ญี่ปุ่นกำลังเผชิญกับการถกเถียงครั้งใหญ่เกี่ยวกับการขึ้นเงินเดือนครู ประเด็นหลักของการถกเถียงนี้อยู่ที่ข้อเสนอจากคณะ กรรมการการศึกษา กลางของญี่ปุ่นในการเพิ่มค่าล่วงเวลาสำหรับครู ซึ่งเป็นนโยบายที่ไม่มีการปรับเปลี่ยนมานานกว่า 50 ปี

เยาวชนไม่ต้องแข่งขันกันเป็นครูอีกต่อไป

จำนวนผู้สมัครสอบคัดเลือกครูในญี่ปุ่นลดลงอย่างต่อเนื่องตลอด 6 ปีที่ผ่านมา รายงานจาก The Mainichi ระบุว่า การสอบคัดเลือกครูในปีการศึกษา 2566 มีจำนวนผู้สมัครเพียง 3.4 คนต่อตำแหน่ง ซึ่งต่ำที่สุดเป็นประวัติการณ์ ลดลง 0.3 จุดจากปีก่อนหน้า

สิ่งนี้สะท้อนให้เห็นถึงความจริงที่น่ากังวลเกี่ยวกับความน่าดึงดูดใจของวิชาชีพครูในหมู่คนรุ่นใหม่ในแดนอาทิตย์อุทัย การเพิ่มจำนวนผู้สมัครจึงเป็นเรื่องเร่งด่วน ไม่เพียงแต่เพื่อดึงดูดบุคลากรที่มีความสามารถเท่านั้น แต่ยังเพื่อประกันคุณภาพการศึกษาของนักศึกษา อันจะนำไปสู่การสร้างคนรุ่นใหม่ที่เปี่ยมด้วยศักยภาพและความรับผิดชอบ

รูปที่ 1 (2).png
จำนวนครูชาวญี่ปุ่นวัย 20 ปีที่ลาออกด้วยเหตุผลทางจิตวิทยาเพิ่มมากขึ้น ซึ่งเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการลดภาระของครูรุ่นใหม่

แนวคิดเรื่อง "การลงทุนในบุคลากร" ของนายกรัฐมนตรีคนปัจจุบัน ฟูมิโอะ คิชิดะ ถือเป็นส่วนสำคัญของนโยบาย เศรษฐกิจ ของเขา ซึ่งยังใช้กับภาคการศึกษาด้วย

ตามรายงานปี 2019 ขององค์กรเพื่อความร่วมมือและการพัฒนาทางเศรษฐกิจ (OECD) พบว่าครูมัธยมต้นในญี่ปุ่นมีชั่วโมงการทำงานเฉลี่ยสูงสุดใน 48 ประเทศและดินแดนที่สำรวจ โดยอยู่ที่ 56 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ ในขณะที่ค่าเฉลี่ยของประเทศสมาชิกอยู่ที่ 38.3 ชั่วโมงต่อสัปดาห์

นี่เป็นปีที่สองติดต่อกันที่ OECD บันทึกไว้ว่าครูชาวญี่ปุ่นทำงานนานที่สุด และเมื่อเปรียบเทียบกับการสำรวจครั้งก่อนในปี 2013 ตัวเลขดังกล่าวก็เพิ่มขึ้น 2.1 ชั่วโมง

รับเงินค่าทำงานล่วงเวลา

NHK รายงานว่าเมื่อวันที่ 19 เมษายน พ.ศ. 2567 คณะกรรมการพิเศษสภาการศึกษากลาง ร่วมกับกระทรวงศึกษาธิการ วัฒนธรรม กีฬา วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี (MEXT) เสนอร่างกฎหมายเพิ่มค่าล่วงเวลาของครูจาก 4% ของเงินเดือนรายเดือนในปัจจุบันเป็นอย่างน้อย 10%

การปรับตัวดังกล่าวเกิดขึ้นในขณะที่ภาคการศึกษาของญี่ปุ่นกำลังเผชิญกับความท้าทายครั้งใหญ่ เช่น การขาดแคลนครู ชั่วโมงการทำงานที่ยาวนาน และแรงกดดันในการทำงานที่เพิ่มมากขึ้น

แม้ว่าข้อเสนอนี้จะสามารถเพิ่มรายได้ต่อเดือนของครูได้อย่างมาก แต่ก็ถูกโต้แย้งโดยเฉพาะอย่างยิ่งจากผู้ที่โต้แย้งว่าการปฏิรูปยังไม่สามารถแก้ไขปัญหาเชิงระบบในกำลังแรงงานทางการศึกษาของญี่ปุ่นได้มากเพียงพอ

ครูในญี่ปุ่นจะได้รับค่าล่วงเวลา คิดเป็น 4% ของเงินเดือนรายเดือน โดยไม่คำนึงถึงจำนวนชั่วโมงล่วงเวลาจริงที่ทำงาน คำว่า "ล่วงเวลา" ในที่นี้หมายถึงงานที่ครูทำนอกเวลาปกติ ซึ่งรวมถึงการเตรียมบทเรียน การให้คะแนนงาน การเข้าร่วมประชุม การให้คำปรึกษาแก่นักเรียน หรือการเข้าร่วมกิจกรรมนอกหลักสูตร

ระบบนี้ซึ่งบัญญัติขึ้นภายใต้กฎหมายพิเศษว่าด้วยค่าจ้าง (Kyutokuho) มานานกว่าห้าทศวรรษแล้ว ตั้งอยู่บนสมมติฐานที่ว่าครูจะต้องทำงานล่วงเวลาประมาณแปดชั่วโมงต่อเดือน อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง ครูหลายคนทำงานมากกว่านั้นมาก และระบบปัจจุบันถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าไม่สะท้อนปริมาณงานจริงของพวกเขา

ข้อเสนอใหม่ซึ่งเรียกร้องให้เพิ่มอัตราค่าล่วงเวลาจาก 4% เป็น 10% จะเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ครั้งแรกในรอบ 50 ปีในด้านเงินเดือนครู จากการคำนวณของ MEXT ครูที่มีเงินเดือนพื้นฐาน 300,000 เยน (ประมาณ 51 ล้านดอง) จะมีรายได้ต่อเดือนเพิ่มขึ้นจาก 12,000 เยน (ประมาณ 2 ล้านดอง) เป็น 30,000 เยน (5.1 ล้านดอง) ข้อเสนอนี้ยังจะนำไปสู่การใช้จ่ายภาครัฐที่เพิ่มขึ้น ซึ่งคาดว่าจะสูงถึง 210,000 ล้านเยน (ประมาณ 36.2 ล้านล้านดอง)

จากข้อมูลของ Trading Economics ระบุว่า ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2513 ถึง พ.ศ. 2567 เงินเดือนเฉลี่ยต่อเดือนของทุกอาชีพในญี่ปุ่นอยู่ที่ประมาณ 320,000 เยน (เทียบเท่ากับ 54.7 ล้านดอง) ด้วยเงินเดือนพื้นฐานประมาณ 300,000 เยน จะเห็นได้ว่ารายได้ของวิชาชีพครูนั้นใกล้เคียงกับค่าเฉลี่ยของประเทศ ซึ่งเป็นเรื่องปกติสำหรับงานภาครัฐในหลายประเทศ

เพิ่มแต่ไม่เท่าความเป็นจริง

แม้ว่าการขึ้นเงินเดือนอาจดูมีนัยสำคัญ แต่ข้อเสนอนี้ได้ก่อให้เกิดการถกเถียงเกี่ยวกับผลกระทบในวงกว้างของระบบคิวโตกุโฮ นักวิจารณ์กล่าวว่าการกำหนดอัตราค่าจ้างคงที่แทนชั่วโมงทำงานจริงนั้นไม่ได้สะท้อนถึงสถานะปัจจุบันของวิชาชีพครูอย่างแม่นยำ

ครูหลายคนมักทำงานล่วงเวลาในขณะที่โครงสร้างที่เข้มงวดของระบบ Kyutokuho ไม่ได้คำนึงถึงงานพิเศษนี้ ซึ่งครูหลายคนรู้สึกว่าไม่ยุติธรรม

รูปที่ 2 (2).png
การขึ้นเงินเดือนครั้งต่อไปของญี่ปุ่นคาดว่าจะช่วยปรับปรุงสภาพการทำงานของครู

ในขณะเดียวกัน ผู้สนับสนุนการปฏิรูปก็ปกป้องโครงสร้างเงินเดือนในปัจจุบัน โดยให้เหตุผลว่าธรรมชาติของวิชาชีพครูทำให้การวัดชั่วโมงทำงานเป็นเรื่องยาก การสอนไม่เพียงแต่ต้องอาศัยความคิดสร้างสรรค์และความยืดหยุ่นเท่านั้น แต่ยังต้องอาศัยความมุ่งมั่นและความทุ่มเทอีกด้วย

สิ่งเหล่านี้ไม่สามารถระบุได้ง่ายในมาตรฐานการทำงานล่วงเวลาแบบเดิม ร่างของคณะกรรมาธิการแม้จะรับทราบข้อกังวลเหล่านี้ แต่ก็ไม่ได้เปลี่ยนแปลงระบบทั้งหมด

นอกเหนือจากการเพิ่มค่าล่วงเวลา ข้อเสนอนี้ยังรวมถึงการปฏิรูปจำนวนหนึ่งที่มุ่งปรับปรุงสภาพการทำงานของครูด้วย

หนึ่งในการปฏิรูปที่สำคัญคือการสร้างตำแหน่งใหม่ระหว่าง “ครู” และ “ครูอาวุโส” ตำแหน่งนี้จะมีเงินเดือนที่สูงขึ้นและความรับผิดชอบที่มากขึ้น ซึ่งไม่เพียงแต่จะเปิดโอกาสให้ครูได้ก้าวหน้าเท่านั้น แต่ยังช่วยลดแรงกดดันต่อทั้งครูใหม่และครูที่มีประสบการณ์อีกด้วย

ข้อเสนอนี้ยังรวมถึงการให้เงินช่วยเหลือเพิ่มเติมแก่ครูประจำชั้นและปรับปรุงเงินช่วยเหลือด้านธุรการ ครูประจำชั้นในญี่ปุ่นมักต้องรับผิดชอบงานเพิ่มเติม เช่น การดูแลนักเรียนและงานธุรการ แต่กลับไม่ได้รับค่าตอบแทนที่เพียงพอ

การขยายระบบครูผู้เชี่ยวชาญเฉพาะทางเป็นอีกหนึ่งโครงการริเริ่มที่สำคัญ ปัจจุบันระบบนี้บังคับใช้เฉพาะครูชั้นประถมศึกษาปีที่ 5 และ 6 เท่านั้น แต่ข้อเสนอใหม่ต้องการขยายระบบนี้ไปยังชั้นประถมศึกษาปีที่ 3 และ 4 ซึ่งจะทำให้ครูชั้นประถมศึกษาปีที่ 3 สามารถมุ่งเน้นการสอนเพียงไม่กี่วิชา แทนที่จะสอนหลายวิชา ซึ่งจะช่วยพัฒนาคุณภาพการสอนและลดความเครียดของครู ลดความเสี่ยงที่จะเกิดภาวะหมดไฟจากการรับผิดชอบงานมากเกินไป

ในที่สุด ข้อเสนอนี้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการจัดสรรเจ้าหน้าที่สนับสนุนเพิ่มเติมเพื่อช่วยครูจัดการปริมาณงานและความต้องการของนักเรียน

แม้ว่าการขึ้นเงินเดือนและการปฏิรูปที่เกี่ยวข้องจะต้องใช้งบประมาณภาครัฐเพิ่มขึ้นอย่างมาก แต่ผู้สนับสนุนกล่าวว่าการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้เป็นสิ่งจำเป็นเพื่อดึงดูดและรักษาครูที่มีคุณภาพสูงไว้ เนื่องจากการขาดแคลนครูยังคงเป็นปัญหาในญี่ปุ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ชนบท การแข่งขันด้านเงินเดือนและสภาพการทำงานที่ดีขึ้นจึงถือเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งต่อการรักษาเสถียรภาพของระบบการศึกษา

อย่างไรก็ตาม บางคนโต้แย้งว่าควรมุ่งเน้นไปที่การเปลี่ยนแปลงระบบ Kyutokuho อย่างรุนแรง มากกว่าการขึ้นเงินเดือนเพียงอย่างเดียว หากไม่แก้ไขประเด็นสำคัญ เช่น ความคาดหวังที่ไม่สมจริงจากครู และค่าตอบแทนล่วงเวลาที่ไม่เพียงพอ การปฏิรูปเหล่านี้ก็เป็นเพียงการแก้ไขปัญหาชั่วคราวเท่านั้น

ขณะที่คณะกรรมการการศึกษาญี่ปุ่นกำลังดำเนินการตามข้อเสนอแนะต่างๆ ต่อไป ประเด็นสำคัญจะยังคงอยู่ที่การหาสมดุลระหว่างค่าตอบแทนครูที่เป็นธรรมและการใช้จ่ายภาครัฐอย่างยั่งยืน ผลลัพธ์จากการหารือเหล่านี้อาจส่งผลกระทบในวงกว้าง ไม่เพียงแต่ต่อครูในญี่ปุ่นเท่านั้น แต่ยังรวมถึงอนาคตของระบบการศึกษาของประเทศด้วย

คำนวณ 'ช็อค': เงินเดือนครูประถมศึกษาเกือบ 200,000 บาทต่อชั่วโมง เมื่อเร็ว ๆ นี้บัญชีโซเชียลมีเดียแห่งหนึ่งได้แชร์การคำนวณเงินเดือนครูที่ "น่าตกใจ" ทำให้เกิดกระแสวิพากษ์วิจารณ์อย่างหนัก