิน และตำแหน่งหน้าที่ของสำนักงานตรวจการจังหวัดในร่างกฎหมาย เพื่อแก้ไขเพิ่มเติมและปรับปรุงให้สอดคล้องกับรูปแบบการจัดองค์กรของหน่วยงานตรวจสอบภายหลังการจัดองค์กรใหม่

เกี่ยวกับการจัดการความซ้ำซ้อนและความซ้ำซ้อนในกิจกรรมการตรวจสอบ คณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรม พบว่า หลังจากดำเนินการจัดระบบหน่วยงานตรวจสอบแล้ว ร่วมกับการเสริมสร้างกิจกรรมการตรวจสอบเฉพาะทางของกระทรวง สาขา และท้องถิ่น อาจส่งผลให้เกิดความซ้ำซ้อนและความซ้ำซ้อนระหว่างกิจกรรมการตรวจสอบกับกิจกรรมการตรวจสอบเฉพาะทาง และอาจเกิดการซ้ำซ้อนกับกิจกรรมการกำกับดูแลของหน่วยงานที่ได้รับการเลือกตั้งด้วย

จึงควรศึกษาและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับการจัดการความซ้ำซ้อนและความซ้ำซ้อนระหว่างกิจกรรมการตรวจสอบและกิจกรรมดังกล่าว เพื่อให้การดำเนินการเป็นไปได้สะดวกและถูกต้องแม่นยำ ตลอดจนให้การรักษาประสิทธิภาพของกิจกรรมการตรวจสอบ ตรวจสอบ และกำกับดูแล ตลอดจนสิทธิและผลประโยชน์โดยชอบธรรมของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่อยู่ภายใต้การตรวจสอบ ตรวจสอบ และกำกับดูแล

ทูซาง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/khong-phan-biet-thanh-tra-hanh-chinh-va-thanh-tra-chuyen-nganh-102250508103825762.htm