การชี้แจงหลักเกณฑ์และเงื่อนไขในการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในด้านการก่อสร้างและการขนส่ง

รอง นายกรัฐมนตรี ตรัน ฮอง ฮา: การกำหนดภารกิจและอำนาจที่ยังคงอยู่ในระดับส่วนกลาง (รัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี) ต้องมีพื้นฐานทางทฤษฎีและปฏิบัติ รวมถึงเกณฑ์การคัดเลือกที่ชัดเจน - ภาพ: VGP/Minh Khoi

สร้างความคิดริเริ่มสูงสุดให้กับท้องถิ่น

ตามรายงานของ กระทรวงก่อสร้าง จำนวนเอกสารที่ได้รับการตรวจสอบทั้งหมด 594 ฉบับ จำนวนเอกสารทั้งหมดที่เสนอเพื่อจัดการการดำเนินการด้านการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการกำหนดอำนาจ คือ 66 ฉบับ (ประกอบด้วย กฎหมาย 9 ฉบับ มติคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ 1 ฉบับ พระราชกฤษฎีกา 28 ฉบับ คำวินิจฉัยของนายกรัฐมนตรี 1 ฉบับ และหนังสือเวียน 27 ฉบับ)

นายทราน ฮ่อง มินห์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง กล่าวว่า ร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการแบ่งเขตอำนาจของหน่วยงานท้องถิ่นจะมีการโอนงาน 90 งานจากระดับอำเภอไปยังระดับตำบล โอนงาน 1 งานไปยังระดับจังหวัด และกระจายงาน 1 งานจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัดไปยังกรมก่อสร้าง

ในด้านการก่อสร้างและการขนส่ง กระทรวงก่อสร้างได้เสนอให้มีการกระจายอำนาจและมอบอำนาจของ รัฐบาล และนายกรัฐมนตรีจำนวน 21 อำนาจให้แก่รัฐมนตรี 3. อำนาจของรัฐบาลและนายกรัฐมนตรีในการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น กระจายอำนาจหน้าที่ของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้างและหน่วยงานเฉพาะทางภายใต้กระทรวงก่อสร้างจำนวน 28 แห่ง ไปสู่หน่วยงานท้องถิ่น

กระทรวงก่อสร้างได้ค้นคว้าและพิจารณาอย่างรอบคอบและเสนอแนวทางการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างครอบคลุมเพื่อสร้างความคิดริเริ่มให้กับท้องถิ่นและลดแรงกดดันต่อนายกรัฐมนตรี หลังจากดำเนินการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจแล้ว รัฐบาลกลางเท่านั้นที่จะคงเนื้อหาและงานบางส่วนที่มีลักษณะทั่วไปและความปลอดภัยของระบบไว้ เช่น โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟแห่งชาติ เนื้อหาทางเทคนิคและเฉพาะทางที่ไม่สามารถมอบหมายให้กับท้องถิ่นได้ งานที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศและความมั่นคง เช่น การจัดการน่านฟ้า และอำนาจต่างๆ ตามที่สนธิสัญญาระหว่างประเทศกำหนด มีพื้นที่ที่ปล่อยให้รัฐบาลกลางดำเนินการเพียง 1-2 ภารกิจ เช่น ภาคถนน (จัดการเฉพาะทางหลวงพิเศษแห่งชาติหลายสาย)

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง Tran Hong Minh กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม - ภาพ: VGP/Minh Khoi

ในด้านการวางผังเมืองและชนบท นายกรัฐมนตรีจะกระจายอำนาจและมอบหมายงานให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 4 งาน ได้แก่ 1 ภารกิจของนายกรัฐมนตรีสำหรับกระทรวงกลาโหมและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ 5 ภารกิจของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้างสำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โอนงานระดับอำเภอไปเป็นระดับตำบล จำนวน 14 งาน โอนให้กรมก่อสร้าง 1 งาน โอนให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัด 1 งาน

หลังจากดำเนินการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจแล้ว กระทรวงก่อสร้างจะดำเนินการหลักๆ เกี่ยวกับงานบริหารระดับรัฐ (การพัฒนาแผนงาน กลยุทธ์ การพัฒนาเอกสารทางกฎหมาย กลไก นโยบาย มาตรฐาน กฎระเบียบทางเทคนิค บรรทัดฐานทางเศรษฐกิจ-เทคนิค การปฏิบัติหน้าที่ตรวจสอบและกำกับดูแล...) ท้องถิ่นมีสิทธิที่จะตัดสินใจเชิงรุกเกี่ยวกับงานภายในเขตพื้นที่การบริหารของตน โดยไม่ต้องปรึกษาหารือหรือรายงานต่อรัฐบาล นายกรัฐมนตรีหรือกระทรวงเกี่ยวกับงานที่กระจายอำนาจ โดยให้มั่นใจว่าเป็นไปตามคำแนะนำของผู้นำพรรคและผู้นำรัฐบาล

การประชุมดังกล่าวมีการเชื่อมโยงออนไลน์กับท้องถิ่นต่างๆ ทั่วประเทศ - ภาพ: VGP/Minh Khoi

ในการหารือกันในการประชุม ผู้นำกระทรวงและสาขาต่างๆ กล่าวว่า จำเป็นต้องพัฒนาเกณฑ์และเงื่อนไขที่ชัดเจน เพื่อกำหนดว่างานใดควรคงไว้ที่ระดับส่วนกลาง และงานใดควรกระจายไปยังท้องถิ่น โดยหลีกเลี่ยงการใช้อำนาจตามอำเภอใจ รับประกันความมีประสิทธิภาพ และมีฐานทางกฎหมายที่ชัดเจน อย่างไรก็ตาม อุตสาหกรรมและสาขาต่างๆ แต่ละแห่งมีลักษณะเฉพาะของตัวเอง ดังนั้น จึงจำเป็นต้องพัฒนาเกณฑ์การกระจายอำนาจที่เฉพาะเจาะจงและเหมาะสม หลีกเลี่ยงความไม่แน่นอน รับประกันประสิทธิภาพ และหลีกเลี่ยงการสร้างปัญหาให้กับท้องถิ่น

ผู้นำท้องถิ่นบางแห่งเน้นให้ความเห็นเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้ในระดับตำบลในการปฏิบัติภารกิจใหม่ในด้านการก่อสร้าง การบริหารจัดการที่อยู่อาศัย โครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจร เขตเมือง... เสนอคำสั่งที่เจาะจงเกี่ยวกับเงื่อนไขการดำเนินการโดยเฉพาะคำสั่งเกี่ยวกับตำแหน่งงานสำหรับหน่วยงานเฉพาะทางในระดับตำบล/แขวง...

รองประธานคณะกรรมการประชาชนฮานอย Duong Duc Tuan กล่าวว่านี่เป็นกฤษฎีกาที่สำคัญมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อต้องจัดระเบียบรัฐบาลท้องถิ่นตามรูปแบบใหม่ แต่ก็มีความซับซ้อนมากเช่นกัน โดยเกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ การกำหนดขอบเขต และการกำหนดขอบเขตระดับอำนาจ

รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha กล่าวว่า กฎระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในด้านการก่อสร้างและการขนส่งจะต้องสอดคล้องกับกลไกและนโยบายทางการเงินและการลงทุนด้วย - ภาพ: VGP/Minh Khoi

รับประกันความต่อเนื่อง การสืบทอด และหลีกเลี่ยงความซบเซา ช่องว่าง หรือการอุดตัน

ในช่วงท้ายการประชุม รองนายกรัฐมนตรีได้ขอให้กระทรวงก่อสร้างดำเนินการให้แล้วเสร็จตามร่างพระราชกฤษฎีกา โดยกำหนดขอบเขตการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจจากอำนาจของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี และรัฐมนตรี ไปสู่ระดับท้องถิ่น หรือจากรัฐบาล นายกรัฐมนตรี ไปยังรัฐมนตรี อย่างชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้ซ้ำซ้อนหรือเกิดช่องว่าง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงก่อสร้าง จะต้องทบทวนและสืบทอดเนื้อหาที่เหมาะสมเกี่ยวกับการแบ่งอำนาจ การกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจ ที่ได้ปรับปรุงแก้ไขในกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐบาล...หรือกฎหมายที่อยู่ระหว่างการแก้ไขเพิ่มเติมและจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 เป็นต้นไป อย่ารวมงานที่ถูกกระจายอำนาจหรือมอบหมายไว้ในร่างพระราชกฤษฎีกา

รองนายกรัฐมนตรีเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการชี้แจงความแตกต่างระหว่างการกระจายอำนาจ (ระดับผู้บังคับบัญชาจะมอบอำนาจบางส่วนให้ระดับผู้ใต้บังคับบัญชาดำเนินการ พร้อมทั้งจัดเตรียมเงื่อนไขและทรัพยากรในการดำเนินการ เช่น การวางแผน กฎระเบียบ มาตรฐาน บรรทัดฐานทางเทคนิค เครื่องมือตรวจสอบ ประเมิน และติดตาม ฯลฯ) และการกระจายอำนาจ (การมอบอำนาจเต็มแก่ระดับผู้ใต้บังคับบัญชาเพื่อตัดสินใจ ดำเนินการ และรับผิดชอบในส่วนของตนเอง)

ตามที่รองนายกรัฐมนตรีกล่าวไว้ จำเป็นต้องมีแนวปฏิบัติทั่วไป หลักเกณฑ์และเงื่อนไขเฉพาะภาคส่วนเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่ออกโดยกระทรวงยุติธรรมหรือกระทรวงมหาดไทย

การกำหนดภารกิจและอำนาจหน้าที่ที่คงไว้ที่ระดับส่วนกลาง (รัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี) ต้องมีพื้นฐานทางทฤษฎีและปฏิบัติ มีเกณฑ์การคัดเลือกที่ชัดเจน เช่น ประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศและความมั่นคง โครงการระดับชาติที่สำคัญ โครงการเทคโนโลยีที่สำคัญ หรือโครงการระหว่างจังหวัด ระหว่างภาคส่วน และระหว่างประเทศ... ส่วนที่เหลือให้มีการกระจายอำนาจและมอบหมายให้กับระดับท้องถิ่นสูงสุด

“กฎระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในด้านการก่อสร้างและการขนส่งจะต้องสอดคล้องกับกลไกและนโยบายทางการเงินและการลงทุนด้วย” รองนายกรัฐมนตรีกล่าว

รองนายกรัฐมนตรีได้ขอให้กระทรวงก่อสร้างรับฟังความคิดเห็นของท้องถิ่นและดำเนินการเพิ่มเติมและชี้แจงหลักการและหลักเกณฑ์เฉพาะบางประการเพื่อกำหนดภารกิจที่คงไว้ในระดับจังหวัด เช่น โครงการที่ดำเนินการภายใต้โครงการเป้าหมายที่เคยมอบหมายให้กับระดับอำเภอ โครงการที่มีขอบเขตครอบคลุมระหว่างเทศบาล ก่อนหน้านี้ขั้นตอนการบริหารบางอย่างได้รับมอบหมายให้ไปที่ระดับเขต แต่ต้องมีข้อกำหนดทางเทคนิคสูง เจ้าหน้าที่ที่มีคุณสมบัติ โครงสร้างพื้นฐาน เช่น สำนักงาน ศูนย์เทคนิค ฯลฯ หรือสาขาการจัดการที่ต้องใช้สิ่งอำนวยความสะดวกและความสามารถของบุคลากร เช่น การป้องกันโรค ภัยธรรมชาติ น้ำท่วม พายุ หรือที่เกี่ยวกับการป้องกันประเทศและความมั่นคง จะต้องปฏิบัติตามกฎหมายบังคับในปัจจุบัน

“การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจจะต้องให้แน่ใจว่ามีความต่อเนื่องและสืบทอด และหลีกเลี่ยงความซบเซา ช่องว่างหรือคอขวดในการปฏิบัติงานในระดับท้องถิ่น” รองนายกรัฐมนตรีกล่าว โดยเขาได้มอบหมายให้ท้องถิ่นต่างๆ ทบทวนอย่างรอบคอบและเน้นการมีส่วนร่วมแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาของการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ ทั้งในแง่ของฐานทางกฎหมายและเงื่อนไขการดำเนินการ

มินห์ คอย

ที่มา: https://baochinhphu.vn/lam-ro-tieu-chi-dieu-kien-phan-cap-phan-quyen-trong-linh-vuc-xay-dung-giao-thong-102250522195543866.htm