การเสนอกลไกทรัพยากรสำหรับท้องถิ่นที่ด้อยโอกาส

ในการกล่าวสุนทรพจน์ต่อกลุ่มในช่วงบ่ายของวันที่ 3 ธันวาคม นาย Trinh Minh Binh ผู้แทนรัฐสภา ซึ่งเป็นผู้แทนเต็มเวลาของคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Vinh Long เห็นด้วยอย่างยิ่งกับมติของรัฐสภาเกี่ยวกับการอนุมัตินโยบายการลงทุนของโครงการเป้าหมายระดับชาติด้านการก่อสร้างชนบทใหม่ การลดความยากจนอย่างยั่งยืน และการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาในช่วงปี 2569-2578

ในการกล่าวสุนทรพจน์ต่อกลุ่มในช่วงบ่ายของวันที่ 3 ธันวาคม นาย Trinh Minh Binh ผู้แทนรัฐสภา ซึ่งเป็นผู้แทนเต็มเวลาของคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Vinh Long เห็นด้วยอย่างยิ่งกับมติของรัฐสภาเกี่ยวกับการอนุมัตินโยบายการลงทุนของโครงการเป้าหมายระดับชาติด้านการก่อสร้างชนบทใหม่ การลดความยากจนอย่างยั่งยืน และการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาในช่วงปี 2569-2578

ผู้แทน Trinh Minh Binh พูดที่กลุ่มอภิปรายในช่วงบ่ายของวันที่ 3 ธันวาคม

ผู้แทน Trinh Minh Binh เน้นย้ำว่าหากมติดังกล่าวผ่าน จะก่อให้เกิดผลกระทบเชิงบวกมากมาย ได้แก่ การมีส่วนสนับสนุนการปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชาชน ลดความยากจนและจำกัดความยากจนซ้ำอย่างยั่งยืน ส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจในชนบทและการบริโภคภายในประเทศ ส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างแรงงานในชนบท ปรับปรุงกำลังการผลิตและการบูรณาการของเกษตรกร มีส่วนสนับสนุนเสถียรภาพทางสังคม รักษาการป้องกันประเทศและความมั่นคง เพิ่มรายได้งบประมาณท้องถิ่นและความแข็งแกร่งทางการเงินของชุมชน และในเวลาเดียวกันยังช่วยให้บรรลุเป้าหมาย "ไม่ทิ้งใครไว้ข้างหลัง"

ผู้แทนยังเห็นด้วยอย่างยิ่งว่าร่างมติได้กำหนดระบบเป้าหมายภายในปี 2573 ประกอบด้วยกลุ่มเป้าหมาย 6 กลุ่ม และเป้าหมายเฉพาะ 4 กลุ่มภายในปี 2578 อย่างไรก็ตาม เพื่อให้ร่างมติเสร็จสมบูรณ์ ผู้แทนได้แสดงความคิดเห็นโดยละเอียดดังต่อไปนี้

เกี่ยวกับเป้าหมายรายได้ในชนบท

เกี่ยวกับเป้าหมายแรกของร่างฯ: ภายในปี 2573 คาดว่ารายได้เฉลี่ยของชาวชนบทจะเพิ่มขึ้น 2.5-3 เท่าเมื่อเทียบกับปี 2563 และในทำนองเดียวกัน ภายในปี 2578 คาดว่ารายได้เฉลี่ยต่อหัวในพื้นที่ชนบทจะเพิ่มขึ้นอย่างน้อย 1.6 เท่าเมื่อเทียบกับปี 2573 ผู้แทนเสนอให้หน่วยงานร่างฯ (CQST) ลบวลี "มุ่งมั่น" ออก

ตามที่ผู้แทนกล่าวว่า หากใช้คำว่า “มุ่งมั่น” เพียงอย่างเดียว จะทำให้เกิดข้อจำกัดในการดำเนินการหลายประการ:

ขาดข้อผูกพันทางกฎหมายและความรับผิดชอบ: คำว่า “มุ่งมั่น” ให้กำลังใจ ไม่ใช่การบังคับ ดังนั้นจึงเป็นการยากที่จะกำหนดความรับผิดชอบที่เฉพาะเจาะจงเมื่อไม่บรรลุเป้าหมาย หน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ อาจอธิบายว่านี่เป็นเพียงเป้าหมาย “ที่พยายาม” ซึ่งนำไปสู่แรงกดดันที่ลดลงในการทำให้สำเร็จ

นำไปสู่แนวโน้มที่จะทำสิ่งต่างๆ โดยไม่สนใจเป้าหมาย - ไม่เด็ดขาด: เมื่อเป้าหมายไม่ใช่สิ่งบังคับ ท้องถิ่นต่างๆ ก็สามารถนำไปปฏิบัติได้ง่ายๆ ในลักษณะ "ปานกลาง" ขาดวิธีแก้ปัญหาที่ก้าวล้ำ ขาดความมุ่งมั่นที่แข็งแกร่งและแรงจูงใจที่สร้างสรรค์ รวมถึงการระดมทรัพยากร

ประเมินและวัดผลลัพธ์ได้ยาก: ตัวบ่งชี้ "มุ่งมั่น" มักไม่มีเกณฑ์การประเมินที่ชัดเจน ส่งผลให้ต้องมีการรายงานอย่างเป็นทางการ และทำให้ยากต่อการกำหนดระดับความสมบูรณ์ที่แท้จริง

การพัฒนาทัศนคติของการพึ่งพาหรือหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบนั้นเป็นเรื่องง่าย: หน่วยบางหน่วยสามารถ "ดึงกลับ" เป้าหมายโดยใช้เหตุผลที่เป็นรูปธรรมสำหรับการไม่ทำให้สำเร็จ เมื่อผลลัพธ์ต่ำ การรับมือกับความรับผิดชอบก็เป็นเรื่องยากเช่นกันเนื่องจากเป้าหมายไม่มีข้อผูกมัด

ประสิทธิภาพการทำงานและความมุ่งมั่นในระบบ การเมือง ลดลง: ผู้ใต้บังคับบัญชาไม่น่าจะมีแรงจูงใจในการจัดสรรทรัพยากรและจัดการดำเนินการอย่างเด็ดขาดหากผู้บังคับบัญชาเพียงแค่ระบุว่า "มุ่งมั่น" ส่งผลให้การประสานงานระหว่างกระทรวง สาขา และท้องถิ่นลดลง

อย่าสร้างแรงกดดันต่อทรัพยากรในการทำงานให้เสร็จสิ้น: คำว่า "มุ่งมั่น" มักไม่เกี่ยวข้องกับงบประมาณ ทรัพยากรบุคคล หรือเวลาที่เฉพาะเจาะจง ทำให้ทำงานไม่ทันกำหนดเวลา พลาดเป้าหมาย หรือขาดทรัพยากรในการดำเนินการได้ง่าย

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้แทนที่คำว่า “มุ่งมั่น” ด้วย “บรรลุ” เพื่อให้แน่ใจว่าเป้าหมายมีความบังคับ มีประสิทธิภาพ และเป็นไปได้มากขึ้น

แนวทางแก้ไขปัญหาเพื่อบรรลุเป้าหมายการเพิ่มรายได้ปี 2573-2578

ส่วนเนื้อหาในการดำเนินงานตามเป้าหมายการเพิ่มรายได้เฉลี่ยของชนบทขึ้น 2.5-3 เท่าจากปี 2563 ภายในปี 2573 และเพิ่มขึ้นอย่างน้อย 1.6 เท่าจากปี 2573 ภายในปี 2578 นั้น ผู้แทนกล่าวว่า รัฐบาล กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ จะต้องดำเนินการแก้ไขต่างๆ ร่วมกันอย่างมุ่งมั่นและสอดประสานกัน เพื่อให้สามารถบรรลุเป้าหมายภายในปี 2578 ได้

เพื่อให้มีส่วนสนับสนุนในการดำเนินการตามเป้าหมายนี้ให้ประสบความสำเร็จ ผู้แทนเสนอแนะว่าเมื่อรัฐบาลออกกฤษฎีกาที่ให้คำแนะนำในการดำเนินการ รัฐบาลควรให้ความสำคัญกับเนื้อหาหลักต่อไปนี้:

ประการแรก ปรับโครงสร้างการเกษตรให้เข้มแข็งสู่ความทันสมัย ​​เทคโนโลยีขั้นสูง และมูลค่าเพิ่มสูง เปลี่ยนจากการผลิตขนาดเล็กไปสู่การผลิตขนาดใหญ่ การเพาะปลูกเฉพาะทาง การเชื่อมโยงภูมิภาค และการเชื่อมโยงห่วงโซ่คุณค่า ส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัล เทคโนโลยีชีวภาพ ระบบชลประทานอัจฉริยะ การตรวจสอบย้อนกลับ และการแปรรูปเชิงลึก มุ่งเน้นการพัฒนาพื้นที่การผลิตที่สำคัญของประเทศ เพื่อสร้างมาตรฐานคุณภาพให้สอดคล้องกับตลาดต่างประเทศ

ประการที่สอง พัฒนาอุตสาหกรรมและบริการในชนบทอย่างเข้มแข็ง เพื่อสร้างแหล่งรายได้นอกภาคเกษตรกรรม เพื่อเพิ่มรายได้อย่างยั่งยืน เกษตรกรจำเป็นต้องมีแหล่งรายได้หลายทาง รัฐให้ความสำคัญกับการพัฒนาอุตสาหกรรมแปรรูป คลัสเตอร์อุตสาหกรรม เช่น หัตถกรรมพื้นบ้าน โลจิสติกส์การเกษตร การท่องเที่ยวชุมชน การค้าและบริการคุณภาพสูง สนับสนุนหมู่บ้านหัตถกรรมพื้นบ้านให้พัฒนานวัตกรรมเทคโนโลยี สร้างมาตรฐาน OCOP และมีส่วนร่วมในตลาดทั้งในและต่างประเทศ

ประการที่สาม ความก้าวหน้าด้านการฝึกอบรมอาชีวศึกษา การเปลี่ยนผ่านแรงงาน และการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ในชนบท รายได้จะเพิ่มขึ้นก็ต่อเมื่อผลิตภาพแรงงานเพิ่มขึ้น จัดให้มีการฝึกอบรมอาชีวศึกษาที่เชื่อมโยงกับความต้องการของธุรกิจ สนับสนุนการฝึกอบรมระยะสั้นสำหรับแรงงาน ส่งเสริมทักษะดิจิทัล อีคอมเมิร์ซ การผลิตที่ปลอดภัย และมาตรฐานสากล ส่งเสริมสตาร์ทอัพนวัตกรรมในภาคเกษตรกรรม และสร้างศูนย์นวัตกรรมในชนบท

ประการที่สี่ ปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานและสภาพแวดล้อมการลงทุนในพื้นที่ชนบท ลงทุนอย่างสอดประสานกันในด้านการขนส่ง ระบบชลประทานอัจฉริยะ ไฟฟ้า น้ำ และโทรคมนาคม อินเทอร์เน็ตบรอดแบนด์ โลจิสติกส์ ห้องเย็น ศูนย์กระจายสินค้าเกษตร ฯลฯ ปฏิรูปกระบวนการบริหาร ลดต้นทุนสำหรับภาคธุรกิจ ส่งเสริมการลงทุนของภาคเอกชนและภาครัฐในภาคเกษตรกรรมและพื้นที่ชนบท

ประการที่ห้า ให้ความสำคัญกับการพัฒนาตลาดและการบูรณาการสินค้าเกษตรระหว่างประเทศ สนับสนุนการสร้างแบรนด์สินค้าเกษตรหลักระดับชาติ เพิ่มการเจรจาต่อรองเรื่องการเปิดตลาด ปฏิบัติตามมาตรฐานของสหภาพยุโรป สหรัฐอเมริกา และญี่ปุ่น พัฒนาอีคอมเมิร์ซด้านการเกษตรอย่างเข้มแข็ง โดยถือว่าตลาดเปิดเป็นแรงผลักดันโดยตรงในการเพิ่มรายได้ของเกษตรกร

ประการที่หก การพัฒนาสถาบันและนโยบายเพื่อประกันสิทธิและกำลังการผลิตของเกษตรกร มุ่งเน้นการสะสมและการรวมตัวของที่ดิน การให้สินเชื่อพิเศษ การประกันภัยทางการเกษตร การพัฒนาสหกรณ์รูปแบบใหม่ การสนับสนุนเกษตรกรให้มีส่วนร่วมในห่วงโซ่คุณค่า การมีข้อมูลตลาดที่โปร่งใส การพิจารณาเกษตรกรเป็นแกนหลักของพื้นที่ชนบทใหม่ที่ก้าวหน้าและเป็นแบบอย่าง

กลไกสนับสนุนส่วนกลาง

ในมาตรา 3 ของร่างที่มอบหมายให้สภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลางพัฒนาแผนงานและปรับสมดุลและจัดทำงบประมาณท้องถิ่น ระดมทรัพยากรทางกฎหมายอื่นๆ เพื่อนำเป้าหมาย 10 ประการของมติไปปฏิบัติในระดับท้องถิ่น ผู้แทนประเมินว่าเป้าหมายในการเพิ่มรายได้ในชนบท 2.5-3 เท่าเมื่อเทียบกับปี 2563 และ 1.6 เท่าเมื่อเทียบกับปี 2573 นั้นเป็นเป้าหมายที่ยิ่งใหญ่และมีความหมายอย่างยิ่ง ซึ่งจะช่วยลดช่องว่างระหว่างภูมิภาค ปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชาชน และทำให้ความปรารถนาในการพัฒนาประเทศชาติภายในปี 2588 เป็นจริง

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนมีความกังวล เนื่องจากหลายพื้นที่ โดยเฉพาะจังหวัดบนภูเขา พื้นที่ห่างไกล และพื้นที่ทุรกันดาร กำลังเผชิญกับความท้าทายอย่างมากด้านทรัพยากร หลายจังหวัดไม่สามารถจัดทำงบประมาณของตนเองให้สมดุลได้ และต้องพึ่งพาการสนับสนุนจากงบประมาณกลางเป็นหลัก ขณะเดียวกัน โครงการนี้กำหนดให้ท้องถิ่นต้องจัดทำแผนงานของตนเอง จัดทำงบประมาณให้สมดุล และระดมทรัพยากร

หากไม่มีกลไกที่เหมาะสม ความเสี่ยงในการดำเนินการอย่างเป็นทางการและ "ตั้งเป้าหมายแต่ไม่บรรลุเป้าหมาย" ย่อมหลีกเลี่ยงไม่ได้ ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้ CQST ให้ความสำคัญกับการเพิ่มเนื้อหาสำคัญดังต่อไปนี้:

ประการแรก มีกลไกสนับสนุนจากส่วนกลางในทิศทางของ “เป้าหมายบังคับและการสนับสนุนแบบมีเงื่อนไข” สำหรับจังหวัดยากจนที่มีงบประมาณจำกัด รัฐบาลกลางกำหนดเป้าหมายบังคับที่เหมาะสมกับแต่ละกลุ่มท้องถิ่น การสนับสนุนแบบมีเงื่อนไขจะพิจารณาจากโครงการที่เป็นไปได้ พร้อมแนวทางแก้ไขและแนวทางปฏิบัติที่เป็นรูปธรรม สร้างสภาพแวดล้อมของ “การแข่งขันเชิงนโยบาย” ส่งเสริมนวัตกรรม หลีกเลี่ยงการพึ่งพา และสร้างความเป็นธรรมในระดับภูมิภาค

ประการที่สอง ปฏิรูปการจัดสรรงบประมาณกลางจาก “ค่าเฉลี่ย” เป็น “ตามผลลัพธ์” การจัดสรรงบประมาณสนับสนุนส่วนใหญ่พิจารณาจากผลลัพธ์ เช่น รายได้ที่เพิ่มขึ้น มูลค่าการผลิตที่เพิ่มขึ้น ประสิทธิภาพของแบบจำลอง และการเปลี่ยนแปลงโครงสร้าง โดยคำนึงถึงปัญหาเฉพาะด้าน กลไกนี้ส่งเสริมประสิทธิภาพ หลีกเลี่ยงการกระจาย และลดการวางแผนอย่างเป็นทางการ

ประการที่สาม ระดมภาคเอกชนและวิสาหกิจอย่างเข้มแข็ง รัฐจำเป็นต้องสร้างแรงจูงใจด้านที่ดิน ภาษี และขั้นตอนต่างๆ ให้แก่วิสาหกิจที่ลงทุนในภาคเกษตรกรรม ส่งเสริมการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านการเกษตร โลจิสติกส์ ห้องเย็น และการแปรรูป รวมถึงดึงดูดวิสาหกิจให้เป็นผู้นำในห่วงโซ่คุณค่า เมื่อวิสาหกิจมีส่วนร่วมอย่างเข้มแข็ง งบประมาณของรัฐก็ไม่จำเป็นต้องแบกรับภาระค่าใช้จ่ายทั้งหมด

ประการที่สี่ ท้องถิ่นต้องกระจุกตัวทรัพยากร หลีกเลี่ยงการกระจายตัวของทรัพยากร และเลือกพัฒนาอย่างมีประสิทธิภาพ จังหวัดที่ยากจนต้องหลีกเลี่ยงการลงทุนขนาดเล็ก เลือกผลิตภัณฑ์หลัก 4-5 ชนิด และพื้นที่การผลิตที่กระจุกตัว 3-4 แห่ง และลงทุนอย่างหนักในโครงสร้างพื้นฐาน เทคโนโลยี และการส่งเสริมตลาด การทำน้อยแต่ทำอย่างละเอียดถี่ถ้วนจะสร้างผลลัพธ์ที่แท้จริงและเพิ่มรายได้อย่างมีนัยสำคัญ

ประการที่ห้า ใช้กลไกการตอบสนองที่ยืดหยุ่นสำหรับจังหวัดที่ด้อยโอกาส อนุญาตให้มีการตอบสนองที่น้อยลง หรือการตอบสนองในรูปแบบของที่ดิน ขั้นตอนปฏิบัติ การอนุมัติพื้นที่ และโครงสร้างพื้นฐาน แทนการใช้เงินทุน เพื่อช่วยให้จังหวัดที่ด้อยโอกาสยังคงมีส่วนร่วมในโครงการและหลีกเลี่ยงการถูกทิ้งไว้ข้างหลัง

ประการที่หก ส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลในการบริหารจัดการและการผลิต ซึ่งเป็นโซลูชันที่ประหยัดต้นทุนแต่มีประสิทธิภาพสูง โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับพื้นที่ด้อยโอกาส ได้แก่ การสร้างแผนที่เกษตรดิจิทัล การจัดการพื้นที่เพาะปลูกและเกษตรกรรมด้วยรหัส การประยุกต์ใช้อีคอมเมิร์ซ การฝึกอบรมทักษะดิจิทัลสำหรับเกษตรกรและสหกรณ์ การลดช่องว่างระหว่างภูมิภาค และการขยายตลาด

ประการที่เจ็ด เพิ่มกลไกการติดตามและประเมินผลโดยอิงตามผลการปฏิบัติงาน มอบหมายความรับผิดชอบให้กับหัวหน้า เผยแพร่ผลการเพิ่มรายได้ในแต่ละตำบลและเขต สภาประชาชนกำกับดูแลอย่างเป็นอิสระ รายงานมีข้อมูลที่ตรวจสอบได้ เชื่อมโยงการประเมินผล การให้รางวัล และวินัยของเจ้าหน้าที่เข้ากับผลการปฏิบัติงานจริง โดยไม่อิงตามรายงานอย่างเป็นทางการ

ในช่วงท้ายของสุนทรพจน์ ผู้แทนยืนยันว่าเป้าหมายในการเพิ่มรายได้ของชนบทขึ้น 2.5-3 เท่าเมื่อเทียบกับปี 2563 และ 1.6 เท่าเมื่อเทียบกับปี 2573 เป็นเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ที่สามารถบรรลุผลได้จริง หากใช้กลไกที่เหมาะสม การกระจายอำนาจได้รับการเสริมสร้างความรับผิดชอบ การส่งเสริมทรัพยากรทางสังคม และการนำไปปฏิบัติ ผู้แทนเชื่อมั่นว่าด้วยแนวทางแก้ไขปัญหาข้างต้น ท้องถิ่นที่ด้อยโอกาสสามารถมีส่วนร่วมในความสำเร็จร่วมกัน ส่งผลให้คุณภาพชีวิตของชาวชนบทพัฒนาอย่างยั่งยืนและมั่งคั่งยิ่งขึ้นในอนาคต

ภาษาไทย สืบเนื่องจากโครงการประชุมสมัชชาแห่งชาติ ครั้งที่ 10 สมัยที่ 15 ในช่วงบ่ายของวันที่ 3 ธันวาคม สมัชชาแห่งชาติได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของโครงการเป้าหมายแห่งชาติสำหรับพื้นที่ชนบทใหม่ การลดความยากจนอย่างยั่งยืน การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาจนถึงปี 2578 ร่างมติของสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายการพัฒนาพลังงานแห่งชาติในช่วงปี 2569-2573 ร่างมติของสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของมติที่ 98/2023/QH15 เกี่ยวกับการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งสำหรับการพัฒนานครโฮจิมินห์ ร่างมติของสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของมติที่ 136/2024/QH15 เกี่ยวกับการจัดองค์กรรัฐบาลเมืองและการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งสำหรับการพัฒนานครดานัง นโยบายการลงทุนของโครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วน Vinh - Thanh Thuy

ซอน นาม (เขียน)

ที่มา: https://baovinhlong.com.vn/kinh-te/202512/kien-nghi-co-che-nguon-luc-cho-dia-phuong-kho-khan-1ed18f2/